風(fēng)景區(qū)旅游管理體制的控索與創(chuàng)新

        風(fēng)景區(qū)旅游管理體制的控索與創(chuàng)新
——在探索中創(chuàng)新　在創(chuàng)新中發(fā)展
近年來(lái)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和旅游業(yè)日新月異的發(fā)展，**旅游管理體制在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條“特色之路”。
一、在探索中創(chuàng)新
（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。
1985年8月，**林區(qū)實(shí)行封刀禁伐令，縣委、縣政府提出了“保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、管理”八字方針，以此作為**旅游開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想；1987年9月，**管理委員會(huì)成立，為開(kāi)發(fā)旅游和建立區(qū)級(jí)鎮(zhèn)做準(zhǔn)備；1988年10月，撤頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)**鎮(zhèn)（區(qū)級(jí)鎮(zhèn)），肩負(fù)起開(kāi)發(fā)旅游和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。**旅游起步階段體制“管理混亂”：**森林經(jīng)營(yíng)所和林區(qū)采育場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、旅游等多個(gè)行業(yè)和政府部門(mén)都有權(quán)對(duì)**進(jìn)行管理，**鎮(zhèn)政府也有權(quán)進(jìn)行管理，形成管理政出多門(mén)、職權(quán)交叉的局面。
（二）發(fā)展階段（1998年2月——2004年5月）。
1998年，江津市委市政府作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實(shí)施“旅游驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略；隨即，江津市成立了以市長(zhǎng)為主任，組織部長(zhǎng)和分管旅游的副市長(zhǎng)為副主任，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會(huì)（后來(lái)由市委書(shū)記任主任，市長(zhǎng)和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長(zhǎng)、**鎮(zhèn)委書(shū)記由同一人兼任，這就便于協(xié)調(diào)市旅游管理委員會(huì)辦公室、旅游局與**鎮(zhèn)之間的關(guān)系。**旅游在發(fā)展階段中，存在的主要問(wèn)題是體制“管理不順”：**景區(qū)內(nèi)有市旅游發(fā)展管理委員會(huì)辦公室、**鎮(zhèn)政府、兩個(gè)林業(yè)企業(yè)、重慶德鴻實(shí)業(yè)公司等多家利益主體，多頭管理，嚴(yán)重影響了**旅游的開(kāi)發(fā)。許多投資者對(duì)**旅游資源開(kāi)發(fā)潛力看好，就是擔(dān)心管理體制不順，影響投資計(jì)劃的順利實(shí)施和投資回報(bào)，不敢前來(lái)投資。
（三）規(guī)范階段（2004年6月至2005年7月）。
2004年6月1日，江津撤消**鎮(zhèn)，成立市政府直屬正局級(jí)單位――**風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。風(fēng)管委主任由市旅游局局長(zhǎng)、市旅委會(huì)辦公室主任兼任；同年8月，江津撤銷原來(lái)隸屬林業(yè)局的林業(yè)部門(mén)管轄的**林區(qū)采育場(chǎng)和森林經(jīng)營(yíng)所，設(shè)立**森林資源管理局，隸屬風(fēng)管委管轄的副局級(jí)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其局長(zhǎng)由**風(fēng)管委一名副主任兼任。負(fù)責(zé)景區(qū)森林管護(hù)、森林防火等管理工作，林業(yè)局只對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）創(chuàng)新階段（2005年8月至今）。
年初，市委十一屆六次全委會(huì)提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)“以**為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設(shè)“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以**、中山古鎮(zhèn)為主的旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)作為近期旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)；今年8月，成立了市政府正局級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)——**管理委員會(huì)，由市委副書(shū)記楊盛華同志兼任書(shū)記，市旅游局局長(zhǎng)兼任副書(shū)記、主任；在全市公開(kāi)選調(diào)工作人員；專門(mén)成立了旅游發(fā)展科和景區(qū)旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。旅游發(fā)展科編制核定為4人，負(fù)責(zé)景區(qū)旅游產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷等。景區(qū)旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)由**森林資源管理局的16名職工組成，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場(chǎng)。做到集中與分散相結(jié)合、開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)，從而形成一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。
二、在創(chuàng)新中發(fā)展
（一）解決“六對(duì)矛盾”。
一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中力量抓，黨政合力抓以**景區(qū)旅游為代表的全市旅游發(fā)展新格局。
二是解決“條塊”矛盾。**風(fēng)景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“起龍”。市旅游局與**風(fēng)管委實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的領(lǐng)導(dǎo)體制，**風(fēng)管委對(duì)景區(qū)內(nèi)的一切資源和事業(yè)發(fā)展全權(quán)負(fù)責(zé)，從體制上消除條塊之間的矛盾。
三是解決“條條”矛盾。新的旅游管理體制賦予了**風(fēng)管委全權(quán)管理214平方公里景區(qū)的職權(quán)，風(fēng)管委直接向市政府負(fù)責(zé)，避免了部門(mén)之間的矛盾。
四是解決“開(kāi)發(fā)與保護(hù)”矛盾。新的管理體制實(shí)現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，使開(kāi)發(fā)和保護(hù)都服從于整體規(guī)劃、眼前利益服與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，做到了開(kāi)發(fā)旅游與保護(hù)資源的有機(jī)結(jié)合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
五是解決“發(fā)展與投入”矛盾。**風(fēng)管委成為對(duì)內(nèi)，對(duì)外、對(duì)上、對(duì)下唯一的合法主體機(jī)構(gòu)，也是唯一的法人。投資商找到風(fēng)管委就可以解決一切難題，大大簡(jiǎn)化了辦事程序，符合行政許可法的要求，適應(yīng)新形勢(shì)下旅游發(fā)展的需要。
六是解決“旅游與農(nóng)村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純農(nóng)業(yè)的5個(gè)村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留核心景區(qū)4個(gè)純林業(yè)的村開(kāi)發(fā)旅游，解決了農(nóng)村工作和旅游發(fā)展無(wú)法兼顧的難題。
（二）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”。
一是統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。**風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)入江

