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在全縣(國(guó)土資源)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序暨粘土磚瓦窯廠整治工作會(huì)議上的
***同志在全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序暨粘土磚瓦窯廠整治工作會(huì)議上的講話
（2006年1月16日）
同志們：
全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，依法開(kāi)展粘土磚瓦窯廠專項(xiàng)整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施；是黨中央繼全面治理整頓土地市場(chǎng)之后，采取的事關(guān)我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大舉措；也是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。這次會(huì)議的主要目的，是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知的意見(jiàn)》（豫政[2005]49號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政[2005]54號(hào)）等相關(guān)精神，安排部署我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和粘土磚瓦窯廠專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全縣廣大干部群眾立即行動(dòng)起來(lái)，大打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成整頓工作的各項(xiàng)任務(wù)。剛才，會(huì)上傳達(dá)了《鎮(zhèn)平縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮�、《�?zhèn)平縣關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料依法開(kāi)展磚瓦窯廠專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》以及兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件，希望大家嚴(yán)格按照方案要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作
我縣礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)30余種，礦產(chǎn)地20多處，已探明的銅、鉬儲(chǔ)量在省內(nèi)分別居首位和第二位。但總的來(lái)說(shuō)，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源貧礦多、富礦少，小礦多、大礦少，點(diǎn)多面廣，不具規(guī)模，礦業(yè)秩序治理整頓工作任務(wù)繁重。
1、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的必要性
為保障我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，從1989年開(kāi)始縣政府先后組織了十多次大規(guī)模的礦業(yè)秩序治理整頓工作，特別是2005年下半年，針對(duì)老莊鉬礦區(qū)非法采礦行為嚴(yán)重反彈現(xiàn)象，縣政府采取果斷措施，組織國(guó)土、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊，炸封21個(gè)非法硐口，對(duì)5家違法開(kāi)采礦主進(jìn)行了刑事處罰。引外，2005年全縣還查處取締無(wú)證開(kāi)采20起，查處越界開(kāi)采1起，注銷采礦許可證1家，有效遏止了私采亂挖現(xiàn)象，全縣礦業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)肯定，我縣的礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作是卓有成效的。
但是，由于受暴利驅(qū)使和礦主法制觀念淡薄等多方面因素的影響，當(dāng)前我縣礦業(yè)生產(chǎn)還存在不少問(wèn)題：一是無(wú)證采礦、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、亂采濫挖等違法行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，局部礦業(yè)秩序混亂局面時(shí)有反彈；二是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模小、分布散、利用率低的問(wèn)題比較普遍，而且許多礦產(chǎn)品僅是粗加工，科技含 量低，附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低下；三是因采礦引發(fā)的地質(zhì)地貌景觀破壞等問(wèn)題還比較突出，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保持與治理的任務(wù)十分艱巨等等。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要是從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重要意義，在前段集中整治工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善措施，加大力度，確保完成這次全國(guó)性的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。
2、全面部署，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓工作
按照國(guó)務(wù)院和省市政府的統(tǒng)一部署，這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作從現(xiàn)在起到2007年年底結(jié)束，時(shí)間跨度大，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照縣政府的統(tǒng)一安排，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓好落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。
第一、要突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。整頓和規(guī)范工作要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。我縣整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)：一是嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、越界采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、以采代探等違法行為，徹底杜絕各類群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采事件的發(fā)生；對(duì)不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案要求開(kāi)采，擅自改變礦種、設(shè)置硐口、采富棄貧，破壞浪費(fèi)資源的礦山限期停產(chǎn)整頓。二是嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員參與辦礦、違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊等違紀(jì)行為。三是全面清理勘查、采礦許可證頒發(fā)情況和礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人履行義務(wù)情況，徹底糾正越權(quán)頒發(fā)的勘查許可證和采礦許可證。四是結(jié)合我縣實(shí)際做好對(duì)熱點(diǎn)礦種及熱點(diǎn)礦區(qū)的重點(diǎn)整治，要安排好楸樹(shù)灣鉬礦區(qū)、玉皇廟金礦區(qū)、杏花山石材礦區(qū)等開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題較突出礦區(qū)的整治規(guī)范工作。五是堅(jiān)決關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的采礦點(diǎn)。六是盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，開(kāi)展對(duì)已毀山體和廢棄礦坑的恢復(fù)治理工程，逐步恢復(fù)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，為申報(bào)伏牛山世界地質(zhì)公園作好準(zhǔn)備工作。七是嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制度，各級(jí)國(guó)土和環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，把好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入關(guān)，礦業(yè)權(quán)尤其是采礦權(quán)的設(shè)置必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，更不得借招商引資之名審批不應(yīng)設(shè)置
的采礦權(quán)。八是要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，凡國(guó)家出資可供進(jìn)一步勘查或開(kāi)采的礦產(chǎn)地、無(wú)需勘查即可開(kāi)采的礦產(chǎn)地以及其他依法收回國(guó)有的礦產(chǎn)地，均應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式授予采礦權(quán)。九是集中解決采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展資源整合工作。十是深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，建立完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。
第二、要健全制度，嚴(yán)格監(jiān)管。為確保整頓和規(guī)范工作順利進(jìn)行，要建立健全各項(xiàng)制度：一是建立違法案件舉報(bào)制度。要開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門核查處理；對(duì)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全要加以保護(hù)；要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要給予第一舉報(bào)人適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)于重大案件的查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)主管部門要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實(shí)到人。對(duì)有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)絡(luò)員反饋體系，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。四是建立信息交流制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門要及時(shí)報(bào)告重要信息，通報(bào)重大案件及查處情況。
第三、要落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作。縣政府各有關(guān)部門要明確各自在整頓和規(guī)范工作中的職責(zé)：國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)違法礦業(yè)行為的查處，核辦礦業(yè)權(quán)許可證照，資源整合等相關(guān)工作；公安部門負(fù)責(zé)控制礦山企業(yè)爆破用品的供應(yīng)、違法礦山企業(yè)和關(guān)閉礦山爆破用品的查繳、非法采礦人員的遣散，依法打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢(shì)力；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)管理中違法違紀(jì)行為的查處；工商部門負(fù)責(zé)審核辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)名稱核準(zhǔn)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)嚴(yán)重破壞礦山生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施關(guān)停；安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉；電業(yè)部門負(fù)責(zé)關(guān)停非法采礦企業(yè)的電力供應(yīng)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)和分工，通力協(xié)作，密切配合，履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起整頓和規(guī)范工作的任務(wù)。
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