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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富放開放權放活
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富放開放權放活作者/張習慶
近年來，臨江市高度重視民營經濟發(fā)展，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、典型示范帶動、加大財稅支持、搞好協(xié)調服務等措施，使民營經濟發(fā)展取得了一定成效，現已成為臨江市經濟發(fā)展的主體成分、地方財政收入的主要來源、安置就業(yè)的主要載體和構建和諧社會的重要力量。具體表現為規(guī)�？偭坎粩鄶U張、貢獻份額逐年增大、行業(yè)門類不斷拓寬、產品質量不斷提升。2012 年，全市民營企業(yè)上繳稅金3.89 億元，分別占全口徑財政收入、地方級財政收入的58.9%和79.4%，為臨江經濟的科學發(fā)展、加速崛起提供了強有力的支撐。
下一步，臨江市將著力破解制約民營經濟發(fā)展的各類瓶頸，全力實現民營經濟發(fā)展提速、比重提高、質量提升。
破解觀念瓶頸，在思想解放上取得新突破
一是推動思想大解放。把解放干部群眾的思想作為發(fā)展民營經濟的先導工程來抓，以開展好民營經濟解放思想大討論活動為突破口，通過舉辦民營經濟研討班、全民創(chuàng)業(yè)論壇、全民創(chuàng)業(yè)典型報告會，開展“我為民營經濟獻策”、“創(chuàng)業(yè)先鋒”評選等系列活動來推動全市干部群眾的思想大解放，著力破除因循守舊、小富即安等舊思維、舊觀念，引導農民離土離鄉(xiāng)，進城入園，投資興業(yè)。支持機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，積極投身市場經濟實踐。二是營造輿論大氛圍。通過各新聞媒體做好全市民營經濟發(fā)展領域的動態(tài)報道，用生動的事實、鮮活的案例、權威的數據增強報道的吸引力、感染力。大張旗鼓地宣傳民營經濟的戰(zhàn)略地位和重大作用，宣傳支持民營經濟發(fā)展的政策措施；大張旗鼓地宣傳推進民營經濟發(fā)展的先進典型和經驗，激發(fā)廣大群眾的發(fā)展熱情，努力在全社會營造關心、支持和參與民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。
破解融資瓶頸，在融資支持上取得新突破
一是加強與政策性銀行的對接合作，推進林權、農村住房及宅基地、農業(yè)機械、農村土地承包經營權、糧食直補抵（質）押貸款試點工作，持續(xù)擴大試點范圍和業(yè)務規(guī)模。二是協(xié)調金融部門切實降低中小微企業(yè)融資門檻，重點加大對農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產業(yè)領域的信貸支持。確保對中小微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速、增量高于上年水平，每年新增貸款的50％以上用于支持中小微企業(yè)發(fā)展。三是加大財政對中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系建設的支持，今年再籌資3000 萬元注入中小企業(yè)擔保中心，為小微企業(yè)發(fā)展提供融資保障。四是有序規(guī)范和發(fā)展本地區(qū)的小貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助合作社等非銀行性金融機構為中小企業(yè)提供資金支持，對新成立的村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融服務機構給予獎勵扶持。五是大力實施民營企業(yè)上市培育工程，對在主板和創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，分別給予500 萬元和300 萬元獎勵。
破解要素瓶頸，在交通用地用電上取得新突破
一是突出交通網絡建設。大力推進白山至臨江高速公路建設、樺樹至長白山界段國防公路建設、大栗子至錯草公路建設，抓好鴨綠江水運六級航道建設。二是在土地盤活存量、內部挖潛上下功夫。繼續(xù)通過削峰填荒溝、河道截彎取直、煤礦沉陷區(qū)開發(fā)等多種方式進行“造地”。對小城鎮(zhèn)范圍內的無主土地，多征少用、長時間閑置的土地，征用后長期荒蕪、閑置的國有土地等，依法收回其使用權，保障重點民企項目建設用地。繼續(xù)采取“遷宅換地，集零為整”的辦法，加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，騰出空地發(fā)展民營企業(yè)，讓有限的建設用地發(fā)揮出最大效益。近年來，通過多種方式盤活和儲備了1200余畝土地，有效拓展了企業(yè)發(fā)展空間，帶來了一批大企業(yè)和大項目落戶。三是積極與省級部門協(xié)調，降低企業(yè)用電價格，實行點對點供電，對金屬硅等高載能企業(yè)給予電力優(yōu)惠政策支持。
破解人才瓶頸，在招才引智上取得新突破
一是大力培養(yǎng)實用技術人才。立足自身大力發(fā)展職業(yè)技能教育，今年臨江市將投資1280 萬元完成職業(yè)教育實習實訓基地建設，切實為民營企業(yè)提供大量落地技術人才。同時，采取財政支持和市場化運作相結合的方式，引導社會培訓資源為中小企業(yè)和民營企業(yè)提供人才培訓服務。二是大力引進域外高層次人才。將民營企業(yè)人才工作納入全市人才工作總體規(guī)劃，出臺了《臨江市人才強市戰(zhàn)略的實施意見》等涵蓋創(chuàng)業(yè)場所、稅收優(yōu)惠、幫扶資金、生活保障等內容的10 余項人才優(yōu)待政策，破除了人才引進、流動和使用方面的屏障。三是持續(xù)開展柔性引才計劃。本著不為我所有、但為我所用的原則，采取“借船下海、借梯上樓、利用外腦、聯(lián)合創(chuàng)新”的方式招賢納士，繼續(xù)加強與全國58 所大專院校、科研單位及189 位專家學者的密切合作，建立政產學研用的戰(zhàn)略技術聯(lián)盟。
