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在誓師大會上的講話
各位同志：
大家早上好！
近兩年來，我們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展這個主題，牢牢抓住其中最關(guān)鍵、最急需解決、最具有全局性的主要問題和主要矛盾，集中時間，集中精力，集中人力，致力實現(xiàn)突破，帶動全局發(fā)展。前年的3月20號，我們召開了以工業(yè)治污、城市治臟、旅游治亂、軟環(huán)境治緊為重點的“環(huán)境治理年”動員大會，通過一年的努力，取得了比較明顯的效果，全縣工業(yè)經(jīng)濟開始逐步走上規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展的道路，城市環(huán)境面貌有了明顯改觀，旅游秩序逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步寬松。去年的3月20號，我們召開了以農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)增后勁、古城內(nèi)單位搬遷、旅游項目開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的實施六大工程誓師大會，我們?nèi)h上下精誠團結(jié)，心往一處想，勁往一處使，通過一年的奮斗，克服了“非典”疫情、資金短缺等種種不利因素的影響，取得了來之不易的成績，工程統(tǒng)領(lǐng)、項目帶動的思路和方法，有效地推進(jìn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)的全面發(fā)展，全縣財政收入首次突破兩億元，實現(xiàn)了歷史性跨越，無論是經(jīng)濟總量的擴張、發(fā)展質(zhì)量的提高，還是社會事業(yè)的進(jìn)步、人民生活水平的改善，都是近年來最好的一年。今天，也是3月20號，經(jīng)過縣四套班子研究決定，我們在這里隆重召開全縣村村通水泥（油）路誓師大會，目的和任務(wù)只有一個，就是團結(jié)動員全縣各級各部門和廣大人民群眾，決戰(zhàn)二○○四，打好打勝村村通工程這場攻堅戰(zhàn)，為全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。下面，我講三個方面的意見。
一、必須以實事求是的科學(xué)態(tài)度，正視差距，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強加快村村通工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
去年，我們抓住全省、全市大力發(fā)展交通事業(yè)的有利機遇，緊緊圍繞市委、市政府提出的“6152”工程目標(biāo)，艱難地開展了村村通水泥路、油路工作。一年來，我們千方百計，想方設(shè)法，有效地解決了“非典”影響、氣候干擾、工期緊張、建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏等諸多方面的困難，取得了突破性進(jìn)展。全年共鋪開路網(wǎng)建設(shè)工程66個，建設(shè)里程109公里，完成路面鋪裝43個村，其中新增30個村，完成建設(shè)里程73.4公里，全縣農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率由36.3%提高到47.3%�？v向比較，取得這樣的成績，在我縣交通發(fā)展歷史上是建設(shè)性的、突破性的。因為截至2002年底，全縣的縣鄉(xiāng)油路總里程僅僅為160多公里，而我們?nèi)ツ暌荒昃屯瓿闪?0多公里，不能不說我們花費了極大的代價、付出了極大的心血。但是，橫向來看，與市委、市政府的要求相比，與先進(jìn)兄弟縣市的發(fā)展相比，與縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，我們差距太大、步伐太慢，絲毫不容樂觀。
從全市情況來看：全市農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率為69%。11個縣市中，有4個縣市的農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率已經(jīng)超過90%。在平川六縣市中，通達(dá)率分別為榆次100%、太谷98%、祁縣100%、介休82%、靈石67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面。與東山相比，左權(quán)、壽陽國土面積比我們大，人口比我們少，村與村之間平均距離比我們長，施工難度比我們更艱難，但路網(wǎng)通達(dá)率已經(jīng)分別達(dá)到95%和57%，昔陽的通達(dá)率已達(dá)63%，我們僅僅為47.3%，與和順45%、榆社28%一起成為全市后三名。按我們平遙整體工作在全市的排位，按我們平遙“世界文化遺產(chǎn)”這塊品牌在全社會的影響，按我們平遙現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，我們實際上已經(jīng)成為全市村村通工作最差的一個縣。今年2月28日，全市村村通水泥（油）路總結(jié)表彰暨動員會開在我縣，說明市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就是要利用這樣的形式來激勵我們、鞭策我們。我們切不可躺在已經(jīng)取得的一點點成績上沾沾自喜，我們務(wù)必進(jìn)一步增強發(fā)展的緊迫感，橫下心來，痛下決心，切實把村村通這項工作抓在手上。
