市城市建設問題的考察報告

        市城市建設問題的考察報告
一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為”

二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了“事半功倍”

㈠團結高效的組織領導是先導

㈡確保工程質量是關鍵

㈢文明施工是支撐

㈣堅持依法辦事是保障

㈤全心全意依靠人民群眾是前提

㈥加強協(xié)調、密切配合是重要條件

三、關于××城市建設經(jīng)驗的幾點啟發(fā)

㈠城市建設是一種經(jīng)濟行為

㈡城市建設需樹立一種“經(jīng)營理念”

㈢經(jīng)營城市必須處理好“三個關系”

8月24號至27號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察××市解決下崗職工“出中心”問題和政府采購工作情況的同時，順便也實地考察了××市城市建設工作的進展情況�，F(xiàn)將有關考察情況報告如下：

一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為”

早在“九五”中期，××市委、市政府就從××實際出發(fā)，認真分析形勢，研究市情，總結經(jīng)驗，吸取教訓，著眼于××市的長遠發(fā)展，提出了今后一個時期××市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路，明確了“把××建設成為風景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現(xiàn)代化國際旅游城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現(xiàn)代化國際旅游城市的總體思路和目標要求，××市集中力量加大投入加快新區(qū)建設和舊城改造，盡快改變城市建設落后面貌，把××市區(qū)建設成為與美麗的自然風光相協(xié)調，具有完備的現(xiàn)代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現(xiàn)代化國際旅游城市�；�于這樣的戰(zhàn)略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發(fā)展生態(tài)城的規(guī)劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大干部群眾，調動各方面的積極性，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路步行街建設項目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規(guī)模的環(huán)城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了××市城市建設空前的力度和發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過精心策劃和組織，1999年××市城市建設和環(huán)境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，全面開工重點項目33個，當年竣工13個——新文昌橋首創(chuàng)××市城市橋梁比路寬、橋底雕刻、融交通與旅游于一體的橋梁建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長期存在的臟、亂、差狀況；中心廣場的建成結束了××沒有大型城市廣場的歷史，××人民終于擁有了一個集商業(yè)、集會、休閑等多功能于一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環(huán)路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽公路雁山鎮(zhèn)段改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的現(xiàn)象；城北防洪堤（11.92公里）建成，在當年防洪中發(fā)揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園布局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用，開創(chuàng)了××吸納海內外發(fā)達地區(qū)資金建設旅游景點的先例。2000年完成續(xù)建重點工程項目24個，其中正陽路步行街，象山廣場，中山中路快、慢車道等8項工程完工，繼續(xù)建設項目16個，新開工重點項目18個。2001年1-6月份，已動工項目45個，新開工項目31個，續(xù)建項目14個，完成投資近30億。

二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了“事半功倍”

㈠團結高效的組織領導是先導。在廣泛征求意見的基礎上，××市委、市政府按照已經(jīng)確定的規(guī)劃、設計以及總體構思，進一步強化了領導體制，做到了整個城建程統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。市長是城市建設的總指揮長，各項工程都有相應的指揮長，建立了統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，強化了指揮長負責制。各部門、各單位在城建過程中，都服從指揮，聽從安排，加強協(xié)調，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認真履行各自職責，方方面面形成合力，共同確保了各項工程順利進行。

㈡確保工程質量是關鍵。在城市建設工作中，××市委、市政府始終把“質量第一”放在首位，建立健全了工程建設質量責任制，切實建立工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位領導人責任制和工程質量終身負責制。為使每一項工程都經(jīng)得起歷史的檢驗和群眾的評說，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節(jié)省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓群眾滿意的優(yōu)秀“作品”。

㈢文明施工是支撐。在市政建設中，××市委、市政府采取了一切必要措施，把大規(guī)模城建設施工造成對環(huán)境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，采取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規(guī)模城市建設中，精心組織力量，打破常

        規(guī)，采用先進、實用技術手段，認真做好交通管制、疏導和城市環(huán)境衛(wèi)生管理、維護等工作。在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為借口，以時間緊、任務重為借口，以經(jīng)費緊缺、人力不足、條件有限為借口，污染環(huán)境、干擾市民。同時，嚴格遵守操作規(guī)程和工地安全規(guī)則，采取一切必要措施安全施工。

㈣堅持依法辦事是保障。深入開展了整頓和規(guī)范建設市場工作，堅持和完善工程的招投標制度，嚴格按國家法律法規(guī)辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規(guī)定的原則、程序，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業(yè)，搞假招標、假投標。各級領導干部，尤其是市級領導干部和有關職能部門的領導干部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規(guī)及工程建設的有關規(guī)定，不搞條子工程人情工程。紀檢、監(jiān)察、審計、建設等有關部門深入開展執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。

㈤全心全意依靠人民群眾是前提�！痢翆嵤┏鞘薪ㄔO工程之所以進展順利、成績顯著，是與廣大人民群眾理解、支持和參與是分不開的。發(fā)動群眾、依靠群眾，是××搞好城市建設最基本的經(jīng)驗、最深切的體會。在施工過程中注意動員組織廣大市民群眾，特別是工地附近居民群眾積極配合和參與工程建設。各部門、各單位在實施拆遷過程中，注意認真細致地做好思想教育工作，采取切實可行的政策措施，維護拆遷戶的合法權益，妥善做好安置工作。

㈥加強協(xié)調、密切配合是重要條件。城市建設工程是××市發(fā)展經(jīng)濟社會的重點工程，搞好這項工程，事關××跨世紀發(fā)展的大局。城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續(xù)時間長，需要全市各級各部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。特別是有拆遷安置任務的單位，都以大局為重，做到個人利益、集體利益服從全局利益，“小家”服務“大家”，多做具體的艱苦的實際工作，教育群眾，化解矛盾，多為重點工程著想，多為政府分憂，經(jīng)受考驗，交出一份合格的答卷。各部門、各單位都從實際出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱心服務基層、服務群眾、服務重點工程，為重點工程建設排憂解難。

