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積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制
隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場新的組織形式和運營方式的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運而生。這些合作經(jīng)濟(jì)組織對保護(hù)農(nóng)民利益、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了突出作用。如何積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，努力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新是擺在我們面前的課題。近日，筆者就這一問題進(jìn)行了調(diào)研。
突泉縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。自家庭承包經(jīng)營后，分散、獨立經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使大多數(shù)農(nóng)民仍存在傳統(tǒng)的經(jīng)營意識，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一家一戶的分散經(jīng)營，在抗御風(fēng)險，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等方面顯得勢單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進(jìn)行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織27個，具有一定帶動能力的合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6個。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專業(yè)合作社是我縣一個比較規(guī)范成型的合作經(jīng)濟(jì)組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會、監(jiān)事會，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點在以下幾方面為社員提供了服務(wù)：一是提供免費科技培訓(xùn)。由合作社出面請行家有針對性地講課，費用不需各戶分擔(dān)，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎(chǔ)母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務(wù)站面對社員服務(wù)，打一個吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應(yīng)站購進(jìn)的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個擠奶點，一個機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。合作社成立后，先后對意外死亡的奶牛給予了8350元補償，一家一戶的大風(fēng)險化解成為社員共擔(dān)的小風(fēng)險，焦點問題得到了一定的解決。七是協(xié)調(diào)信用社申請到100萬元貸款，解決了資金難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過以上服務(wù)每年可降低成本36,000多元，每頭奶�？稍鍪�375元。合作社切實解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農(nóng)戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營格局，促使農(nóng)民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢增收致富。該協(xié)會計劃三年內(nèi)發(fā)展會員1500人，爭取在十年內(nèi)通過“協(xié)會＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋公司＋農(nóng)戶”的方式形成一個擁有綠色生產(chǎn)基地10萬畝以上、產(chǎn)值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會已與沈陽、阜新的雜糧市場達(dá)成協(xié)議，在太和、太平等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開始到現(xiàn)在已為縣內(nèi)森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。目前，這兩家企業(yè)已與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)民簽訂了訂單合同，每畝可為農(nóng)民增收300--500元，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。
綜上所述，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，以抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險；有利于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息交流，促進(jìn)農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)牧民收入。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織這項工作抓緊抓好。
（一）實行一套典型引路、分類指導(dǎo)的工作方法。合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾性組織，不能搞強(qiáng)制命令。針對不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜采取不同的引導(dǎo)辦法。對社區(qū)合作型、技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級現(xiàn)有服務(wù)組織牽頭轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農(nóng)戶入會入社。對專業(yè)合作型合作經(jīng)濟(jì)組織，已具雛形的，動員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉(zhuǎn)化。未成形的，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)由各級服務(wù)組織或農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建。對股份合作型和綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織，因運營較為復(fù)雜，應(yīng)指派專家指導(dǎo)創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作
經(jīng)濟(jì)組織蓬勃、健康地發(fā)展。
（二）建立一套保護(hù)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)力度，明確農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護(hù)航作用，對部分農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險保護(hù)基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經(jīng)濟(jì)組織起步之初、經(jīng)濟(jì)實力尚不強(qiáng)大的情況下，給予風(fēng)險支持。
（三）完善一套服務(wù)體制。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)牧民自己的組織，它從建立之初就把為農(nóng)牧戶服務(wù)作為自身宗旨，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要補充。為了擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織知名度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有關(guān)部門也要給予必要的服務(wù)。如落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)信貸服務(wù)、給予用地用電政策優(yōu)惠、在項目申報方面給予扶持等等。農(nóng)業(yè)、供銷社、工商等部門要擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、規(guī)范的功能，做到扶持不干預(yù)、參與不包辦、推動不強(qiáng)迫，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新要求。
通過探索與實踐，突泉縣合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)雖然取得了一定經(jīng)驗，但也暴露出一些問題。一是不規(guī)范、運作不良的合作經(jīng)濟(jì)組織占相當(dāng)比重。有的服務(wù)實體工作上應(yīng)付，換湯不換藥，沒有徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制。有的僅有服務(wù)功能，不能擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重任。有的制度不健全，運作不規(guī)范，經(jīng)不起市場風(fēng)險的考驗，孕育著一定的內(nèi)在危險。二是社會管理制度不健全。合作經(jīng)濟(jì)組織成立不規(guī)范，沒有明確的主管部門，給不法分子有機(jī)可乘，進(jìn)行非法交易、詐騙活動，偷稅漏稅，造成國家、企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。三是與龍頭企業(yè)結(jié)合緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織少,直接面向市場的合作經(jīng)濟(jì)組織較多。四是合作經(jīng)濟(jì)組織決策存在一定盲目性，造成新的農(nóng)產(chǎn)品相對過剩現(xiàn)象。
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