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依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念
</Script> 依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個基本方式”，是指黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對全體社會成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)活動。 其中執(zhí)政是黨的代表進(jìn)入國家政權(quán)，并通過國家政權(quán)這個中介從事政務(wù)活動；依法則是指進(jìn)入國家政權(quán)是人民依照憲法和選舉法進(jìn)行的選擇，執(zhí)政黨的代表們從事的政務(wù)活動是依照反映人民意志的憲法和法律來進(jìn)行的。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，黨從治國方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要研究的問題很多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前落實(shí)依法執(zhí)政的艱巨之處，首先在于能否摒棄傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣，建立起符合法治要求的“執(zhí)政”觀念。我國法治建設(shè)模式不同于西方，西方國家是自下而上自發(fā)形成的；而我國則是自上而下，政府主導(dǎo)的自覺型的。因此在我國，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念的形成，不僅可以規(guī)范自己的執(zhí)政行為，形成文明的政治過程和政治習(xí)慣，而且還可以帶動全民族法治意識的提高，促進(jìn)中國的法治化進(jìn)程。
依法執(zhí)政觀念應(yīng)該說是一種觀念體系，在這個體系中，不同的觀念其地位是不同。有的觀念處于基礎(chǔ)地位，有的則不然。筆者認(rèn)為，要樹立全黨的依法執(zhí)政觀念，提高依法執(zhí)政水平，首先必須確立一些基礎(chǔ)的觀念，只有樹立、增強(qiáng)了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念，才可能全面提高執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念。筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念包括以下相互關(guān)聯(lián)幾個方面：
一、執(zhí)政觀
中國共產(chǎn)黨在新中國成立之后，就具有了一身兼二任的地位：既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨， 但是，二者有著重要的區(qū)別：在獲取途徑上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在社會生活中通過自己的理想和主義、通過自己的組織和黨員無私的工作獲得人民依賴和擁護(hù)，使人民自愿地跟隨黨前進(jìn)，從而形成的一種事實(shí)關(guān)系；而黨執(zhí)政則是黨的代表在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位是通過法律程序――選舉――獲得的。因此，與人民之間的關(guān)系是一種法律關(guān)系。在法律效力上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨將自己的大政方針、政策或者關(guān)于社會某些具體事物的看法、主張，通過宣傳的方式讓人民群眾了解，通過說服的方式讓人民群眾接受，而不具有對人民群眾的法律約束力；而執(zhí)政則是以國家的名義，通過行使國家權(quán)力的方式從事處理社會事務(wù)的行為，這種行為對全體社會成員具有法定的約束力和強(qiáng)制力。從所涉及的事項(xiàng)范圍上，黨的執(zhí)政主要限于國家政務(wù)，包括政權(quán)工作、行政工作和司法工作，反映的是政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系；而領(lǐng)導(dǎo)則不僅包括在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，還包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、人民團(tuán)體、民主黨派、企事業(yè)單位以及整個社會主義事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)活動涉及到了國家政務(wù)活動和全部的社會活動。
