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撩開“權(quán)力期權(quán)化”的面紗
</Script> 近來，一種新型的腐敗動(dòng)向頗值得警惕，這就是所謂的“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象。如《現(xiàn)代金報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，浙江省某縣級(jí)市的房管辦負(fù)責(zé)人在位時(shí)，利用自己的關(guān)系，將市區(qū)黃金地段大片土地出讓給某民營(yíng)企業(yè)主，該企業(yè)主因此擁有了億元資產(chǎn)。該負(fù)責(zé)人退休后，被聘為該企業(yè)干部，年薪三十萬元，高級(jí)住房一套，并且每年擁有幾萬元以內(nèi)的請(qǐng)客送禮簽批權(quán)。前不久，浙江省政協(xié)委員楊揚(yáng)就針對(duì)這一現(xiàn)象提交了《領(lǐng)導(dǎo)干部“期權(quán)化”現(xiàn)象應(yīng)引起重視》的提案。他說，領(lǐng)導(dǎo)干部“期權(quán)化”就是某些有職有勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在位時(shí)利用權(quán)力和影響，合法和不合法、合理和不合理地為某些企業(yè)、個(gè)體老板、外商牟取非法利益，為了保護(hù)自己，逃避紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督和查處，他不圖眼前的直接回報(bào)，為日后退休、下海以后牟取更大的利益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一旦退下來、或辭職以后即到自己關(guān)照過的單位任職，收益十分豐厚。
毋庸置疑，“權(quán)力期權(quán)化”本質(zhì)上就是一種腐敗。它是將期貨交易的市場(chǎng)行為引用到政治上來，使官員的濫用權(quán)力的行為轉(zhuǎn)化為一種可期待利益，這種利益在官員退休、“下�！焙髢冬F(xiàn)。雖然這種行為不像有些貪官那樣一手辦事、一手要錢，官員沒有在利用職權(quán)為他人謀利的同時(shí)馬上取得錢物，但是利用權(quán)力為他人不正當(dāng)謀利仍是對(duì)權(quán)力的濫用，妨害了權(quán)力公平、公正和廉潔的行使，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，使權(quán)力異化，淪落為官員和不法商人進(jìn)行交易的商品。這種將來獲得錢物的做法與馬上進(jìn)行錢權(quán)交易的做法并沒有本質(zhì)區(qū)別，其目的只是為了逃避紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督和查處。
“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，淵源于權(quán)力具有擴(kuò)張和易腐的特性。權(quán)力具有擴(kuò)張性和易腐性，這是古往今來顛撲不破的真理，掌有公共權(quán)力的人只要不受監(jiān)督和制約，就會(huì)將本應(yīng)為民眾服務(wù)的權(quán)力轉(zhuǎn)化為謀取自己私利的工具，孟德斯鳩就說：“每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力，而且還趨于把權(quán)力用至極限”。權(quán)力進(jìn)行擴(kuò)張和尋租有兩個(gè)維度：一種是權(quán)力在管轄的范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)張和尋租，這是權(quán)力在空間上的尋租和擴(kuò)張；另一種就用現(xiàn)在濫用權(quán)力的行為與將來可能獲得的利益做交易，這是權(quán)力向時(shí)間尋租和擴(kuò)張，即“權(quán)力期權(quán)化”。
“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也跟我們當(dāng)前反腐敗大背景有著密切的關(guān)系，近些年來，中央反腐敗的力度一年比一年高漲，官員感受到了在權(quán)力尋租中前所未有的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。前些年，山東省泰安市委書記胡建學(xué)敢說：“到我這一級(jí)的干部沒人管了�！比缃�，不僅是廳局級(jí)干部有人管，省委書記、省長(zhǎng)落馬的也不在少數(shù)。在這種背景下，一方面，官員不甘心放棄用手中的權(quán)力進(jìn)行利益尋租，另一方面，他們也擔(dān)心尋租中遭致的風(fēng)險(xiǎn)。而權(quán)力向時(shí)間尋租和擴(kuò)張――“權(quán)力期權(quán)化”正好滿足了這些官員的需要，因?yàn)椋皺?quán)力期權(quán)化”具有隱蔽性和欺騙性。官員在職時(shí)利用權(quán)力在土地審批、項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)融資等方面為一些企業(yè)謀取利益，但其并不在在職時(shí)收取錢財(cái)，而是在“下�！焙蟮焦茌牭貐^(qū)的企業(yè)任職得到車子、房子和股份等特殊待遇，這種待遇的獲得往往使人不容易與其在職為該企業(yè)謀利產(chǎn)生聯(lián)系，并且這種待遇與其在該企業(yè)任職付出了勞動(dòng)獲得的合法收入攪在一起，難以分別。隱蔽性和欺騙性讓權(quán)力尋租被打擊的機(jī)率大大降低，因而這種低風(fēng)險(xiǎn)的尋租和擴(kuò)張便受到了越來越多的官員親睞。
