社會(huì)公共危機(jī)面前社區(qū)功能的思考

        社會(huì)公共危機(jī)面前社區(qū)功能的思考
面對(duì)社會(huì)危機(jī)，政府扮演著至關(guān)重要性作用，但是在任何一個(gè)社會(huì)，政府的力量都不可能是包攬一切的——即使因特殊時(shí)期需要而導(dǎo)致政府權(quán)力特別大。社會(huì)組織在此時(shí)的作用往往就非常巨大，它雖然做的是一些“拾遺補(bǔ)缺”性的工作，但這種工作對(duì)整個(gè)社會(huì)的力量整合和信息溝通，往往可以起到“四兩撥千斤”的作用，它們是社會(huì)力量的粘合劑和潤(rùn)滑油，使社會(huì)這個(gè)大機(jī)器在面對(duì)共同危機(jī)時(shí)得以最好地運(yùn)行。而且特別在當(dāng)前的社會(huì)公共危機(jī)面前，政府、自治組織和民眾個(gè)人的利益更容易得到高度統(tǒng)一。

抗擊“非典”期間，廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有了前所未有的認(rèn)同感和歸屬感，這使得社區(qū)和居民的主觀能動(dòng)性同時(shí)發(fā)揮到了最高點(diǎn)。它調(diào)動(dòng)了一個(gè)社區(qū)內(nèi)一切可以運(yùn)用的資源和各方面力量，相互作用，形成合力，有效地推動(dòng)了社區(qū)“非典”防治工作的順利開(kāi)展。

但是，這并不意味著經(jīng)歷過(guò)這次突發(fā)事件之后，社區(qū)功能就會(huì)自發(fā)向現(xiàn)代社區(qū)邁進(jìn)。因?yàn)樵谶@次抗擊“非典”的行動(dòng)中，社區(qū)組織一方面出現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)的萌芽，如不少社區(qū)居民以志愿者的身份積極參與社區(qū)管理活動(dòng);另一方面卻依然存在對(duì)原有制度的借用，比如打舉報(bào)電話(huà)，對(duì)居民行蹤進(jìn)行登記等。這種社區(qū)控制功能對(duì)抗擊“非典”這種突發(fā)的事件很有作用，但現(xiàn)在有效的東西并不一定就能代表未來(lái)的發(fā)展方向。當(dāng)前，“非典”漸漸離我們遠(yuǎn)去，當(dāng)我們重新回顧這段經(jīng)歷時(shí)，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，大力加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，逐步完善社區(qū)功能，努力建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)，應(yīng)該成為我們今后進(jìn)一步努力的方向。為此，本人就如何進(jìn)一步完善社區(qū)組織功能談幾點(diǎn)粗淺的想法。

一、實(shí)現(xiàn)從行政化社區(qū)向自治社區(qū)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)組織的自治功能

社區(qū)不是一個(gè)單純的地域區(qū)劃概念,它超脫于政府的行政轄區(qū),是一個(gè)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重含義的概念。社區(qū)不是政府權(quán)力的延伸或準(zhǔn)政府,而是銜接政府和個(gè)人,承接政府分離出來(lái)的管理一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)自治組織�！吧厦媲�條線(xiàn)，下面一根針�！边@不利于社會(huì)公共事務(wù)的管理。尤其是隨著屬地化的進(jìn)展，街道要管的方面將會(huì)更多。現(xiàn)有街道的職權(quán)迫切需要弱化，迫切需要轉(zhuǎn)移到社區(qū)群眾自治組織身上去。目前社區(qū)管理是由政、企、社三種組織共同運(yùn)作的。政，是指社區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，如街道辦事處、城鎮(zhèn)管委會(huì)。政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政社分開(kāi)，但不等于撒手不管。社區(qū)需要借助行政力量培育自治意識(shí)、自治能力。企，是指社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位。企也要功能分流，實(shí)行企社分開(kāi)，但是分開(kāi)不等于脫離社區(qū)。企與社分而不離，分開(kāi)以后還要參與社區(qū)共建。社，是指各種各樣的社團(tuán)組織。社團(tuán)是社區(qū)行政的支持系統(tǒng)。政、企分別把原有的職能下放或移交給社區(qū)，并不是要把社區(qū)變成全能的大政府。如今有的小社區(qū)辦成了大政府，“準(zhǔn)政府”變成了強(qiáng)政府、超級(jí)政府，這是與我們建設(shè)社區(qū)的初衷背道而馳的。同政府不是萬(wàn)能的一樣，社區(qū)自然也不能包打天下。社區(qū)內(nèi)的政、企、社要功能定位，合理分工，各司其職，避免職能交叉重復(fù)，改變過(guò)去那種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的混亂局面。在社區(qū)管理中，要逐步變行政主體為社會(huì)主體。必須盡快將政府職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法處理，進(jìn)一步明確社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和街道對(duì)社區(qū)居委會(huì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)而不是進(jìn)行行政干預(yù)，提供幫助支持而不插手社區(qū)事務(wù)，社區(qū)居民在社區(qū)居委會(huì)的組織和引導(dǎo)下，依法進(jìn)行自我管理，進(jìn)而建立和完善“條快結(jié)合、以塊為主、分工科學(xué)、協(xié)保有力”的新型社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、大力培育非正式組織，增強(qiáng)社區(qū)組織的社會(huì)功能