長期以來，我們混淆了二者的區(qū)別，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”，這種認(rèn)識至少帶來兩個方面的不良后果：一是以執(zhí)政的方式領(lǐng)導(dǎo)整個社會生活，以為自己是執(zhí)政黨，就可以運(yùn)用國家強(qiáng)制力在任何范圍內(nèi)發(fā)號施令，不注意通過倡導(dǎo)科學(xué)的政治理想吸引人，通過治國綱領(lǐng)、路線、政策所體現(xiàn)的人民意志與利益引導(dǎo)人，通過組織和黨員全心全意為人民服務(wù)和為人民利益犧牲的奮斗精神感召人，放松了對自身思想的改造和體制的創(chuàng)新。二是以領(lǐng)導(dǎo)的方式處理黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。以為自己是領(lǐng)導(dǎo)黨，就可以不通過法定程序直接指揮，甚至取代國家政權(quán)機(jī)關(guān)，以黨的政策取代國家法律，導(dǎo)致國家法律虛無、政權(quán)機(jī)關(guān)虛置，遲滯了中國法治化的進(jìn)程，最終將自己放在了社會矛盾的焦點(diǎn)上。
在當(dāng)前，確立和加強(qiáng)執(zhí)政觀念，最重要的是區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的概念，處理好領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系，樹立正確的執(zhí)政觀：
首先，執(zhí)政是一種有限的行為。執(zhí)政反映的是政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，是執(zhí)政黨的代表通過法定程序進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用國家政權(quán)管理國家和社會事務(wù)的行為，其處理國家和社會事務(wù)的范圍不取決于執(zhí)政黨自己的認(rèn)識，而是由憲法和法律列舉。這些列舉的事項(xiàng)就是執(zhí)政者行使國家權(quán)力的范圍，也是執(zhí)政者承擔(dān)責(zé)任的范圍。執(zhí)政者不能以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為由，任意擴(kuò)大自己管轄、處理的事務(wù)范圍，否則就是擴(kuò)大自己的權(quán)限，濫用自己掌握的權(quán)力。
其次，執(zhí)政是一種法律行為，是產(chǎn)生法律效果并受法律約束的行為。相對于黨的領(lǐng)導(dǎo)來說，執(zhí)政行為更強(qiáng)調(diào)合法性。 它不僅要求政黨進(jìn)入國家政權(quán)要合法――合法選舉，還要求貫徹政黨意圖也要合法――通過法定程序?qū)⒈军h的治國綱領(lǐng)和主張上升為國家法律，并通過法定主體和法定形式貫徹實(shí)施。同時這種法律行為不僅約束國民，更要約束執(zhí)政者自己――執(zhí)政者對于自己失信的行為、決策和執(zhí)行失誤的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三，執(zhí)政是以國家權(quán)力機(jī)構(gòu)作支撐的、具有國家強(qiáng)制力的行為。執(zhí)政是政黨的一種特殊形態(tài)的活動。一般的政黨活動并不必須是在政權(quán)內(nèi)的活動，而執(zhí)政則必然是在國家政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活動。而且，執(zhí)政必然要運(yùn)用國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，推行以國家名義制定的法律和政令。這種行為對全社會成員產(chǎn)生法定的約束力、強(qiáng)制性，全體社會成員都有服從的義務(wù)。正是因?yàn)檫@樣，才不得將黨的領(lǐng)導(dǎo)泛化為黨的執(zhí)政，將本應(yīng)由黨的組織和黨員身體力行、說服、引導(dǎo)和教育的工作，錯誤地由國家權(quán)力強(qiáng)制推行。
二、合法觀
前面討論了執(zhí)政觀問題，但這只是涉及到了政黨代表進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)之后，應(yīng)該用執(zhí)政的觀念，而不是用領(lǐng)導(dǎo)的觀念來處理政務(wù)的問題。那么如何進(jìn)入國家政權(quán)，尤其是如何取得國民的信任并長期執(zhí)政呢？討論這個問題是因?yàn)椋瑥漠?dāng)代政黨發(fā)展規(guī)律來看，并不是所有的政黨都能夠進(jìn)入國家政權(quán)，也并不是所有進(jìn)入國家政權(quán)的政黨都能始終如一的保持自己的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會明白無誤地告訴了人們這樣一個早已存在的事實(shí)：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。這實(shí)際上涉及到政治學(xué)研究中的合法性問題。