就我縣情況來看：雖然目前全縣累計已經(jīng)有129個村通了水泥路和油路，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著嚴(yán)重的不平衡。古陶、洪善、南政、岳壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率已達(dá)80%以上，但我們的孟山、卜宜、朱坑、東泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到30%。目前未通水泥路和油路的村大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地帶，村子分散、人少、貧窮，施工條件惡劣，建設(shè)難度很大。由于交通不暢，這些丘陵山區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和得天獨厚的自然資源得不到有效的開發(fā)，引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)資金受到嚴(yán)重制約，不僅經(jīng)濟發(fā)展緩慢、人民生活水平難以提高，人們的思想觀念、價值觀念和文化素質(zhì)也受到很大影響。更為嚴(yán)重的是：越窮，越?jīng)]有建設(shè)的能力；交通越不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟就越難以發(fā)展。如果擺脫不了這種惡性循環(huán)的“馬太效應(yīng)”，全面建設(shè)小康社會也就只能是一句空話、一套規(guī)劃、一種設(shè)想而已。
面對差距、面對問題、面對發(fā)展，我們?nèi)h上下必須清醒地、冷靜地、客觀地、實事求是地認(rèn)真分析目前我們面臨的形勢，充分認(rèn)識村村通工程的重大意義，堅決貫徹實施“全面建設(shè)小康社會、交通率先發(fā)展”這一重要戰(zhàn)略，牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟必須優(yōu)先發(fā)展交通”、“抓公路建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)”的觀念，思想再統(tǒng)一，認(rèn)識再提高。
1、實施村村通工程，是完成我縣“十五”計劃的重要任務(wù)。我們的“十五”計劃中，規(guī)劃要在“十五”期間貫通杜家莊—寧固、王家莊—平文線、西達(dá)蒲—梁趙、東泉—辛村、平遙—黃倉5條循環(huán)線，打通香樂—趙坦、西王智—介休萬戶堡、孟山—黑城、千莊—南嶺底、普洞—泰山嶺5條出境線。五年時間已快過半，而我們上述十條重要道路還沒有完成一條；完不成這10條重要道路，村村通工程就沒有框架。緊迫的時間和繁重的任務(wù)已經(jīng)切切實實擺在了我們面前，必須引起我們?nèi)h上下的高度重視。
2、實施村村通工程，是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署；十六屆三中全會明確提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，其中第一個就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；黨中央、國務(wù)院今年出臺的“一號文件”明確把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”作為增加農(nóng)民收入的重要舉措；在剛剛閉幕的全省十屆二次人代會上，張寶順省長也將“完成村村通水泥路、油路一萬公里”列為省政府承諾的十件實事之一�？梢钥闯�，從中央到地方，各級政府對“三農(nóng)”的關(guān)注程度在提高，力度在加大，尤其是對包括村村通工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度重視。在“三農(nóng)”中，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。村村通工程實際上是解決好“三農(nóng)”問題的重要前提和基礎(chǔ)條件。我們務(wù)必把村村通工程作為貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央一號文件精神的實際行動，作為忠誠實踐“三個代表”、維護和發(fā)展廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，作為我們今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”的核心舉措，從關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的角度，緊緊抓在手上，全力推進(jìn)，務(wù)求突破。
