市庫區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告

        市庫區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告
為了全面準(zhǔn)確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財(cái)政、水利、電力等部門，于2004年8-9月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、全市庫區(qū)移民的基本情況
（一）工程概況
1、已建的水利水電工程：
（1）已建裝機(jī)容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益（六角宮）以及閩江流域的水口等16座，總裝機(jī)容量244萬千瓦。其中壩址庫區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機(jī)容量74萬千瓦，部分庫區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫區(qū)我市占8，沙溪口水電站庫區(qū)我市占66、漠武水電站庫區(qū)我市占30。
（2）已建裝機(jī)容量在2.5萬千瓦以下庫容1000萬立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機(jī)容量4.87萬千瓦；總庫容1.2624萬立方米。
（3）已建庫容1000萬立方米以上的水庫有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂小王，泰寧水埠等14座，總庫容2.4715萬立方米。
2、在建的水利水電工程：
（1）在建裝機(jī)容量2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門，三元臺(tái)江，將樂大言、黃潭等5座，總裝機(jī)容量41.1萬千瓦。
（2）在建裝機(jī)容量2.5萬以下庫容1000萬立方米以上的水電站有永安豐海，裝機(jī)容量2.4萬千瓦，總庫容0.17萬立方米。
3、擬建的水利水電工程：
（1）擬建裝機(jī)2.5萬千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂高塘等3座，總裝機(jī)容量11.5萬千瓦。
（2）擬建的水庫有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫容1.3968億立方米。
（二）移民安置與生產(chǎn)生活情況
1、移民安置情況：
全市已建的水利水電工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水電站庫區(qū)移民24517人、中央直屬水庫庫區(qū)移民57940人、市內(nèi)水庫庫區(qū)移民15273人。安置方式以庫周后靠農(nóng)業(yè)安置為主，淹沒總土地面積23.7292萬畝(不含在建6.1017萬畝)，其中耕地面積8.1109萬畝(不含在建1.8118萬畝)。
2、移民生產(chǎn)生活情況：
（1）移民開發(fā)性生產(chǎn)迅速發(fā)展。隨著三溪流域水資源的不斷開發(fā)利用，我市庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸現(xiàn)，水電站庫區(qū)后扶基金的投入，改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
（2）移民生活環(huán)境不斷改善。各庫區(qū)縣注意把實(shí)現(xiàn)小康村和小康精品村建設(shè)同改善和提高庫區(qū)移民生活水平結(jié)合起來，努力改善移民安置區(qū)的道路交通，供、排水系統(tǒng)，邊坡穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施，庫區(qū)清潔能源沼氣工程建設(shè)等，通過幾年實(shí)施，完成庫區(qū)道路硬化近100公里，建造和改造自來水廠125座，鋪設(shè)供水管道240公里，基本實(shí)現(xiàn)庫區(qū)人畜飲用水衛(wèi)生，移民門前道路硬化率達(dá)50以上。
（3）移民素質(zhì)不斷提高。我市每年從庫區(qū)后扶基金中提取一定比例用于庫區(qū)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，制定工作方案，抓好培訓(xùn)落實(shí)，市庫區(qū)移民開發(fā)局每年組織1-2期全市性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，各庫區(qū)縣(市、區(qū))根據(jù)具體情況抓好培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班51班次，培訓(xùn)移民3520人次。
（4）移民貧困戶逐步脫貧。我市根據(jù)庫區(qū)具體情況，采取“村提名、村民公認(rèn)”的辦法在移民村中推選貧困戶，并進(jìn)行扶持，扶持貧困移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)移民貧困戶生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助進(jìn)行量化，引導(dǎo)移民增強(qiáng)自我造血功能。經(jīng)過幾年的扶持，大部分的貧困戶已脫貧，并走上致富之路。
（三）移民后期扶持情況
1、后期扶持政策
（1）我市1986年以后竣工投產(chǎn)的大中型水電站實(shí)施后期扶持政策，根據(jù)《福建省水電站庫區(qū)后期扶持基金征收使用管理規(guī)定》，從1996年1月1日（或水電站機(jī)組發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行之日起）設(shè)立后期扶持基金，基金從征收之日起，按各水電站供電量每千瓦按0.5分的標(biāo)準(zhǔn)提取，連續(xù)提取10年，提取的后扶基金用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決遺留問題。
（2）我市1986年以前建成的中央直屬水庫根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，2002年以前實(shí)施庫區(qū)維護(hù)基金政策，從2003年起按六年規(guī)劃要求，實(shí)施庫區(qū)建設(shè)基金政策。
（3）裝機(jī)容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程未實(shí)施后期扶持政策。
2、后期扶持基金征收及使用情況
我市各庫區(qū)征收后期扶持基金的時(shí)間不同，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大中型水電站從1996—2003年8年間共征收后扶基金590