合法性是政治哲學(xué)中的一個重要概念，它不是簡單地指合乎法律，而是指公民對政治權(quán)威的自愿接受性 。合法性是政治統(tǒng)治的基本要素，它是政黨能夠進(jìn)入政權(quán)成為執(zhí)政黨，并“合法”行使權(quán)力或施行統(tǒng)治的前提。它一方面表明執(zhí)政黨具有使人們認(rèn)為其執(zhí)政是“正當(dāng)”“合法”的特性；另一方面表明人們在沒有強(qiáng)制力迫使其服從的情況下對執(zhí)政行為的自愿服從、支持乃至忠誠。
以前在黨建研究領(lǐng)域，一提到合法性問題，就容易涉嫌懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，蘇聯(lián)解體和東歐巨變之后，人們開始重視合法性問題的研究，并將合法性喪失解釋為蘇、東巨變的重要原因之一。 德國學(xué)者尤爾根•哈貝馬斯談到合法性對于政治統(tǒng)治的重要性時告誡人們：“如果我們把合法的政權(quán)與政治統(tǒng)治等量齊觀，那么我們就必須說：任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對它所持有的）忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)”。
一般說來，合法性有實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性之分。前者是指執(zhí)政黨的政策和綱領(lǐng)“符合最大多數(shù)人的最大幸福”的原則；后者是指執(zhí)政黨之所以進(jìn)入國家政權(quán)成為執(zhí)政黨是通過真正民主的選舉程序?qū)崿F(xiàn)的。
實(shí)質(zhì)合法性是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在根據(jù)。通俗地講，實(shí)質(zhì)合法性就是民心的向背，即所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”。一個政黨能夠執(zhí)政，從根本上來說就是它能夠得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)一個國家按照時代進(jìn)步的潮流不斷發(fā)展和壯大。建國以后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性上，在不同的時期提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)：毛澤東提出了“為人民服務(wù)”，鄧小平提出“三個有利于”和“發(fā)展是硬道理”�，F(xiàn)在執(zhí)政黨提出了堅(jiān)持和貫徹“三個代表”的重要思想，即中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益。這一思想把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)合法性內(nèi)涵升華到了新高度�！叭齻�代表”已經(jīng)成為解釋執(zhí)政黨實(shí)質(zhì)合法性的根本依據(jù)，成為評判執(zhí)政黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，要保持黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性，并不取決于任何說教和臆想，而決定于能否從制度上保證執(zhí)政黨始終踐行“三個代表”，始終全心全意為人民服務(wù)、與人民保持血肉聯(lián)系。
形式合法性是指一個政黨執(zhí)政地位的取得，除必須符合民意之外，還要符合人類公認(rèn)的正當(dāng)程序。即“正當(dāng)?shù)臋?quán)力必須通過正當(dāng)?shù)姆绞饺〉煤托惺埂�。在�?zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨不可能通過“合法”的手段取得政權(quán)，而只能通過暴力革命取得政權(quán)成為執(zhí)政黨，并通過憲法和法律的確認(rèn)而取得合法性。在和平年代，在走向法治和憲政的年代，要取得或保持執(zhí)政黨地位，其唯一的形式就是人民通過法定形式的選擇。因?yàn)槲覈巧鐣髁x國家，一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政黨所掌握的政權(quán)是人民授予的，是人民同意的結(jié)果，而人民是否同意的主要方式就是選舉。民主選舉是人民選擇執(zhí)政黨的過程，也是執(zhí)政黨取得形式合法性的方式。共產(chǎn)黨要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是要在新的執(zhí)政條件下接受人民的評判和選擇。如果執(zhí)政黨能夠在民主選舉中，主動觀察民意，分析原因，并及時做做出檢討和調(diào)整，就可以防微杜漸，始終堅(jiān)持“三個代表”，保持執(zhí)政黨的形式合法性。