非正式組織主要指社區(qū)中，同正式組織相比，結(jié)構(gòu)較為松散、科層化程度較低、并且主要是在業(yè)余時(shí)間活動(dòng)的社團(tuán)。正式組織是剛性的，非正式組織是柔性的。防彈玻璃之所以防彈是因?yàn)閯側(cè)峤Y(jié)合。社區(qū)組織也只有剛?cè)峤Y(jié)合，才能做到虛往實(shí)歸，運(yùn)作自如。社區(qū)中，作為非正式組織的社團(tuán)主要有：服務(wù)、慈善、福利、志趣、娛樂(lè)等若干方面。社團(tuán)的功能主要是：滿(mǎn)足成員謀求發(fā)展、維護(hù)利益、交流情感、尋覓同道。社團(tuán)組織的紐帶不是權(quán)力，不用資本，而是靠共同特質(zhì)來(lái)維系�；�解矛盾，應(yīng)對(duì)危機(jī)要靠行政，更要靠社團(tuán)。社團(tuán)是行政與居民之間的緩沖帶；社團(tuán)是在社會(huì)變革中，通向社會(huì)穩(wěn)定的安全通道。注重發(fā)揮社團(tuán)的作用，就是走群眾路線(xiàn)，就是讓群眾自己救自己。依法建立起來(lái)的社團(tuán)，充分發(fā)揮作用，就不致于讓矛盾成堆，不至于積重難返。非正式組織還為居民參與社區(qū)社會(huì)生活提供了一條暢通渠道。居民參與社區(qū)的一個(gè)重要形式就是參與社區(qū)民間組織，如各類(lèi)志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、治安巡邏隊(duì)、秧歌隊(duì)、老年書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等等，這些組織在居民自治、社區(qū)互助、精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在這次防治非典工作中，一些群眾防非護(hù)衛(wèi)隊(duì)、巡邏隊(duì)、清查組

        、隔離人員生活保障組等社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍就是一個(gè)個(gè)生氣勃勃的社區(qū)民間組織，其核心成員大都是生活在社區(qū)的居民，他們?cè)谏鐓^(qū)抗擊非典斗爭(zhēng)中做了大量積極有益的工作。另外，非正式組織還可以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、多層次性的物質(zhì)和精神生活需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府對(duì)一切大包大攬，社會(huì)供給單一化、平均化；過(guò)去政府管不了、管不好、不該管的許多事情現(xiàn)在可以交給社區(qū)來(lái)管理，交給民間組織來(lái)管理。社會(huì)多元化、需求多元化、管理多元化、服務(wù)多元化，非正式組織因此日漸顯現(xiàn)出它的重要性。