然而，要打擊這種“權(quán)力期權(quán)化”的腐敗現(xiàn)象，卻不是一件容易的事。其一，反腐敗機(jī)關(guān)太多盯著的是現(xiàn)職官員，而退休、下海官員的各種行蹤不為他們所掌握，容易逃脫監(jiān)管的視野；其二是由于時(shí)過境遷，要找出官員當(dāng)初行使權(quán)力的行為與今天獲得各種錢物的行為有必然聯(lián)系有較大的難度；三是現(xiàn)行的法律存在漏洞，雖然最高人民法院于2000年在一個(gè)司法解釋中認(rèn)為：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，并與請(qǐng)托人事先約定，在其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，以受賄罪定罪處罰。”但是，事實(shí)上許多官員和不法商人之間在事先并不約定，而是雙方心知肚明，官員在職為商人謀取利益，商人在官員退休、下海后自然而然投懷送抱，而且這種商人回報(bào)官員的利益與官員在其企業(yè)勞動(dòng)獲得的合法收入交織在一起，難以區(qū)分，對(duì)于這些情形法律并沒有進(jìn)行有效規(guī)范。
因此，對(duì)官員離職從業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范就顯得很有必要。筆者認(rèn)為，有必要制定以下制度和措施：
首先，必須嚴(yán)禁官員在退休、下海后在其原先管轄區(qū)域的企業(yè)里從業(yè)。有人認(rèn)為，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，作為領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，去那里是他的自由，公眾無權(quán)干涉。這種觀點(diǎn)是不正確的，官員行使的是公權(quán)力，公權(quán)力來自民眾的授予，官員要公正地行使民眾所授予的權(quán)力，其的一些行為就必須受到合理限制，這包括其退休、下海不得在其原先管轄區(qū)域的企業(yè)從業(yè)，因?yàn)檫@種從業(yè)行為極有可能產(chǎn)生“權(quán)力期權(quán)化”的腐敗現(xiàn)象，從而使官員在職的時(shí)候?yàn)E用權(quán)力，辜負(fù)民眾的信托。國(guó)外也有相關(guān)的立法例，如韓國(guó)《公務(wù)員倫理法》規(guī)定，凡由總統(tǒng)令所確定的有關(guān)政府職員，自退職日起的兩年內(nèi)，不得到與其退職前兩年間曾工作過的部門有密切業(yè)務(wù)關(guān)系、并具有一定規(guī)模的以營(yíng)利為目的的私人企業(yè)就業(yè)。事實(shí)上，中央組織部在今年年初提出要推行的六項(xiàng)干部人事制度改革措施中，就包括要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”問題提出規(guī)范性意見，將其納入依法管理的軌道，消除其消極影響。
其次，我們的反腐敗機(jī)關(guān)和組織部門要加強(qiáng)對(duì)退休、下海官員動(dòng)向的跟蹤了解和組織管理。退休、下海了，許多人的組織關(guān)系還在，即使脫離了組織關(guān)系的，基于對(duì)其可能進(jìn)行“權(quán)力期權(quán)”交易的警惕，也應(yīng)當(dāng)對(duì)他們建立相關(guān)檔案，對(duì)其退休、下海的動(dòng)向要有所了解。
再次，我們還應(yīng)該嚴(yán)密我們的法網(wǎng),加大對(duì)違反離職從業(yè)禁令的處罰力度。反腐敗機(jī)關(guān)除了對(duì)官員和商人事先有約定，事后進(jìn)行受賄的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊外。法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，企業(yè)不能聘用原先管轄過其的官員，否則給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)于退休、下海的官員到其原先管轄的區(qū)域的企業(yè)里從業(yè)的，其所獲得的報(bào)酬除扣除比照他人通常勞動(dòng)收入外都作為非法所得處理，并對(duì)其違反禁令的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
最后，要使“權(quán)力期權(quán)化”的行為不能得逞，還有一個(gè)重要方面就是對(duì)官員在職時(shí)行使權(quán)力過程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和透明化。官員在職時(shí)很難利用職務(wù)之便為他人謀取利益，那么其在退休、下海后就不能得到什么“期權(quán)”、利益，所謂“皮之不存，毛之焉附”！而在這其中，對(duì)“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督制約是關(guān)鍵。在重要工作任務(wù)的部署，干部任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，大額資金的安排和使用，重大工程項(xiàng)目的確定以及其他重大問題上，都要通過實(shí)行集體討論決策制度，杜絕“一把手”個(gè)人擅自決定重大問題，或用書記辦公會(huì)議的形式代替常委會(huì)作出決定的現(xiàn)象。
總之，我們只有對(duì)“權(quán)力期權(quán)化”的現(xiàn)象提高警惕、加強(qiáng)研究，多管齊下進(jìn)行治理，權(quán)力向時(shí)間尋租和擴(kuò)張的傾向才能得以有效地遏制。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤
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