在城市規(guī)劃培訓(xùn)班上的講話

　 同志們： 今天，區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局和規(guī)劃處把大家在百忙之中聚在一起，舉辦這個(gè)規(guī)劃培訓(xùn)班，這尚屬首次。在座各位都是鎮(zhèn)、街道分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的人員，有的在城建崗位工作多年，有的還剛剛著手，據(jù)我所知在座各位大部分在學(xué)校里都不是學(xué)城建專業(yè)的，對(duì)于規(guī)劃知識(shí)的了解相對(duì)不多，不夠熟悉。但規(guī)劃很重要，特別是對(duì)于我們這些搞城建工作的人員，我們不能做到規(guī)劃的專家，但最基本的要做到熟悉規(guī)劃，懂得規(guī)劃。很難想象，一個(gè)不懂規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，不懂規(guī)劃的城建決策者、建設(shè)者，能搞出什么樣的城建作品？鑒于此，區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局和規(guī)劃處組織了這次規(guī)劃培訓(xùn)班，我覺得很有必要。雖然兩天時(shí)間很短，大家也不可能學(xué)到太多的知識(shí)，但能在這兩天時(shí)間里使大家對(duì)規(guī)劃有一個(gè)基本的了解，樹立起一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃概念，也是比較好的。下面，我簡(jiǎn)單談三點(diǎn)： 一、我區(qū)城市規(guī)劃工作的基本現(xiàn)狀 科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和合理的城鎮(zhèn)布局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，對(duì)于加快區(qū)域內(nèi)各種資源和要素的整合，增加城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。路橋建區(qū)九年來，兩屆政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、完善和實(shí)施工作。近幾年，面對(duì)全國(guó)各地城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府更是把規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，作為促進(jìn)全區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過完善規(guī)劃體系、調(diào)優(yōu)城鎮(zhèn)布局、強(qiáng)化規(guī)劃的控制與引導(dǎo)功能，城市的框架逐步拉開，城市的品位明顯提高，城市的功能日漸完善，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。我區(qū)建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的17平方公里，一個(gè)中等城市的格局已基本形成�；仡櫸覅^(qū)的規(guī)劃建設(shè)歷程，總體上呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)劃體系不斷完善；二是規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)；三是城鎮(zhèn)體系新格局基本形成；四是城市綜合功能全面提升。但我們也必須清醒地看到我區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在： 一是規(guī)劃編制質(zhì)量不高、超前性不強(qiáng)，規(guī)劃體系還不完善，規(guī)劃還滯后于城市建設(shè)。二是規(guī)劃管理機(jī)制還不夠健全，還不能適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理模式的要求。三是部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，未能正確處理好規(guī)劃與發(fā)展、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，出現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)兩張皮，往往重建設(shè)，輕規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃有彈性。四是規(guī)劃管理信息化程度還不高，規(guī)劃的技術(shù)手段還比較落后，規(guī)劃人才還比較缺乏。這些問題的存在，已成為我區(qū)向更高層次邁進(jìn)的制約因素，迫切需要我們把規(guī)劃工作擺上重要位置加以認(rèn)真研究。 二、強(qiáng)化對(duì)搞好規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí) 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和管理的綱領(lǐng)，是一定時(shí)期城市發(fā)展和建設(shè)的綜合部署，是黨委、政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段�？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。提升規(guī)劃工作在全局工作中的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的水平，對(duì)于做優(yōu)做美做強(qiáng)做大城市，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。 (一）面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，迫切需要我們加強(qiáng)規(guī)劃工作。今后五到十年，是我區(qū)打造“六個(gè)路橋”的關(guān)健時(shí)期，我區(qū)要在這段時(shí)間里推動(dòng)城市化建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代化不僅僅是中心城市現(xiàn)代化，而且包括鎮(zhèn)、村都能符合基本現(xiàn)代化的要求。這個(gè)要求是比較高的，而目前我們的準(zhǔn)備還很不充分，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理上準(zhǔn)備是不充分的。比如一個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)，究竟是什么樣的風(fēng)貌、功能、特點(diǎn)、規(guī)模，可能大家都還沒有想到。為此，我們必須從把握形勢(shì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作的重要性，切實(shí)提升規(guī)劃在全局中的位置。 （二）促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要我們加強(qiáng)規(guī)劃工作。 城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，是規(guī)劃工作的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。從我區(qū)的情況看：近幾年來，全區(qū)的生產(chǎn)力布局日趨合理。但是，發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源利用率差等問題仍然比較嚴(yán)重。這些新情況、新問題嚴(yán)重影響到了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要我們抓緊做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成重點(diǎn)突出、梯度輻射，功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。 （三）營(yíng)造更適宜人居和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，迫切需要我們加強(qiáng)規(guī)劃工作。人是城市的主體。發(fā)展經(jīng)濟(jì)歸根到底是為了改善人民群眾的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃終極目的在于滿足城市人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需求，為廣大人民創(chuàng)造良好的生活與工作環(huán)境。近幾年來，我們?cè)跒閺V大群眾營(yíng)造良好的適宜人居和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境上做了一些工作，得到了廣大群眾的認(rèn)同、擁護(hù)和肯定。但是，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望也越來越高，對(duì)規(guī)劃工作也愈來愈關(guān)注。當(dāng)前，用地緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等問題已成為群眾反映的焦點(diǎn)，迫切需要我們各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作，從源頭上把握規(guī)