三、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社區(qū)組織的政治功能

在抗擊非典斗爭(zhēng)，許多社區(qū)黨組織和黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊(duì)作用，帶動(dòng)了廣大居民群眾積極投入抗非斗爭(zhēng)。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對(duì)社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個(gè)異質(zhì)化、多元化的社會(huì)單元，怎樣將這么一個(gè)社區(qū)培植成一個(gè)共同體歷來(lái)是一個(gè)大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位吸引過(guò)來(lái)，共同搞好社區(qū)建設(shè)，參與公共事務(wù)管理。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)和管理的推動(dòng)作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會(huì)分配的工作，努力完成社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)黨組織應(yīng)號(hào)召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹(shù)立信心、積極奮進(jìn)。

四、探索建立新的財(cái)力機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)功能

社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共事務(wù)管理需要資金保障，特別在一些特殊時(shí)期更需要物質(zhì)支撐和保障。而在以往的城市街居基層工作中，為了滿(mǎn)足其經(jīng)費(fèi)需求，靠的是在政府政策扶持下自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來(lái)創(chuàng)收�，F(xiàn)在，這方面我們面臨著一個(gè)兩難境地：一方面，街居經(jīng)濟(jì)中的政企不分、職能錯(cuò)位和隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的弊端越來(lái)越突出；另一方面，社區(qū)建設(shè)的繁重任務(wù)，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場(chǎng)所建設(shè)所需資金進(jìn)一步增加。為此，應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來(lái)源的新途徑。這就是運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法，建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)財(cái)政收入的“蛋糕”做大，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。具體可考慮三個(gè)方面的政策調(diào)整：（1）實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還；同時(shí)，引導(dǎo)街居組織搞好自辦企業(yè)改制，使之由過(guò)去的依靠自辦企業(yè)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)為依靠增加稅收獲得財(cái)政返還上來(lái)，從而提高其大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量，因而對(duì)上級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。（2）實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過(guò)程中，應(yīng)該將過(guò)去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。這件事可以結(jié)合完善“收支兩條線(xiàn)”制度、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理來(lái)研究、辦理。（3）實(shí)行各類(lèi)社會(huì)募集資金的切塊下?lián)堋＜磳⒁陨鐣?huì)募集形式形成的來(lái)自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)�。運(yùn)用這些辦法完善社區(qū)財(cái)力機(jī)制，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)、社會(huì)、政府三類(lèi)組織規(guī)范運(yùn)作趨勢(shì)的。范文先生版權(quán)所有

五、堅(jiān)持“以人為本”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的綜合功能

一是服務(wù)功能。組織開(kāi)展面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務(wù)，面向駐社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)群眾的福利性服務(wù)，辦好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。二是管理功能。貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律法規(guī)，維護(hù)公德；建立社會(huì)治安綜合治理群眾網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展群防群治，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)正常的生活秩序。三是文化功能。組織群眾開(kāi)展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和健康向上的群眾性文體、科普活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。四是衛(wèi)生功能。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面開(kāi)展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)，動(dòng)員和組織居民群眾建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。五是保障功能。協(xié)助政府落實(shí)社會(huì)保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時(shí)依托社會(huì)保障服務(wù)站開(kāi)展面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。

總之，社會(huì)公共危機(jī)面前社區(qū)組織不能簡(jiǎn)單成為上級(jí)指揮棒指揮下的聽(tīng)話(huà)工具，應(yīng)該更多的借助現(xiàn)代社區(qū)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善和增強(qiáng)社區(qū)組織功能，包括自治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能以及一定的政治功能、綜合功能，應(yīng)該更好地發(fā)揮社區(qū)組織的積極作用。

【社會(huì)公共危機(jī)面前社區(qū)功能的思考】相關(guān)文章：

思考社區(qū)構(gòu)建的社會(huì)學(xué)論文08-24

危機(jī)公關(guān)公共關(guān)系論文08-18

危機(jī)公關(guān)公共關(guān)系論文08-18

新形勢(shì)下政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)08-22

企業(yè)公共關(guān)系銷(xiāo)售的思考研究論文08-18

社區(qū)公共衛(wèi)生工作計(jì)劃02-24

中國(guó)大陸的社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理危機(jī)08-17

在困難面前09-02

在困難面前05-21

剖析我國(guó)企業(yè)公共關(guān)系的功能與構(gòu)建論文08-18