3、實施村村通工程，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繁榮的重要途徑。近年來的實踐證明，越是交通發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟發(fā)展的速度就越快、質(zhì)量就越高；越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方，交通建設(shè)的步伐就越快，力度就越大。我縣目前未通水泥路、油路的村大多數(shù)地處丘陵山區(qū)，群眾出行難、運輸難，基礎(chǔ)條件滯后，群眾思想觀念閉塞，農(nóng)產(chǎn)品不能及時進(jìn)入市場占據(jù)價位優(yōu)勢，農(nóng)民收入普遍處于較低的水平。實施村村通工程，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為生產(chǎn)資料的運入和農(nóng)副產(chǎn)品的運出提供基礎(chǔ)條件，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；可以加強城鄉(xiāng)溝通，使農(nóng)民按照市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；可以促進(jìn)農(nóng)村資源的綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動力更多更快地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；可以加快農(nóng)村的人流、物流、信息流的快速形成和發(fā)展，帶動商業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。
4、實施村村通工程，是加快全面建設(shè)小康社會的根本舉措。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。中央反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。就我們平遙這個農(nóng)業(yè)大縣而言，80%以上的人口是農(nóng)民，90%的地域是農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，這就是我們的縣情。落實全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，必須更加重視和采取有力措施，加快村村通工程建設(shè)，把農(nóng)民增收的路子鋪到家門口，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子通到家門口。這就是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的落腳點。
同時，經(jīng)過近年來尤其是去年我縣村村通工程的實踐，廣大人民群眾迸發(fā)出很高的修路熱情，想路盼路的愿望十分迫切。象岳壁鄉(xiāng)東郭村，在支部、村委的充分組織發(fā)動下，群眾踴躍捐款資助，一天時間就籌集到了20多萬元的建設(shè)資金。象杜家莊鄉(xiāng)南良莊村，雖然已經(jīng)通了油路，但在支部書記呂守柱同志的帶領(lǐng)下，村內(nèi)的中小街巷都實現(xiàn)了硬化。在去年秋冬的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，鄉(xiāng)村兩級組織廣大群眾完成了20多條通油路工程的土方基礎(chǔ)任務(wù)，群眾是擁護的，證明村村通工程順民心、適民意。所以，我們必須按照全面建設(shè)小康社會的要求，把村村通工程作為農(nóng)村小康建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要位置，進(jìn)一步強化緊迫感與使命感，堅定信心和決心。
二、必須用與時俱進(jìn)的時代精神，咬定目標(biāo)，明確任務(wù)，超前擺位，落實措施，全面推動村村通工程步入發(fā)展的快車道。
在今年2月28日全市村村通水泥（油）路總結(jié)表彰暨動員會上，市委、市政府確立了今年全市的奮斗目標(biāo)為：全市新增通水泥路、油路村600個，完成建設(shè)里程1200公里，通達(dá)率達(dá)到91.26%，提早一年完成省定任務(wù)，實現(xiàn)基本通。目前我縣還有144個村未通水泥路和油路，占到全市未通村總數(shù)838個的六分之一還多。鑒于我縣農(nóng)村路網(wǎng)發(fā)展滯后、通達(dá)率僅為47.3%、綜合指標(biāo)明顯偏低的狀況，按照全縣經(jīng)濟工作會議的安排，經(jīng)過縣四套班子研究，決定今年在全縣大打一場村村通工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)，全民動員，合力攻堅，背水一戰(zhàn)，大干一年，務(wù)求實現(xiàn)大突破。具體奮斗目標(biāo)是：完成兩個國債項目，開通十條重點線路，新增通水泥路、油路村117個，建設(shè)里程263公里，路網(wǎng)通達(dá)率達(dá)到90%。
之所以確定這樣一個目標(biāo)，我們是經(jīng)過了深思熟慮的。首先，我們經(jīng)過去年一年的奮戰(zhàn)，無論是資金籌措還是施工質(zhì)量等各個方面，我們都積累了一定的經(jīng)驗，創(chuàng)造出了各種各樣的辦法，我們基本具備再打一場硬戰(zhàn)的主觀條件；其次，目前廣大人民群眾積極性很高、勁頭十足，士氣可鼓不可泄；第三，與全市的發(fā)展相比，與市委、市政府的要求相比，如果沒有一個比較超前的發(fā)展規(guī)劃和負(fù)重趕超的奮斗目標(biāo)，我們占到全市六分之一的任務(wù)如何向市委、市政府交帳？如何向全縣人民交帳？第四，我們近兩年的實踐充分證明，只要我們?nèi)h上下精誠團結(jié)，集中時間、集中力量去打總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，比如象我們前年的環(huán)境治理，比如象我們?nèi)ツ甑牧蠊こ�，是能夠有所作為、是能夠大見成效的。所以說，這樣的目標(biāo)任務(wù)是我們針對全縣經(jīng)濟和社會均處于欠發(fā)達(dá)階段這樣一個現(xiàn)實而必須果斷做出的抉擇。這里需要強調(diào)的是，縣委、政府對今年村村通工程的態(tài)度很明確、也很堅決，四套班子研究的意見也高度一致，既然我們把村村通工程作為一場攻堅戰(zhàn)，既然我們把奮斗目標(biāo)響響亮亮地喊了出來，不管任務(wù)有多么艱巨，不管工作難度有多么大，我們沒有退路，必須全面完成。因此，希望大家一定要克服畏難情緒，樹立必勝的信心，堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。
