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計(jì)劃生育政策的問題探究
摘要：中國的計(jì)劃生育政策是中國的一項(xiàng)基本國策。計(jì)劃生育政策的實(shí)行給中國的人口變化帶來顯著改善，有效控制了中國人口的過快增長。但同時計(jì)劃生育政策實(shí)施至今也碰到一些問題，例如人口老齡化問題，獨(dú)生子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重問題等等。本文通過三個方面來探究計(jì)劃生育政策所引起的的相關(guān)問題。首先是計(jì)劃生育的發(fā)展及調(diào)整，其次是通過計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來看計(jì)劃生育政策的發(fā)展。最后是計(jì)劃生育政策對中國發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策
計(jì)劃生育政策所引起的的相關(guān)問題也是值得思考與討論的。
一、計(jì)劃生育政策的發(fā)展
從20世紀(jì)70年代至今，中國的計(jì)劃生育政策“已經(jīng)走過了兩代人的時間”。在《論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角》（王金營，趙貝寧，2012）一文中介紹，20世紀(jì)60年代，中國的人口出生率和婦女生育率十分高，都處于高生育水平狀態(tài)，人口處于高增長狀態(tài)。人口的大量增加，特別是青少年人口的快速增長帶來了嚴(yán)重的社會問題。黨和國家開始提出早期的計(jì)劃生育政策，這期間提倡節(jié)制生育，簡歷相關(guān)機(jī)構(gòu)，這一時期的計(jì)劃生育政策是沒有明確限制的，既沒有限制孩子數(shù)量也沒有強(qiáng)制執(zhí)行，重點(diǎn)在于宣傳教育。1973年提出“晚、稀、少”政策。1978年明確生育子女?dāng)?shù)量并且將計(jì)劃生育納入憲法。
同時計(jì)劃生育政策也做出了改革與調(diào)整，這“兩代人的時間”里，計(jì)劃生育政策也在不斷的作出調(diào)整以適應(yīng)新的人口現(xiàn)狀�！墩撚�(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角》（王金營，趙貝寧，2012）一文中就對計(jì)劃生育政策提出了幾點(diǎn)建議，例如放寬二胎政策，以克服計(jì)劃生育政策帶來的負(fù)面影響。放開二胎政策一直是近幾年計(jì)劃生育改革的討論重點(diǎn)，2011年3月7日全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，之后關(guān)于是否放開二胎便一直成為熱點(diǎn)問題，很多專家對此做了研究。2013年12月23日衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，明年第一季度有關(guān)省市區(qū)將啟動“單獨(dú)二孩”政策。這可以說是是計(jì)劃生育政策改革一大突破。
二、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策
伴隨計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的相應(yīng)政策也應(yīng)運(yùn)而生，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策�！镀栈菪蜕鐣Ｕ媳尘跋碌挠�(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策》（田青，2010）和《人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究: 回顧與前瞻》（譚江蓉，楊云彥，2012）兩篇文章都是從計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策出發(fā)，討論計(jì)劃生育政策變化發(fā)展的。雖然在2000年中共中央國務(wù)院才在國家層面上明確提出“建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，但是計(jì)劃生育優(yōu)惠政策是從1973年正式提出夫婦生育孩子實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策后就伴隨而來的。在實(shí)行計(jì)劃生育政策的同時還做出相應(yīng)規(guī)定，如高等學(xué)校不招收已婚青年入學(xué)：招工時，在同等條件下，優(yōu)先照顧有女無兒戶; 農(nóng)村實(shí)行男女同工同酬; 農(nóng)村口糧實(shí)行按人分等定量分配制度; 后來, 又提出獎勵只生一個孩子的夫婦, 對無子女的老人逐步實(shí)行社會保險。在城市住房分配和職工福利方面也采取了適當(dāng)措施, 使有關(guān)政策有利于計(jì)劃生育的開展。我們可以通過觀察人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來看計(jì)劃生育政策的發(fā)展。
三、計(jì)劃生育政策的效果及影響
我們要討論的是計(jì)劃生育政策的效果及影響。計(jì)劃生育政策的效果顯著，計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，快速降低了中國婦女的生育率和新生嬰兒出生率，人口增長速度放緩，人口數(shù)量得到有效控制。
首先從人口變化上來看，實(shí)行計(jì)劃生育政策期間，中國的人口增長數(shù)量得到有效控制，少出生的人口數(shù)量以及少增加的總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到3億左右。同時人口增長模式也迅速轉(zhuǎn)變，僅30年左右的時間，就實(shí)現(xiàn)了由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的過渡型人口再生產(chǎn)型向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變。
