淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑

        淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
為了進(jìn)一步推動(dòng)“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動(dòng)的深入開展，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育活動(dòng)，結(jié)合“服務(wù)兩個(gè)率先，建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動(dòng)，廣大民警在學(xué)習(xí)中深刻查找、剖析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機(jī)關(guān)的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責(zé)就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊(duì)伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進(jìn)步，但我們這支隊(duì)伍也暴露出自己弱點(diǎn)，明顯不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質(zhì)上存在著突出問題。
一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題
1、陳舊的執(zhí)法觀念
多年來，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案未能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式，強(qiáng)調(diào)的是專政的職能和社會(huì)控制的作用。這在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期，為鞏固政權(quán)發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣�安工作的一種定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO，以及黨的十六大的召開，公安執(zhí)法活動(dòng)在嚴(yán)厲打擊與熱情服務(wù)上有了很大進(jìn)步，但我們?nèi)詴r(shí)�？吹脚f的思維定式還在作用于警察行為。
（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進(jìn)入“先入為主”的偵查思維中，在調(diào)查取證中，注重了對(duì)犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權(quán)利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對(duì)待案件雙方當(dāng)事人。
（2）執(zhí)法上重實(shí)體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實(shí)體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（3）為了偵查而偵查，不去正確對(duì)待客觀事實(shí)，盲目地用懷疑一切的觀點(diǎn)去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。
（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)案件的證據(jù)至關(guān)重要，大量的證人證言、書證是證實(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪成立的關(guān)鍵，而偵查員在辦案中往往只注重口供，對(duì)于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對(duì)于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認(rèn)為事實(shí)清楚了，放松了對(duì)其他相關(guān)證據(jù)往下追的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實(shí)口供的真?zhèn)�，很容易使犯罪嫌疑人在最后關(guān)鍵時(shí)刻翻供，再去調(diào)查取證，時(shí)間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。
（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實(shí)際操作中，部分民警不是通過深入細(xì)致的調(diào)查取證，分清罪與非罪，而是憑個(gè)人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進(jìn)入法律程序，最終使案件走進(jìn)“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。
2、外在的干擾因素
經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及對(duì)象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)實(shí)施違法犯罪行為。在保護(hù)投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)出于維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)受害人在當(dāng)?shù)氐陌讣�要求給予刑事保護(hù)，對(duì)在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公安機(jī)關(guān)給予從寬處理，導(dǎo)致辦案部門壓力大，擔(dān)心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。
3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應(yīng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要
經(jīng)偵部門是一個(gè)新成立的辦案機(jī)構(gòu)，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質(zhì)各方面仍與現(xiàn)實(shí)斗爭需要存在相當(dāng)大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70左右，學(xué)校分來的法律人才寥寥無幾，缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟(jì)的偵查人員。大多數(shù)民警對(duì)某些與經(jīng)濟(jì)犯罪關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識(shí)比較陌生，如審計(jì)、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)等高科技知識(shí)。遇到復(fù)雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗(yàn)不足，只能是在學(xué)中干，干中學(xué)，僅僅只是因用而學(xué)很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復(fù)雜性和繁瑣性，就忽視了對(duì)偵辦案件的精益求精、嚴(yán)格規(guī)范辦案。
二、隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)組織形式的變化，公安在經(jīng)濟(jì)犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從而切實(shí)履行經(jīng)偵職能，擔(dān)負(fù)起嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個(gè)迫切解決的問題。
1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的，就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權(quán)、為誰服務(wù)的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造一個(gè)和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境，簡單地說，就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅(jiān)持“人民利