實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性是相互聯(lián)系的。實(shí)質(zhì)合法還必須通過合法的程序來表達(dá)；而程序的合法又能保證實(shí)質(zhì)合法的政黨走上執(zhí)政地位。脫離群眾，脫離人民，不能代表人民意志和利益，就不可能通過選舉程序獲得執(zhí)政地位，即使通過操縱選舉獲得了執(zhí)政地位，其手段的卑劣更會加劇其合法性危機(jī)。作為執(zhí)政黨，增強(qiáng)合法性觀念就是要始終不忘，并忠實(shí)踐行“三個代表”重要思想，嚴(yán)格按照選舉法和其他程序法的規(guī)定，進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)自己的政策和綱領(lǐng)，監(jiān)督和約束執(zhí)政黨的黨員，使黨始終保持先進(jìn)性。
三、人權(quán)觀
要保持共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性，就必須始終堅(jiān)持代表人民的利益，做到以人為本，執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民表現(xiàn)在國家的憲法和法律上，就是保障和發(fā)展人權(quán)。人權(quán)是人民作為主權(quán)主體和法律主體的意志、利益和尊嚴(yán)的具體化、法律化的確認(rèn)形式。因此，執(zhí)政黨就應(yīng)該樹立人權(quán)觀念，增強(qiáng)人權(quán)意識。
增強(qiáng)人權(quán)觀念首先是尊重人。所謂尊重人，就是把人當(dāng)作人，而且當(dāng)作現(xiàn)代社會中的人，當(dāng)作應(yīng)當(dāng)享有現(xiàn)代社會權(quán)利的人。由于一切利益最終都?xì)w屬于人，所以尊重人的觀念自然就包括了尊重人本身的價值以及尊重人所享有的權(quán)益的觀念。所謂“以人為本”就是拋棄傳統(tǒng)的權(quán)力本位思想，把人作為社會發(fā)展的根本目的，作為執(zhí)政黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
其次，增強(qiáng)人權(quán)觀念還必須約束公共權(quán)力。人權(quán)的保障和發(fā)展，需要公共權(quán)力為其提供制度條件和物質(zhì)條件，但由于權(quán)力本身具有自腐性，因而常常造成對人權(quán)的威脅與侵害。所以，現(xiàn)代法治不僅強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約�，F(xiàn)代公法的設(shè)立，就是旨在捍衛(wèi)人權(quán)，抵抗公共權(quán)力的不當(dāng)侵?jǐn)_。依法執(zhí)政是法治背景下黨的執(zhí)政方式，因此保障人權(quán)，約束公共權(quán)力，樹立權(quán)力有限觀和權(quán)力受制約的意識，應(yīng)成為執(zhí)政黨的政治自覺和依法執(zhí)政制度框架的基本要素。
第三，樹立人權(quán)觀念還必須樹立保護(hù)少數(shù)人利益的觀念。作為一個和平發(fā)展時期的執(zhí)政黨，之所以能夠進(jìn)入政權(quán)，是由全民選舉產(chǎn)生的。他們一旦進(jìn)入政權(quán)，就不只是代表哪幾個階級的利益，甚至不只是代表“大多數(shù)”人民的利益，而是全體公民代表，要為全體公民負(fù)責(zé)，為全體公民服務(wù)。這不等于說共產(chǎn)黨成了“全民黨”。共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)不應(yīng)當(dāng)，也不可能是全民的。但作為掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨的執(zhí)政觀念和執(zhí)政行為則應(yīng)當(dāng)是代表或兼顧全民利益。過去我們黨或政府習(xí)慣于講代表“大多數(shù)人”的利益，這反映我黨的社會基礎(chǔ)的廣泛性，但當(dāng)代法治卻強(qiáng)調(diào)集中多數(shù)人意愿和利益的同時，保護(hù)少數(shù)人的利益，以多數(shù)人的意志形成國家意志――法律，但不能由于這是多數(shù)人的決策而侵犯少數(shù)人的基本人權(quán)。民主是當(dāng)代政治的決策機(jī)制，人權(quán)則是所有決策機(jī)制的底線。建設(shè)三峽大壩是全國人民代表大會經(jīng)三分之二的多數(shù)票決定的，是符合全國人民利益的重大決策，但這樣一個決策卻不能以犧牲庫區(qū)人民的基本生活條件為代價，對移民的搬遷補(bǔ)償即是對少數(shù)人的基本人權(quán)的保護(hù)。即使對犯罪分子，作為執(zhí)政黨和政府也要保障他們的人格權(quán)、訴訟權(quán)以及民事權(quán)利不受侵犯，否則，執(zhí)政黨就不是依法執(zhí)政。
四、合作觀