1、宣傳發(fā)動要充分。村村通工程是一項造福一方、有利后人的民心工程、德政工程、富民工程，實施村村通工程，主體是農(nóng)民，核心是農(nóng)民，必須把農(nóng)民群眾充分發(fā)動起來，積極性充分調(diào)動起來。因此，我們必須堅持宣傳先行，廣泛發(fā)動，利用宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語、廣播、電視、報紙等各種形式，把村村通工程的重要意義、政策、任務(wù)和要求宣傳[你閱讀的文章來自：126范文網(wǎng)www.qkfawen.com]到村、到戶、到人，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村支部、村委召開各種形式的議事會，統(tǒng)一農(nóng)民群眾的思想。通過廣泛宣傳，使廣大群眾真正認(rèn)識到農(nóng)村公路是農(nóng)村連接城市的通道，是壯大農(nóng)村經(jīng)濟、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是為自己辦好事、辦實事，從而積極參與到村村通工程建設(shè)中來，自覺自愿地為公路建設(shè)出力。我們就是要通過強大的輿論宣傳造勢，在縣、鄉(xiāng)、村各級各部門以及廣大農(nóng)民群眾之間產(chǎn)生強烈的共鳴，把科學(xué)的決策付諸于人民群眾的偉大實踐之中，營造人人關(guān)心、支持和參與村村通工程的良好局面，形成加快村村通工程建設(shè)的良好氛圍和巨大合力。
2、規(guī)劃設(shè)計要科學(xué)。農(nóng)村公路有其自身的特點，服務(wù)對象有一定的局限性，主要體現(xiàn)在社會效益大于經(jīng)濟效益，投資的綜合利潤率相對較低，使用的時間相對較長。因此，我們的規(guī)劃設(shè)計至關(guān)重要，我們的交通部門、設(shè)計技術(shù)人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在規(guī)劃設(shè)計中，一定要做到因地制宜，量力而行，適度超前，經(jīng)濟實用，實現(xiàn)“四個協(xié)調(diào)”。
第一，村村通工程要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模要綜合考慮自然地理條件、人口分布、資金籌措情況和交通發(fā)展前景等因素，把實用性放在首位。
第二，要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。一般情況下要保持線性基本不變，充分利用舊路資源，實施老路改建擴建，完善防護排水設(shè)施，增強晴雨通行能力，盡量避免大改大調(diào)或大挖大填占用耕地資源、破壞生態(tài)，同時要將公路綠化同步納入工程建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，真正做到修一條路、綠一方土。
第三，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地和交易中心，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的關(guān)鍵所在。農(nóng)村公路連接著產(chǎn)品和市場，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，對于開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟、溝通城鄉(xiāng)交流起著重要作用。所以村村通工程要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，盡量將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學(xué)校、人口密集的村串連起來，便于人們出行、學(xué)生上學(xué)和農(nóng)產(chǎn)品運輸，這樣才能有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村經(jīng)濟的帶動和輻射作用。我們的5條循環(huán)線和5條出境線實際上就是要起到這樣一個作用，這10條重點線路無疑也是今年全縣實施村村通工程的重中之重。
第四，要與農(nóng)村道路運輸相協(xié)調(diào)。我們在去年村村通工程的基礎(chǔ)上，開通了7條農(nóng)村客運線路，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個行政村通了班車。今年，我們?nèi)匀灰骖權(quán)l(xiāng)村客運事業(yè)的發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計時先行考慮。