破解招商瓶頸，在招商引資上取得新突破
一是聘請有資質的專家團隊，高起點、高標準地謀劃和包裝一批利用民間投資的項目，夯實民營項目建設的基礎。二是掌握好當前招商發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率。對重點項目開展高層次招商，由黨政“一把手”帶隊，實行高層次重點推進。對重點領域、重點產業(yè)開展行業(yè)性招商，由行業(yè)主管部門帶隊，發(fā)揮行業(yè)的帶頭作用。三是不斷提升招商隊伍素質。研究和發(fā)揮好6 個產業(yè)招商組和13 個小分隊作用，并逐步建立考察、選拔、使用、獎勵招商人才的機制。四是營造政策“洼地”效應。本著“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則，不斷出臺和落實更加優(yōu)惠的招商引資政策，營造招商引資政策“洼地”效應。五是做好招商引資項目跟蹤服務。對已簽約項目實行領辦制度，倒排工期，加快項目竣工投產。對意向性項目，采取定點、定人、定責等措施，促進招商信息轉化為落地項目。
破解創(chuàng)辦瓶頸，在全民創(chuàng)業(yè)上取得新突破
一是全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。對知識型人才、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)補助、貸款擔保、財政貼息、人員培訓、稅費減免等方面優(yōu)先扶持，減輕企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險。鼓勵黨政機關、事業(yè)單位人員走出機關領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，并提供政策支持和待遇保障。對新辦小微型民營企業(yè)，給予“零門檻、零稅費、零打擾”的政策支持，同時積極爭取省創(chuàng)業(yè)孵化基地專項資金支持，新建3 個創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實提高小微型民營企業(yè)孵化率。二是進一步放寬民間投資的領域和范圍，按照“非禁即入、平等對待”的原則，引導和扶持民間資本參與到城市建設、基礎設施、能源、教育、醫(yī)療、民政、旅游、物流、金融等領域，不斷釋放民間資本的發(fā)展?jié)摿突盍Α?br />
破解創(chuàng)新瓶頸，在科技創(chuàng)新上取得新突破
一是加大對科技創(chuàng)新的財政支持。從2012 年起，臨江市對科技專項資金的投入按照當年財政的2%進行安排，著力加快硅藻土、金屬鎂等重點產業(yè)技術中心、研發(fā)中心和檢測中心建設，力爭到2015 年，創(chuàng)建國家級產業(yè)技術中心（基地）3 戶，省級產業(yè)技術示范基地4 個。二是強化企業(yè)與高等院校、科研院所的深層次合作，建立政產學研用的戰(zhàn)略技術聯(lián)盟，在硅鎂產品升級換代、硅藻土精深開發(fā)、長白山特色醫(yī)藥、綠色功能食品等領域攻克一批關鍵技術。三是加大對科技創(chuàng)新的政策支持。對新產品、專利產品和專利技術，按照其納稅額度和市場開發(fā)程度給予獎勵。對新認定的國家級高新技術企業(yè)和國家級企業(yè)技術中心的企業(yè)給予5 萬元獎勵，認定為省級企業(yè)技術中心的企業(yè)給予2 萬元獎勵。對工業(yè)企業(yè)購買大專院校、科研院所科技成果，實現產業(yè)化的給予不高于20 萬元的專項補助。
破解園區(qū)建設瓶頸，在集群發(fā)展上取得新突破
一是全力突破各產業(yè)園區(qū)發(fā)展中的瓶頸問題。加大向上爭取資金的力度，整合和吸引各類資金參與園區(qū)建設，補齊園區(qū)建設資金短板。加快推進園區(qū)的“七通一平”建設，為企業(yè)生產、流通配足各項要素，不斷增強園區(qū)孵化能力和發(fā)展活力。二是嚴格園區(qū)準入標準，凡在環(huán)境保護、安全生產、資源高效利用等方面不符合標準的堅決不引進入園，對低碳環(huán)保、勞動密集、高新科技、高附加值項目積極向園區(qū)擺放和提供支持。三是加快完善各產業(yè)園區(qū)的社會功能。配套完善園區(qū)內金融商貿、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等場所和設施建設，不斷提升園區(qū)綠化及美化水平，提升園區(qū)內生活質量。
破解軟環(huán)境建設瓶頸，在服務民企上取得新突破
一是樹立良好的信譽形象和城市品牌。大力實施“誠信臨江”戰(zhàn)略，牢固樹立“信用立市”的理念，政府要積極落實各項優(yōu)惠政策，對承諾嚴格兌現。引導民營企業(yè)走敬業(yè)、誠信、守法的發(fā)展道路，切實承擔社會責任，努力形成“政府講信譽、企業(yè)講誠信、人人講信用”的城市誠信環(huán)境。二是塑造有利于民營企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。處理好大與小的關系，改變對民營企業(yè)在政策落實上的不公平現象，在注重個別關注的基礎上，更加注重全面幫扶，讓“頂天立地”的民企取得實質性的突破，“鋪天蓋地”的民企得到全面發(fā)展。三是優(yōu)化民營企業(yè)家的成長環(huán)境。充分肯定民營企業(yè)對經濟發(fā)展、民生改善的重要作用，每年開展納稅大戶、創(chuàng)業(yè)功臣、帶富能手、優(yōu)秀民營企業(yè)家及慈善家等評選活動，增加人大、政協(xié)委員中優(yōu)秀民營企業(yè)家的人員比例，使他們在政治上有榮譽、經濟上得實惠、社會上有地位。四是著力破解影響發(fā)展軟環(huán)境的深層次問題。切實發(fā)揮好政務大廳一站式服務作用，為創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)家提供優(yōu)質服務。
（作者：中共臨江市委書記）
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