作為執(zhí)政黨，既然代表全國人民的利益，就要協(xié)調(diào)不同階層和群體的利益，保證每個人享有平等的法定權(quán)利。但是，改革開放20多年來，利益群體的多元化呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，同時，作為執(zhí)政黨要作到依法執(zhí)政，還必須樹立一種合作觀。
首先，合作和妥協(xié)是法治的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)代法治尊重多數(shù)的選擇，也保護(hù)少數(shù)人的利益，因此，法治之“法”是以國家意志的方式表現(xiàn)出來的各階級、階層利益的綜合，它們是各階級、階層基于利益而進(jìn)行博弈、妥協(xié)、合作的產(chǎn)物。沒有合作和妥協(xié)，僅有“你死我活”的 斗爭，就不會有法治。因此，堅(jiān)持依法執(zhí)政就要改變行政命令或政治斗爭式的傳統(tǒng)觀念，因?yàn)檎味窢幨絺鹘y(tǒng)觀念主要強(qiáng)調(diào)階級之間的斗爭，而現(xiàn)代法治則強(qiáng)調(diào)的是階級或利益群體之間的合作。近代以來每當(dāng)一個新的國家建立時，往往都要制定、頒布憲法和法律，不僅把戰(zhàn)勝者的意志通過一定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵�，同時還會對戰(zhàn)敗者做出一定的讓步，把戰(zhàn)敗者的部分意志和要求也吸納到國家意志中，使白熱化的階級斗爭演變?yōu)橹贫瓤蚣軆?nèi)的階級合作。在和平年代，通過修改憲法和法律，將更多的階級和階層的利益整合起來，實(shí)現(xiàn)各階層人民的團(tuán)結(jié)與合作，更是國家穩(wěn)定與繁榮的保障。
其次，合作是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求。在革命時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命，是進(jìn)行革命的階級斗爭的工具。在成為執(zhí)政黨后，要鞏固自己的地位，就必須力求國家和社會的穩(wěn)定，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民生活水平。恩格斯和列寧都說過，國家的產(chǎn)生和對社會的統(tǒng)治，就是為了使階級的“沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)” ，“使階級沖突得到緩和” 。因此，作為執(zhí)政黨，首先就應(yīng)該從合作的愿望出發(fā)，以最大的寬容精神與仁愛胸懷，兼善天下，容納百川，以贏得民心、人心。通過合作團(tuán)結(jié)更多階層，鞏固和擴(kuò)大自己的執(zhí)政地位和社會基礎(chǔ)。其次，執(zhí)政黨還要以合作的思維方式處理利益群體之間的矛盾與沖突，通過協(xié)商整合公眾意志，尤其是黨的十六大擴(kuò)大了黨的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就更要善于倡導(dǎo)合作精神，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
五、穩(wěn)定觀
合作是為使利益主體之間的矛盾和沖突在體制的框架內(nèi)進(jìn)行，保持現(xiàn)有體制的相對穩(wěn)定性。法治是倡導(dǎo)穩(wěn)定的，這個穩(wěn)定不僅僅指社會秩序的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定，更主要的是指法律和制度體系的穩(wěn)定、社會關(guān)系的穩(wěn)定。法的規(guī)范性、可預(yù)期性特點(diǎn)，以及法不溯及既往的原則，決定了穩(wěn)定是法的內(nèi)在品質(zhì)。因此，依法執(zhí)政就要堅(jiān)持法的穩(wěn)定性，樹立穩(wěn)定的觀念。但是由于中國共產(chǎn)黨長期從事艱苦的政治斗爭，執(zhí)政以后，尤其是社會主義改造完成以后，錯誤地強(qiáng)調(diào)了“以階級斗爭為綱”，加之我國以“人治”和“權(quán)謀”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)政治文化的影響，形成了以權(quán)力為核心，以斗爭為手段，朝令夕改，靈活莫測的執(zhí)政思維方式。而法治強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，這不僅是由于法一般具有一定的滯后性和保守性，更是現(xiàn)代法治最反對的是沒有連續(xù)性：政令的頻繁變動和溯及既往會導(dǎo)致執(zhí)政者的信譽(yù)下降和人們對行為結(jié)果的未卜心理，尤其是影響私人權(quán)利的法律和政策的突然變化，必然成為有權(quán)勢而膽大妄為者的專利，也必然成為社會上大多數(shù)誠實(shí)、勤奮的人的圈套。這種狀況會破壞平等、公正、秩序這樣一些法治社會的基本價值，長此以往，執(zhí)政者的社會基礎(chǔ)和公信力也將會喪失殆盡。