        津旅游管理體制層次序列，管理上實(shí)現(xiàn)了面上與點(diǎn)上、條條上與塊塊上的結(jié)合。
二是統(tǒng)一管理模式。一人兼任市旅委會(huì)辦公室主任、市旅游局局長(zhǎng)和**風(fēng)管委主任，解決了市旅游局與**風(fēng)管委的矛盾；**森林資源管理局屬**風(fēng)管委管轄的二級(jí)機(jī)構(gòu)，由風(fēng)管委一名副主任兼任局長(zhǎng)，解決了風(fēng)管委與市屬部門(mén)單位的矛盾；成立了市政府正局級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)——**管理委員會(huì)，由市委副書(shū)記楊盛華同志兼任書(shū)記，增強(qiáng)了**旅游發(fā)展與全市其它重點(diǎn)工作的統(tǒng)疇協(xié)調(diào)，加大了市級(jí)各部門(mén)對(duì)**旅游發(fā)展的支持�？茖W(xué)、高效、優(yōu)化的管理體制為促進(jìn)**景區(qū)旅游的快速發(fā)展提供了有力的保障。
三是統(tǒng)一管理機(jī)制。風(fēng)管委只對(duì)市政府負(fù)責(zé)，其它任何市級(jí)部門(mén)、單位都無(wú)權(quán)干涉，這種大膽放權(quán)、大膽創(chuàng)新的體制，營(yíng)造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。
（三）旅游不斷發(fā)展。
1988年，**被定為重慶市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1989年，被定為四川省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；1994年1月，被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；1996年，江津旅游發(fā)展規(guī)劃中提出了“大**一條線”的發(fā)展思路。
1999年，**被評(píng)為重慶市十佳景區(qū)；2000年，**被評(píng)為重慶市最佳景區(qū)；2002年，**所在的“渝川黔生態(tài)旅游金三角”被國(guó)家列入西部旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。**旅游的人氣逐年上升，基礎(chǔ)設(shè)施在這個(gè)階段得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，吸引了旅游投資6億多，形成了多元化投融資格局，實(shí)現(xiàn)了旅游資源和資本的結(jié)合。
2005年，**風(fēng)景名勝區(qū)被納入了重慶十大旅游精品線近期開(kāi)發(fā)的五條線之一；**景區(qū)科學(xué)定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書(shū)店集團(tuán)公司加盟**旅游業(yè)；全市形成“人人都是**旅游形象，處處都是**旅游環(huán)境”的氛圍；景區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施得到改善，景區(qū)接待能力增強(qiáng)；共接待游客20.24萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.33，旅游綜合收入8498萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.2。
三、探索創(chuàng)新體會(huì)
影響一個(gè)地方旅游業(yè)發(fā)展的因素很多，最關(guān)鍵的是管理體制。管理體制要解決的主要問(wèn)題是：變“散”為“統(tǒng)”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。過(guò)去，**林區(qū)是公路修到哪里,樹(shù)林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓以**景區(qū)旅游為代表的全市旅游，市委書(shū)記唐林同志身體力行，堅(jiān)持每半個(gè)月親自督查一次以**景區(qū)旅游為代表的全市旅游工作；每1個(gè)月四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開(kāi)一次以**旅游為代表的全市旅游工作專題會(huì)。范文先生版權(quán)所有
（二）與時(shí)俱進(jìn)是重點(diǎn)。**的旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從低級(jí)到高級(jí)、從江津走向重慶，從中國(guó)走向世界，是堅(jiān)持堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。當(dāng)前我們要不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，有效整合旅游資源，真正變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為效益優(yōu)勢(shì)；我們要抓住**風(fēng)景名勝區(qū)被列入重慶市十大旅游精品工程的契機(jī)，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把**建成集自然和生態(tài)觀光、文化休閑度假功能于一體的國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)和全國(guó)文明景區(qū)。
（三）突出特色是難點(diǎn)。**旅游管理體制探索與創(chuàng)新經(jīng)歷了一個(gè)由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結(jié)合、分工協(xié)作、職能集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程。這是一個(gè)從實(shí)際出發(fā)、不斷探索和創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)逐漸形成“**特色”的過(guò)程。
（四）和諧景區(qū)是亮點(diǎn)。要正確處理好利益主體的關(guān)系，找準(zhǔn)了銜接點(diǎn)，彈奏出“天籟之音”，構(gòu)建**和諧景區(qū)。一方面為新華集團(tuán)服好務(wù)，為業(yè)主的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，另一方面又加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的監(jiān)管，避免業(yè)主為了追求利益的最大化而有“出軌”行為。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)破除“三農(nóng)”“瓶勁”，解決就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)景區(qū)農(nóng)民生活水平的提高。

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