3、工程質(zhì)量要保證。公路建設(shè)是長遠(yuǎn)大計，必須按照“放心工程”、“滿意工程”的要求實施好村村通工程。農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)絕不能降低，必須保證質(zhì)量。要堅持把質(zhì)量第一的原則貫穿于村村通工程的全過程，扎扎實實地抓好。要建立縣、鄉(xiāng)、村、施工單位四級質(zhì)量保證體系，實行法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
第一，材料要合格，不合格材料一律不準(zhǔn)進(jìn)場使用，希望交通技術(shù)人員和各鄉(xiāng)村負(fù)好責(zé)、把好關(guān)。
第二，工藝要規(guī)范，無論設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高低，都要嚴(yán)格按照市交通局編印的《實用技術(shù)操作手冊》要求規(guī)范施工，杜絕違反規(guī)范操作工藝的現(xiàn)象發(fā)生。
第三，驗收要嚴(yán)格，對于驗收不合格的工程，不予落實各級補助資金。
第四，技術(shù)要先進(jìn)，我們要充分依靠科技進(jìn)步來提高工程質(zhì)量，交通行政主管部門要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實用的新材料、新技術(shù)、新工藝，達(dá)到降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量的目的。
第五，養(yǎng)護要跟上，我們要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展”的觀念，堅持建養(yǎng)并舉的原則，在加快建設(shè)的同時，研究長效的養(yǎng)護政策、資金來源和養(yǎng)護機制，積極探索專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的有效途徑，確保建一條、成一條、受益一條。
4、資金籌措要到位。資金缺乏是村村通工程中最主要的制約因素，也是一個全局性的問題。面對今年100多個村、大幾千萬元的巨額投入，僅靠交通部門爭取、靠財政補貼、靠上級補助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的需要，沒有多少出路。因此，我們一定要以全新的觀念，積極探索公路建設(shè)的靈活籌資機制，進(jìn)一步解放思想，敢為人先，敢于負(fù)債，敢于超前，加快發(fā)展。 第一，要認(rèn)真落實好公路建設(shè)籌資政策。按照市政府的政策規(guī)定和我縣的實際情況，我們今年將繼續(xù)對外銷煤焦征收能源基金，并在經(jīng)貿(mào)局成立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)這項工作。對于非煤類礦產(chǎn)品和全縣縣直、集體、私營、股份制企業(yè)、個體工商戶，我們也將根據(jù)根據(jù)不同行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)籌集部分資金。這項工作由國、地兩稅根據(jù)各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地原則予以配合。
第二，要用活用好“一事一議”制度。“一事一議”制度是農(nóng)村稅費改革后尊重民情民意、加強農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的一種好形式，既能得到群眾的理解，又能體現(xiàn)群眾的意愿。各鄉(xiāng)村要把政策和道理向老百姓講清楚、講透徹，執(zhí)行好“一事一議”制度，做到議之有法，議之有據(jù)，贏得廣大農(nóng)民群眾的大力支持。義務(wù)投工、捐款、捐物要完全按照農(nóng)民自愿的原則去組織，絕不能搞行政命令甚至亂攤派、亂收費、亂集資，不碰農(nóng)民負(fù)擔(dān)這條“高壓線”。
第三，要充分發(fā)揮好民間資本的作用。要充分動員企業(yè)大戶、有識之士、在外工作和經(jīng)商人員為家鄉(xiāng)修路慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛心。
第四，要加大力度有效盤活集體資產(chǎn)。今年要進(jìn)一步加大農(nóng)村改革的力度，將農(nóng)村小型水利工程、集體林權(quán)全部實行產(chǎn)權(quán)置換，加快“四荒”拍賣步伐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，有效盤活集體閑置資產(chǎn)，解決建設(shè)資金緊張的問題。
第五，動員全社會關(guān)注支持村村通工程。各企事業(yè)單位和各有關(guān)部門以及全縣廣大黨政干部，要站在實踐“三個代表”和貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的高度，充分認(rèn)識村村通工程對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的緊迫性和重要性，給予高度關(guān)注。我們號召全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位的在職工作人員，每人捐出一個月的基本工資；各個條管單位的在職工作人員參照縣內(nèi)工作人員的平均標(biāo)準(zhǔn)，每人捐出550元，支持村村通工程。近年來，隨著我縣經(jīng)濟狀況的不斷好轉(zhuǎn)，我們廣大機關(guān)干部雖然暫時不能全額、但也基本上能夠按時逐月領(lǐng)到工資，而廣大農(nóng)民群眾一直在工農(nóng)業(yè)“剪刀差”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景中，默默無聞地為國家和社會做著巨大的貢獻(xiàn)。