當(dāng)前要倡導(dǎo)穩(wěn)定觀，最重要的是要逐步改變改革初期“摸著石頭過河”的思維方式，將重大改革措施和立法結(jié)合起來，以相對穩(wěn)定的法制，規(guī)范改革的方向和過程。
改革開放初期缺乏足夠的法律資源，尤其是缺乏與市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的法律資源，這就決定了中國的改革是政策調(diào)控型的。政策作為某一階段或特定時期黨和政府的工作重點(diǎn)，是隨著形勢的變化而變化的，其價值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)具有特定性和多變性。它講究現(xiàn)實(shí)、追求實(shí)效，而并不刻意注重其價值合理性和自身的規(guī)范性和穩(wěn)定性。一般地說，政策一旦作為國家進(jìn)行社會管理、社會控制和解決社會沖突的主要手段和重要方式，其過程的不穩(wěn)定性是必然的。當(dāng)然，改革意味著“變法”，加之改革初期“摸著石頭過河”的不確定性，改革政策的不穩(wěn)定是不可避免的。問題在于我們沒能及時意識到運(yùn)用法律手段來進(jìn)行“變法”，沒有意識到法的穩(wěn)定對于執(zhí)政者政治權(quán)威，對鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要性，更沒有意識到法的穩(wěn)定對于遏制投機(jī)心理，鼓勵誠實(shí)勞動，建設(shè)誠信社會的極端重要性。隨著我國改革目標(biāo)模式的確立 和改革的進(jìn)一步深化，執(zhí)政黨的改革觀和改革方式也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即由政策調(diào)控型性的改革逐步轉(zhuǎn)變到法律調(diào)控型的改革，將具有前瞻性的改革決策與立法結(jié)合起來，保持改革的系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
六、結(jié)語
上述依法執(zhí)政的五種觀念相互聯(lián)系，互為因果的。堅(jiān)持依法執(zhí)政首先就要確立正確的執(zhí)政觀，尤其要明確領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之間的區(qū)別和聯(lián)系，把握執(zhí)政行為的特點(diǎn)，這是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵。黨的執(zhí)政是黨的代表依法進(jìn)入國家政權(quán)并處于主導(dǎo)地位，運(yùn)用國家政權(quán)，處理國家政務(wù)，實(shí)施對整個社會的領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)代文明社會，黨的這種執(zhí)政地位的取得，是需要一種理性標(biāo)準(zhǔn)的，這就是合法性。強(qiáng)調(diào)合法性觀念是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須具有執(zhí)政為民的理念和通過公正的法律程序進(jìn)入政權(quán)和行使權(quán)力的政治習(xí)慣。要增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，核心的問題是要堅(jiān)持執(zhí)政為民，以人為本，尤其是要強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，這是法治的要求、共產(chǎn)黨本質(zhì)的要求，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的要求。當(dāng)然共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，除了不斷提高自身的合法性之外，還要增強(qiáng)在法治背景下協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，這就要求執(zhí)政黨摒棄階級社會中養(yǎng)成的斗爭思維，樹立法治社會的合作觀念，不僅要有與民主黨派和無黨派人士合作共事的愿望和機(jī)制，還需要增強(qiáng)統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。以上無論是黨的執(zhí)政地位的確立、合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)，還是人權(quán)的保障和利益的協(xié)調(diào)，都需要一種穩(wěn)定的思維方式，進(jìn)而形成穩(wěn)定的法律體系和制度機(jī)制。穩(wěn)定是法治的要求，也是執(zhí)政黨執(zhí)政效果的良性表現(xiàn)。
作者：楊亞佳 中共河北省委黨校政法教研部主任、教授
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