  

劃對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)作用，為廣大群眾提供一個(gè)安全舒適和良好的生活環(huán)境。 （四）避免犯錯(cuò)，減少損失，迫切需要我們加強(qiáng)規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善居住環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用，這已為實(shí)踐所印證，也正成為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的普遍共識(shí)。但是，在全國(guó)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，造成嚴(yán)重?fù)p失。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來了不利影響，已引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對(duì)此，全區(qū)上下要有深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好規(guī)劃工作的主動(dòng)性，堅(jiān)決杜絕這類問題在我們身上重演。 三、切實(shí)做好我區(qū)今后的規(guī)劃工作 （一）把握大局，全面強(qiáng)化大規(guī)劃理念。規(guī)劃是先導(dǎo)、是龍頭、是建設(shè)的綱領(lǐng)。我們要把規(guī)劃工作擺上重要位置，學(xué)習(xí)規(guī)劃、了解規(guī)劃、研究規(guī)劃、服從規(guī)劃。要以創(chuàng)新的思路抓規(guī)劃，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的大氣魄、大視野、大手筆、大框架，強(qiáng)化“城中有園、園中有林”、“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、民宅進(jìn)區(qū)”等規(guī)劃新理念，不斷提升規(guī)劃的整體水平。要以超前的意識(shí)抓規(guī)劃，按照20-30年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理部署，精心組織實(shí)施，促進(jìn)資源的節(jié)約高效利用。要結(jié)合實(shí)際，重視規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、操作性、經(jīng)濟(jì)性、合理性和獨(dú)特性。同時(shí)，抓好項(xiàng)目的開工，抓好立面的效果，抓好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察。 （二）瞄準(zhǔn)一流，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃基礎(chǔ)工作。 規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，而規(guī)劃基礎(chǔ)工作更是搞好城市建設(shè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。為此，我們要提高標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分層次、全方位扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要加快完善規(guī)劃體系。中心城區(qū)要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，已完成總體規(guī)劃修編的鎮(zhèn)也要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要有超前的理念、領(lǐng)先的氣魄，大膽學(xué)習(xí)借鑒一些先進(jìn)地區(qū)“一鎮(zhèn)一廣場(chǎng)一中心區(qū)，一村一公園一圖書館，一街一路一景觀”的建設(shè)理念，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。要改革現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)手段、技術(shù)路線、實(shí)施策略和管理機(jī)制，加速規(guī)劃信息化進(jìn)程。 （三）依法管理，全力維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。規(guī)劃是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和空間資源配置的法律依據(jù)，我們一定要強(qiáng)化法律意識(shí)，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃管理措施。要嚴(yán)格報(bào)批程序。各類規(guī)劃的編制和修改必須依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。經(jīng)過批準(zhǔn)后的規(guī)劃具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人、任何單位不能隨意更改。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。實(shí)行人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，落實(shí)事前、事中、事后三個(gè)階段全過程監(jiān)督檢查機(jī)制，把監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃的全過程。要堅(jiān)持執(zhí)法從嚴(yán)。對(duì)違反規(guī)劃的單位或個(gè)人，要從嚴(yán)處理，決不遷就，做到違法必究，違規(guī)必糾，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，從而為建設(shè)一個(gè)和諧、優(yōu)美的城市環(huán)境創(chuàng)造良好的條件。 （四）強(qiáng)化教育，切實(shí)抓好城建隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍自身建設(shè)是城建事業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)工作落實(shí)和推進(jìn)的保證。我來路橋三個(gè)多月，就碰到了好幾件關(guān)于工程建設(shè)的問題（南山街橋梁?jiǎn)栴}、銀安南街藕池小區(qū)臨街建筑后退問題、金清花園新村小區(qū)地基拍賣問題，等等）。這不得不引起我們的深思，究竟是我們的工作人員業(yè)務(wù)能力差，工作不負(fù)責(zé)任，還是基于個(gè)人利益而為之？這些問題的出現(xiàn)當(dāng)然有其偶然性，但我們要清楚其必然性。應(yīng)該說，我區(qū)城建隊(duì)伍總體素質(zhì)是好的，但問題也不少。我認(rèn)為主要是業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心問題。因此，我們要始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊(duì)伍管理問題，努力造就“務(wù)實(shí)高效、干凈干事”的建設(shè)隊(duì)伍新形象。首先要狠抓學(xué)習(xí)教育。要以學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會(huì)精神為主線，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，深化理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。其次要狠抓人才培訓(xùn)與人才引進(jìn)。著眼規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，通過各種形式，開展全行業(yè)的職業(yè)教育，做好一批急需的專業(yè)人才的引進(jìn)工作。三要狠抓作風(fēng)建設(shè)。要圍繞提高服務(wù)效能，開通規(guī)劃、建設(shè)審批“綠色通道”，拓寬為民服務(wù)渠道；圍繞重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度入手，完善行政制約機(jī)制，防止權(quán)力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。 同志們，這次規(guī)劃培訓(xùn)非常難得。希望通過這兩天的規(guī)劃培訓(xùn)，同志們的規(guī)劃知識(shí)、規(guī)劃意識(shí)有進(jìn)一步的增強(qiáng)，從而為我區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 謝謝！ s("content_relate");

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