        3.191萬元，扶持生產(chǎn)、生活項(xiàng)目884個(gè)。中央直屬水庫截止2002年，投入維護(hù)基金2206萬元。2003年又有98個(gè)項(xiàng)目列入國家建設(shè)基金項(xiàng)目，總金額800.9萬元。
（四）庫區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的主要問題
從調(diào)查情況看，我市庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民生活存在不少問題，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。不同庫區(qū)之間存在相同之處，也有許多不同點(diǎn)，大型水電站庫區(qū)水口、沙溪口相同之處是庫區(qū)都在國道、省道邊，交通方便，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，移民的收入來源主要依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)。如沙縣青州鎮(zhèn)5個(gè)庫區(qū)村移民依靠發(fā)展私企和第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入達(dá)2961元，比建庫前生活水平明顯提高。不同時(shí)期建成的庫區(qū)情況各不相同，近期建成的庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，補(bǔ)償比較到位，對(duì)移民生產(chǎn)生活影響較小，后期扶持基金征收后可用于移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。早期建成的特別是中央直屬水庫，庫區(qū)多數(shù)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，后期扶持庫區(qū)維護(hù)基金和建設(shè)基金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，真正用于發(fā)展生產(chǎn)的資金極為有限，由此，造成各庫區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于我市多數(shù)庫區(qū)較偏僻，本來就比較落后，再加上庫區(qū)建成后給移民生產(chǎn)、生活造成許多不便，盡管庫區(qū)有后扶政策予以扶持，但與庫區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相比生活水平總體差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市庫區(qū)移民收入總體低于全市平均收入500-1000元。庫區(qū)移民的教育、醫(yī)療條件也相對(duì)落后于周邊地區(qū)。此外，還有庫區(qū)移民文化素質(zhì)普遍偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足；部分庫區(qū)后扶基金征收年限已接近10年，而移民遺留問題還很多，需要進(jìn)一步扶持等。
二、庫區(qū)后期扶持的建議
##市委六屆九次全會(huì)提出，力爭提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)目前調(diào)查，相距甚遠(yuǎn)，必須引起重視，切實(shí)采取有效措施，加速我市庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大庫區(qū)移民的工作力度。
(一)實(shí)施庫區(qū)移民再就業(yè)工程
結(jié)合我市庫區(qū)實(shí)際，制定##市實(shí)施庫區(qū)移民再就業(yè)（培訓(xùn)就業(yè)）工程計(jì)劃：2005-2010年，全市庫區(qū)每年開展移民職業(yè)技能培訓(xùn)不少于500人次，力爭每年新增轉(zhuǎn)移庫區(qū)農(nóng)村移民勞動(dòng)力300人以上；每年開展移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于3000人次，參加培訓(xùn)的移民普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；庫區(qū)移民勞動(dòng)就業(yè)率逐年遞增，至2010年就業(yè)率達(dá)90以上。
（二）開展創(chuàng)建“平安##庫區(qū)”活動(dòng)
通過五年的努力，全市90以上的庫區(qū)移民安置地達(dá)到“平安##庫區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降、四個(gè)提高、五個(gè)無”的目標(biāo)。即：“三個(gè)下降”：移民集體上訪人次明顯下降，越級(jí)集體上訪和重復(fù)上訪數(shù)量明顯下降，來信來訪人次明顯下降；“四個(gè)提高”：移民來信來訪處理效果和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高，緊急情況的處理能力明顯提高，庫區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)捕捉能力和治安防控能力明顯提高，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、移民收入穩(wěn)步提高；“五個(gè)無”：無出現(xiàn)移民聚眾圍堵國家機(jī)關(guān)、滋事擾亂社會(huì)秩序的群體性事件，無故意阻撓水電站工程施工，無進(jìn)京集體上訪，無到省重復(fù)上訪，無出現(xiàn)人為重大事故案件。
（三）制定處置緊急情況工作預(yù)案范文先生版權(quán)所有
為了有效處置我市庫區(qū)移民緊急情況，降低緊急情況造成的危害，維護(hù)黨和國家機(jī)關(guān)正常工作秩序和庫區(qū)的安定穩(wěn)定，必須制定市移民局緊急情況處置工作預(yù)案。
（四）對(duì)庫區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持
由于我市地處山區(qū)，因歷史原因遺留問題很多，僅靠后期扶持，10年時(shí)間難以使移民的生活水平達(dá)到或超過原有生活水平，有關(guān)部門要對(duì)庫區(qū)移民進(jìn)行永久性扶持。
（五）完善水利水電工程后扶基金的征收
裝機(jī)容量2.5萬千瓦以下水電站、庫容1000萬立方米以上的大中型水利水電工程(目前未實(shí)施后期扶持政策)，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)參照大中型水電站及中央直屬水庫的管理辦法，征收水利水電工程后扶基金，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。
（六）建立和完善庫區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
由于我市庫區(qū)多在較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，庫區(qū)生產(chǎn)生活條件差，部分移民無穩(wěn)定收入，應(yīng)逐步建立庫區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓移民老有所養(yǎng)。

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