我們可以算一筆帳：稅費改革以前的2002年，全縣農(nóng)民人均純收入為2338元，人均繳納稅費65.9元，占收入的2.81%；稅費改革以后的2003年，全縣農(nóng)民人均純收入為2505元，人均納稅35.4元，仍占收入的1.41%。而我們機關(guān)干部月收入800元以下、年收入近萬元都不需要納稅。在農(nóng)民急需修路的關(guān)鍵時刻，我們每人捐出五、六百元，頂多占到年工資的不到1%，從情理上來說，我們應(yīng)該；從承受能力來說，也不是太大的負(fù)擔(dān)。所以我們希望廣大機關(guān)干部要理解支持縣委、政府的決策，積極響應(yīng)縣委、政府的號召，為村村通工程出一份力、獻(xiàn)一份愛。我們還要對涌現(xiàn)出的捐資先進(jìn)集體和個人，分別給予記功表彰、樹碑銘名、線路冠名、《縣志》載錄等褒譽。特別要嚴(yán)格各類資金的監(jiān)督管理，把大家的“血汗錢”管理好、使用好，發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。
三、必須靠執(zhí)政為民的責(zé)任意識，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，靠前指揮，狠抓落實，打好打勝村村通工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
今年的村村通工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重，并且點多、面廣、線長，是一項艱巨的硬任務(wù)，全縣上下必須精誠團結(jié)，齊心協(xié)力，采取強有力的行政手段和組織措施，保證目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
1、要講責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)、村各級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
首先，要確保指揮有力。經(jīng)過四套班子研究，我們專門成立了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)指揮部，并下設(shè)工程指揮組、資金籌集組、宣傳報道組和安全保衛(wèi)組等四個職能機構(gòu)，對全縣村村通工程建設(shè)實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署。
其次，要落實四套班子的責(zé)任。我們統(tǒng)籌考慮今年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌考慮全縣工業(yè)增后勁項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村村通工程的整體實施，決定縣級四套班子領(lǐng)導(dǎo)實行“兩包、一聯(lián)系”制度，即人人包一個村村通工程、人人包一個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、人人聯(lián)系一個工業(yè)增后勁項目。
第三，要落實農(nóng)村工作隊的責(zé)任�？h委、政府組織的“落實一號文件農(nóng)村工作團”將進(jìn)駐100個村，各個工作隊要把所在村的村村通工程作為各項工作的重中之重、作為為老百姓必須辦好的一件實事，放在突出重要的位置，搞好方方面面的協(xié)調(diào)和服務(wù)，年終要進(jìn)行嚴(yán)格考核。
第四，要落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立明確的責(zé)任制，黨委書記是村村通工程的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人，要抽出更多的時間和精力，深入工程建設(shè)第一線，親自抓好每一環(huán)節(jié)、每一階段任務(wù)的實施。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席每人要包重點村、包重點線路，年終重點考核。
第五，要落實各村的責(zé)任。基層黨支部書記和村委主任要為廣大人民作好表率，當(dāng)好模范，帶頭出資出力，帶頭沖鋒陷陣，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的積極性和戰(zhàn)斗力，依靠人民群眾的智慧與力量推動村村通工程的全面實施。
二要講大局，凝聚各部門協(xié)調(diào)配合的強大合力。交通部門作為公路建設(shè)的牽頭單位，要義不容辭地當(dāng)好工程建設(shè)的排頭兵，重點把好工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與技術(shù)質(zhì)量問題；政法部門要為公路建設(shè)保駕護航，及時有效地解決工程建設(shè)中的各類突發(fā)性事件；金融部門要在資金融通方面給予大力支持；新聞辦、廣電中心、古城報社等單位要把村村通工程作為今年新聞宣傳報道的重點，充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種形式，搭建起宣傳平臺；電力、電信、廣電等部門要積極配合公路建設(shè)提前做好桿線移位工作，絕不能因此而貽誤工期；土地、林業(yè)、環(huán)保、水利、文物等各個相關(guān)部門都要樹立全縣一盤棋的觀念，主動為公路建設(shè)搞好各方面的協(xié)調(diào)配合與相關(guān)服務(wù)工作，絕不能因為部門利益而講條件，甚至設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織實施好各自村村通工程的同時，還要積極配合好全縣公路國債項目的實施。