三、關于××城市建設經(jīng)驗的幾點啟發(fā)

㈠城市建設是一種經(jīng)濟行為。城建本身就有一個投入產出的問題，就是一個地地道道的經(jīng)濟行為。從經(jīng)濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經(jīng)濟性（即在經(jīng)濟上是否可行，是否節(jié)約，是否有足夠的回報與收益、從經(jīng)濟上分析是否是最優(yōu)方案等等）。長期以來，許多城市包括北海市對城市功能、規(guī)模的界定和遠景藍圖的描繪，面對城市建設的經(jīng)濟性考慮不多，導致了一些不良的建設后果。比如，城市《總體規(guī)劃》與《國民經(jīng)濟發(fā)展計劃》不相協(xié)調，目標脫節(jié)、措施各異，脫離經(jīng)濟能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現(xiàn)了一些半拉子工程；有的不考慮長遠發(fā)展，搞了一些低水平的重復建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經(jīng)濟屬性認識不足和經(jīng)濟論證不充分有直接關系。因此，有必要在城市建設中引入“經(jīng)營”理念，并切實加強“經(jīng)濟論證”，包括城市建設在經(jīng)濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規(guī)模得以從經(jīng)濟上度量，也有助于提高城市規(guī)劃的可操作性和城市建設的實際效果。

㈡城市建設需樹立一種“經(jīng)營理念”�！痢潦谐鞘薪ㄔO經(jīng)驗的核心之處，就在于他們建立了多元化的城市建設投融資機制，調動了方方面面的力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施的經(jīng)營與市場運作機制，將城市資產納入市場化經(jīng)營軌道。目前我市城建工作要樹立4個觀念：一是樹立產業(yè)觀念。按照城市建設的經(jīng)濟屬性和客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，對城建經(jīng)濟進行科學的宏觀調控，將城建經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟計劃體系，并象搞工業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧，要特別注重運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段，引導和調動各方面的力量參與城建經(jīng)濟，真正將其發(fā)展成為一種實實在在的產業(yè)。二是樹立市場觀念。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，將所有可以推向市場的城建活動和城市設施推向市場，放開手腳讓市場去優(yōu)勝劣汰、調劑余缺。三是樹立資產觀念。將已經(jīng)形成的城市資產（包括有型資產，如土地資產和各種城市設施等；無形資產，如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等）當作經(jīng)營城市的資本，最大限度地發(fā)揮每一項城市資產在城建經(jīng)濟中的作用，同時要按照市場供求關系和城市發(fā)展需要不斷地優(yōu)化結構、增加總量，以求城市資產的滾動增值。四樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念，通過建立和完善城市建設的市場規(guī)則（包括市場準入規(guī)則、競爭規(guī)劃、交易規(guī)則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當于社會平均利潤的經(jīng)濟回報，從而賦予城建經(jīng)濟真正的經(jīng)濟內涵，并使其得以發(fā)展壯大。

㈢經(jīng)營城市必須處理好“三個關系”。

一是經(jīng)濟效益與社會效益的關系。毋庸置疑，社會效益是城市建設必須考慮的問題，城市建設必須以滿足人的需要為天職，創(chuàng)造更加適宜的人居環(huán)境。但問題在于，城市建設是一個經(jīng)濟活動，不能也不可能凌駕于經(jīng)濟規(guī)律之上，因此，城市建設也要講求經(jīng)濟效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經(jīng)濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經(jīng)濟的合法性與尋求城建效益的合理性，并通過相關政策的宏觀調控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟方法推進城市建設，要把城市建設納入“大經(jīng)濟”的范疇，統(tǒng)籌考慮其經(jīng)濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏頗。

二是城建投入與發(fā)展經(jīng)濟的關系。經(jīng)濟是城市建設的基礎，城建是經(jīng)濟發(fā)展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統(tǒng)一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入的恰如其分（包括動機的把握與“度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效�？偟脑瓌t應該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節(jié)約、講求效益。現(xiàn)實中有幾種傾向需要克服：安于現(xiàn)狀，止步不前，囿于原有的城建投資渠道，滿足于修修補補、維持現(xiàn)狀，城市設施的缺口越來越大，狀況越來越差，成為影響投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；目光短淺，缺乏遠見，將城市建設建立在較低的起點上，結果使城市走上“建設——改造——再建設——再改造”的惡性循環(huán)，造成建設資金的嚴重浪費；脫離實際，好高騖遠。有的行政首長過于追求任職期間的政績，熱衷于城市面貌的迅速改觀，在經(jīng)濟地理、客觀需要、投資回收期和經(jīng)濟發(fā)展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設工業(yè)城、商貿城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費。

3、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的關系。城市建設要講求經(jīng)濟效益，但不能為了經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)環(huán)境，不能在環(huán)境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日后將以20倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環(huán)境保護不僅是生態(tài)理智，而且也是經(jīng)濟理智的要求；城市發(fā)展必須考慮環(huán)境容量，并把資源的合理利用與保護視為城市經(jīng)濟持續(xù)增長的先決條件，真正做到經(jīng)濟、環(huán)境和城市建設同步規(guī)劃、同步設施、同步實施。

“法變而日新”。我們相信，只要借鑒××等地的經(jīng)驗，在立足北海實際的基礎上，開動腦筋，發(fā)揮各方面的聰明才智，北海的城市建設就一定會實現(xiàn)再一次騰飛。

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