其次從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上看，計(jì)劃生育政策帶來的人口模式的巨大轉(zhuǎn)變同時也為中國的經(jīng)濟(jì)帶來重大影響�！俺錾�( 人口增長率) 下降會提高國民儲蓄率與人均GDP 的增長率”。《計(jì)劃生育政策的儲蓄與增長效應(yīng): 理論與中國的經(jīng)驗(yàn)分析》（汪 偉，2010）一文就“運(yùn)用中國1989-2007年的分省面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量分析，經(jīng)驗(yàn)結(jié)論與模型的理論預(yù)測相一致, 人口變量的變化能夠解釋人均GDP 增長率的絕大部分變化, 也能很好解釋儲蓄率的變化。”
然后在文化影響方面，計(jì)劃生育政策的實(shí)行本身就是對中國的傳統(tǒng)生育觀念的一種顛覆。傳宗接代、重男輕女、養(yǎng)兒防老這些傳統(tǒng)的思想觀念在當(dāng)時還是影響甚廣的，特別是在農(nóng)村。而且兒女?dāng)?shù)量也是家庭勞動力的體現(xiàn)，這也直接關(guān)系到家庭甚至家族的整體水平。計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)小于城市，而且對于農(nóng)村國家也有一些放寬政策。同時我們也需要了解一些有著特殊文化背景的群體，比如少數(shù)民族。一般少數(shù)民族都是有宗教信仰的，這些宗教信仰的影響也跟中國的傳統(tǒng)觀念一樣影響著這些人，甚至可以說宗教信仰的影響要比傳統(tǒng)文化更加嚴(yán)重一些�！稐墜肱c收養(yǎng)：計(jì)劃生育與村落生育文化的沖撞與耦合—對1990 年代贛南農(nóng)村計(jì)劃生育政策運(yùn)行邏輯的一項(xiàng)微觀解讀》（田先紅，2012）一文中通過解讀20 世紀(jì)末贛南農(nóng)村涌現(xiàn)的棄嬰潮和收養(yǎng)高峰和介紹村落生育文化以及討論計(jì)劃生育政策實(shí)行過程中產(chǎn)生的文化沖擊，揭示了計(jì)劃生育工作“背后所隱藏的實(shí)際上都是國家與農(nóng)民關(guān)系問題，亦即國家權(quán)力該以何種方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會、如何與數(shù)量眾多且又高度分散的小農(nóng)相對接的問題�！蔽闹械挠^點(diǎn)是新穎的，以內(nèi)是微觀解讀所以代表性方面是有些欠缺的，同時這個結(jié)論是否合理還有待討論。
除了對傳統(tǒng)觀念及宗教信仰的沖擊，計(jì)劃生育政策的實(shí)施也形成了一種前所未有的家庭結(jié)構(gòu)與文化，也就是獨(dú)生子女現(xiàn)象。受計(jì)劃生育政策影響嚴(yán)重的80后、90后還有00后的一批人，在獨(dú)生子女這樣一個光環(huán)下的成長也是一種頗為獨(dú)特的文化現(xiàn)象。那么計(jì)劃生育政策對他們這一代人有什么樣的影響呢，筆者找到一篇文章通過受計(jì)劃生育政策影響最早也是最大的一代人80后來討論這個問題。《計(jì)劃生育政策降低了居民的幸福感嗎—80 后一代視角的研究》（王偉、景紅橋、張鵬2013）一文通過使用兄弟姐妹數(shù)量代理計(jì)劃生育政策的影響，在CGSS2008 數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上從80 后的視角對此問題進(jìn)行了深入研究。本文選取了80后即在1980 ～ 1989 年間出生的999 個居民作為樣本.
以往的觀點(diǎn)是因?yàn)橛?jì)劃生育政策使得80后兄弟姐妹個數(shù)減少，獨(dú)生子女幸福感降低，但是文中的結(jié)論是兄弟姐妹個數(shù)對80后幸福感的影響為負(fù)。同時解釋80后幸福趕緊昂地的直接原因是資源緊缺。穩(wěn)重的觀點(diǎn)也是十分獨(dú)特的，但是文章數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及相關(guān)性還不夠。
四、淺談計(jì)劃生育政策不足
國際社會一直十分關(guān)注在中國計(jì)劃生育政策嚇得人權(quán)保護(hù)問題。我們應(yīng)該怎么該怎樣看待這一問題？這個問題我們不做深入探究，但是中國的學(xué)者大部分是通過列舉中國社會環(huán)境的復(fù)雜性以及中國人口變化的特殊性來解釋中國的計(jì)劃生育政策的合理的一面。但是在對于個體生命這一方面，學(xué)者的談?wù)撋跎佟！吨袊?jì)劃生育、人口發(fā)展與人權(quán)保護(hù)》（湛中樂,蘇宇，2009）這篇文章也是從法律的角度對人權(quán)保護(hù)這一話題進(jìn)行探究，提出在人口領(lǐng)域的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在法律體系上的差別，是基于不同的權(quán)利哲學(xué)造成的。同時也倡導(dǎo)要反思我們的人權(quán)保障工作。
有學(xué)者談到中國計(jì)劃生育政策的不足但也是文章中相當(dāng)少部分內(nèi)容，或者是用計(jì)劃生育政策的有效性以及成果將這些問題蓋過。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策的功績與其自身缺陷是兩個不同領(lǐng)域，這不同于數(shù)學(xué)上的正與負(fù)的關(guān)系。計(jì)劃生育政策有效的控制了我國人口增長，使近50年來少增長人口達(dá)到3億，資源節(jié)約，經(jīng)濟(jì)增長，這些都是計(jì)劃生育政策的功勞。但是當(dāng)我們談及計(jì)劃生育政策的不足時，就不能用績效來評價。不是有功勞的政策就不存在缺陷，也不是有功勞的政策缺陷就少或者可以不予理睬。我們不能用“不管黑貓白貓能抓耗子的就是好貓”這一論調(diào)來評判計(jì)劃生育政策的功過得失。計(jì)劃生育政策在關(guān)懷生命這個角度出發(fā)的話肯定是需要批評和糾正的。
參考文獻(xiàn)：
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