涉及到占地、拆遷和青苗補償?shù)裙ぷ�，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成；公路兩側(cè)占地范圍內(nèi)的國有土地、林地及占地以外的“荒山、荒坡、荒灘、荒溝”實行特殊政策，無償滿足工程需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按屬地劃定工程負(fù)責(zé)范圍，公路建設(shè)國債項目所需砂石材料和路基取土，根據(jù)設(shè)計需要，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府無償劃定場地，滿足使用，服從和服務(wù)于工程建設(shè)大局；公路兩側(cè)的綠化工作，按照“誰栽種、誰管護、誰受益”的原則，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)完成。在這里我特別強調(diào)一點，在今年的公路建設(shè)中，涉及到任何單位與部門的服務(wù)都是無償?shù)模际遣恢v任何條件的。各部門都應(yīng)該為全縣公路建設(shè)多做點貢獻(xiàn)，多犧牲一點部門利益，我們所犧牲的這點利益比起廣大老百姓來講算不了什么。單從投資角度來講，每公里20多萬元的投資中，除省、市、縣有限的補助以外，絕大部分都要靠鄉(xiāng)村兩級、都要靠農(nóng)民群眾來籌集完成，今年廣大鄉(xiāng)村承擔(dān)的任務(wù)非常繁重，比我們?nèi)魏尾块T所付出的代價都要大的多。因此，各級各部門必須從全縣大局出發(fā)，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
三要講落實，建立全方位有效運轉(zhuǎn)的工作機制。如果說我縣的村村通工程去年有了良好的起步，那么今年就是決戰(zhàn)攻堅之年。艱巨而繁重的任務(wù)，要求我們必須發(fā)揚務(wù)實的作風(fēng)，必須建立嚴(yán)格的工作機制。
首先，我們今年要把村村通工程作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制考核，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行一票否決，取消各類評優(yōu)資格。
其次，我們要重獎重罰，獎懲嚴(yán)明。對村村通工程中成績突出的先進(jìn)集體和個人，要在全縣經(jīng)濟工作會議上隆重表彰，并進(jìn)行物質(zhì)獎勵，縣勞動競賽委員會要給予記功授獎；對思想認(rèn)識不到位、工程進(jìn)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，將采取黃牌警告、誡勉、撤換調(diào)離等組織措施給予嚴(yán)肅處理。
第三，我們要嚴(yán)格落實資金補助和以獎代補政策。每建1公里，省、市政府各補助1萬元，縣政府補助2萬元；對于全縣規(guī)劃的10條循環(huán)、出境重點線路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)三級路以上的，每公里省市縣三級共補助15萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級的，每公里省市縣三級共補助10萬元；縣公路（現(xiàn)為砂礫路）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3級以上的，除享受第2條政策外，市交通局每公里再補助2萬元；橋梁建設(shè)每米補助1000元。同時，對于建設(shè)里程達(dá)到10公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以獎代補5萬元；15公里以上的，以獎代補10萬元；20公里以上的，以獎代補15萬元；25公里以上的，以獎代補20萬元。通過加大補助和兌現(xiàn)力度，建立激勵機制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，切實保護好廣大人民群眾發(fā)展交通事業(yè)的積極性。
第四，要建立村村通工程建設(shè)定期檢查督導(dǎo)制、新聞媒體公示制、向四套班子領(lǐng)導(dǎo)通報制、工作例會制、組織人大代表和政協(xié)委員以及老干部現(xiàn)場觀摩評議制等有效機制。我們就是要通過種種行之有效的行政推動措施，努力在全縣上下掀起你追我趕、奮力爭先、不甘落后的村村通工程建設(shè)新高潮。
同志們，今年是貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央一號文件精神的關(guān)鍵之年，也是我們立足“三農(nóng)”、致力實施村村通工程建設(shè)的奮進(jìn)之年。村村通工程，鋪下去是條路，樹起來是座碑，我們責(zé)任重大，使命神圣。希望全縣上下團結(jié)一心，眾志成城，知難而進(jìn)，扎實工作，打好打勝村村通工程建設(shè)這場攻堅戰(zhàn)，為全縣經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展做出我們新的、更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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