        益高于一切”的理念，堅(jiān)決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團(tuán)體利益執(zhí)法、為個(gè)人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟(jì)利益執(zhí)法的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤做法。要增強(qiáng)法治觀念，執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律，才能自覺遵守法律、嚴(yán)格依法辦事，公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟(jì)管理秩序是“服務(wù)兩個(gè)率先，建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”目標(biāo)中應(yīng)有之意，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅以及對(duì)實(shí)現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴(yán)重阻礙，充分認(rèn)識(shí)到防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的服務(wù)保障和推動(dòng)作用；充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的、長期的、艱巨的任務(wù)。
2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，我們不僅要從實(shí)體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明，沒有程序的公正，就沒有實(shí)體的公正。因此，執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設(shè)的花瓶，是必須遵守的準(zhǔn)則。我們要認(rèn)識(shí)到程序的嚴(yán)密并不等于程序的繁瑣，嚴(yán)密的程序是防止權(quán)力濫用、確保執(zhí)法質(zhì)量，其根本就在于最大限度地保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)案件有其特殊性，一方面沒有現(xiàn)場(chǎng)可供勘查，并且許多案件報(bào)案不及時(shí)，甚至?xí)r隔幾年之久，取證工作難度大。另一方面，經(jīng)濟(jì)犯罪案件新罪名多，偵查工作的專業(yè)要求高，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能靠工作實(shí)踐加以摸索。因此，必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升辦案質(zhì)量，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)；要注重針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)搜集證據(jù)，同時(shí)要改變以往重實(shí)體輕程序的做法，嚴(yán)格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進(jìn)行偵查活動(dòng)；要認(rèn)真按照上級(jí)部門制定的經(jīng)濟(jì)犯罪執(zhí)法規(guī)范去做，真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉(zhuǎn)變；要建立法制學(xué)習(xí)日制度，堅(jiān)持不懈地通過“一周一法條”的學(xué)習(xí)和不斷地查找出“問題案件”進(jìn)行講評(píng)，來進(jìn)一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
3、提高執(zhí)法素質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質(zhì)是最基本最重要的素質(zhì)，如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會(huì)運(yùn)用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟(jì)犯罪是專業(yè)型犯罪，作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、財(cái)稅方面的專業(yè)知識(shí)，懂得經(jīng)濟(jì)動(dòng)作程序和方式，具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)尚不夠理想，迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)。提高執(zhí)法素質(zhì)一靠內(nèi)在動(dòng)力，二靠外在壓力。一是加強(qiáng)政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊(duì)伍的政治素質(zhì)。要從狠抓理論學(xué)習(xí)、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)專項(xiàng)治理等方面入手，強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)，特別是要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律工作，層層落實(shí)責(zé)任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調(diào)整充實(shí)經(jīng)偵執(zhí)法隊(duì)伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調(diào)和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干，挑選一批懂金融、財(cái)稅、法律、計(jì)算機(jī)的專門人才充實(shí)經(jīng)偵隊(duì)伍，改善經(jīng)偵部門的人才結(jié)構(gòu)，使經(jīng)偵隊(duì)伍逐步走向?qū)�業(yè)化、成熟化。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提倡崗位練兵，鼓勵(lì)經(jīng)偵干警在本職工作中學(xué)技能，學(xué)業(yè)務(wù)。挑選一些業(yè)務(wù)骨干和有一定專業(yè)知識(shí)的人才開設(shè)專題講座，在基層單位形成以會(huì)代訓(xùn)，以案代訓(xùn)的大課堂。同時(shí)，要采用專業(yè)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分期學(xué)習(xí)相結(jié)合以及脫產(chǎn)輪訓(xùn)等方法，開展多渠道培訓(xùn)，從而提高經(jīng)偵隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責(zé)任。要把執(zhí)法者個(gè)人的責(zé)任具體化，把集體和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任明晰化。要確定和劃分責(zé)任，堅(jiān)持“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)；誰辦理，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，要讓每位民警明確，作為警察，作為執(zhí)法者，如果不履行和不正確履行職責(zé)所要承擔(dān)的后果。對(duì)于因辦案人員工作失職，造成案件錯(cuò)誤定性，違法使用證據(jù)，該作為不作為，不該作為亂作為的，要依據(jù)錯(cuò)案責(zé)任追究的規(guī)定追究辦案人員的責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明。范文先生版權(quán)所有
4、加強(qiáng)執(zhí)法檢查考核、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為，離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時(shí)，經(jīng)偵業(yè)務(wù)部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作，制定檢查考核制度，確保檢查制度規(guī)范地落實(shí)和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權(quán)力約束為主的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)集體通案制、主辦偵查員制度、周期結(jié)案制度、涉案財(cái)物保管制度、結(jié)案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進(jìn)以經(jīng)偵警務(wù)公開為主的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與檢、法機(jī)關(guān)的溝通，隨時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范投訴舉報(bào)工作，對(duì)群眾舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)犯罪線索，控告公安機(jī)關(guān)違法辦案問題及有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報(bào)、控告線索，實(shí)行集中受理，專人查辦。規(guī)定投訴舉報(bào)查證工作的時(shí)限，并要有結(jié)果，公布于群眾，受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯(cuò)工作原則、對(duì)象、內(nèi)容、程序、結(jié)果的評(píng)估應(yīng)用等，使上級(jí)職能部門對(duì)下級(jí)偵辦的經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)行監(jiān)督，及時(shí)糾正實(shí)體錯(cuò)誤和程序違法案件，避免問題得不到及時(shí)解決，最后被檢法機(jī)關(guān)所追究，影響了警察的形象，侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)效，就是確保辦案質(zhì)量，及時(shí)糾正存在問題，避免發(fā)生錯(cuò)誤,確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

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