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“干部帶病提拔”現(xiàn)象管窺
“干部帶病提拔”現(xiàn)象管窺文/程愛軍 梁瑞英
干部“帶病提拔”是指干部在提拔前或提拔過程中就存在違紀違法行為，但未能發(fā)現(xiàn)，仍然加以提拔和重用的一種不良現(xiàn)象。成克杰、陳良宇、劉志軍、劉鐵男……從近年“落馬”的貪官們可看出，“帶病提拔”現(xiàn)象層出不窮。中共中央黨校田國良在《省部級干部腐敗案例研究》科研課題中，對上世紀80年代以來移交司法機關(guān)處理的103個副省部級（或“享受副部級待遇”）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例進行了剖析。所選案例中，約有63%的案主，在作案之后仍然獲得提拔。《中國青年報》報道，近10年來落馬的70多名省部級官員中，80%的官員是邊腐敗邊晉升。這些現(xiàn)象不能不引起我們的深思。
一、干部“帶病提拔”之憂
雖然被“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部只是少數(shù)，但影響極壞，危害極大。
1.這種現(xiàn)象嚴重踐踏了黨的規(guī)章制度。我國《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條明確規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。“帶病提拔”明顯與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的精神相違背，使黨的規(guī)章制度在實際執(zhí)行中流于形式。
2.這種“帶病提拔”現(xiàn)象打擊了符合條件卻沒有被提拔人員的積極性，直接影響了一個單位、一個部門、一個地區(qū)乃至整個社會的風(fēng)氣，攪亂了干部思想，在人民群眾中造成了極壞的影響。
3.“帶病提拔”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，危害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、“帶病提拔”源于選人用人機制的不完善
領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？為什么這種現(xiàn)象屢禁不止？主要源于選人用人機制的不完善。
1.對一把手的約束監(jiān)督制度不健全，權(quán)力過度集中
事實上，對于干部提拔基本程序的民主推薦、組織考核、人大選舉等在很多地方流于形式，對干部的提拔基本上是擁有人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是大權(quán)獨攬的一把手說了算。正如有人戲稱官場選人用人潛規(guī)則：領(lǐng)導(dǎo)“說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行”�？梢�，這種權(quán)力過度集中的體制存在著一定的弊端。如果一個人的升遷榮辱全憑掌權(quán)者的個人意志定奪，那就必然給權(quán)力尋租以一定的空間。所以，當(dāng)前要避免“帶病提拔”，最重要的就是加強對一把手的監(jiān)督和制約，防止其權(quán)力濫用。
2.方法不當(dāng)，干部選拔監(jiān)督工作薄弱
首先，由于受干部活動范圍不斷擴大、考察方法簡單唯一、考察人員素質(zhì)參差不齊等條件的限制，對個別干部的問題沒有查清查透，因此使“帶病”干部得到重用。
其次，干部選拔監(jiān)督工作薄弱。在一些地方和部門，對群眾反映的突出問題沒有進行深入調(diào)查核實，對違反規(guī)定作出的干部任免決定沒有給予糾正，也沒有進行耐心的批評教育，同時也沒有進行組織處理。對嚴重違反規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成違紀的沒有及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。治黨不嚴、監(jiān)督不力，這是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到糾正的一個重要原因。具體表現(xiàn)為：對個別官員存在的“跑官要官、買官賣官”“拉票賄選”等不良行為，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不及時，曝光不到位，即使查出有問題，對其懲處也不嚴厲；對初始提名環(huán)節(jié)沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)督，干部選拔的運作存有自由裁量空間；對民主推薦環(huán)節(jié)缺乏有力監(jiān)督，導(dǎo)致推薦結(jié)果不夠真實客觀；對干部進行考察的監(jiān)督難以到位；討論決定干部是否被提拔時也缺乏民主和有效的監(jiān)督，因此導(dǎo)致“問題官員”帶病提拔。
3.用人失察失誤，責(zé)任追究制度不夠完善
近些年來，對“帶病提拔”者的處理比較到位，但很少對那些負有責(zé)任的相關(guān)人員進行追究，這也是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個重要因素。
此外，還存在著個別干部善于偽裝，干部問題存在隱蔽性、復(fù)雜性、兩面性、模糊性，選拔干部重才輕德、標準失衡等原因。
三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和防治干部“帶病提拔”的機制
要真正破除“帶病提拔”不正之風(fēng)，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的體制機制。
1.注重預(yù)防，建立事前監(jiān)督機制
首先，被提拔者應(yīng)該加強自我修養(yǎng)，練好內(nèi)功，增強“免疫力”，使其擁有健康之身�！坝罢叨似浔恚铝呦燃荷怼�。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強學(xué)習(xí)，深化對馬克思主義理論和中國特色社會主義理論的理解和認識，提高自身的理論修養(yǎng)。同時，還要擁有堅定的信仰，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀，打牢自己的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的道德防線，增強自身的抗病能力。此外，還要結(jié)合這次黨的群眾路線教育實踐活動的開展，牢固樹立群眾觀點，深入貫徹群眾路線，從理論和實踐兩個維度苦練內(nèi)功，不斷鍛煉自身素質(zhì)。
其次，建立健全對黨政一把手的監(jiān)督機制。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，尤其是對掌握人事權(quán)的提拔者即一把手的監(jiān)督，這是防止干部“帶病提拔”的重要環(huán)節(jié)。要科學(xué)界定一把手的用人權(quán)和責(zé)任，防止個人或少數(shù)人說了算。對一把手的用權(quán)行為作出具體規(guī)定。對動議、推薦、醞釀、考察、決定等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題和行為進行及時處理。
第三，要調(diào)整干部檔案審核制度，變事后審核為任前把關(guān)，變被動應(yīng)對為主動出擊，在干部任前認真“查老底”“翻舊賬”，不能因為干部近期表現(xiàn)突出就忽略以往的工作成績，更不能因為檔案僅涉及“細微修改”就可肆意縱容，對于檔案造假的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)取消任用，并一查到底，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人。此外，還應(yīng)建立干部誠信檔案，加強干部提拔前的紀律檢查和行政審查，擴大公示舉報范圍，加強群眾對干部監(jiān)督的力度。
2.定期“體檢”，建立事中控制機制
要落實好一年一度的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，對他們進行定期“體檢”；做好一對一誡勉談話，進行專項“體檢”；做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計工作，對其進行全面“體檢”，以此建立干部政績政風(fēng)“體檢”制，發(fā)現(xiàn)“病情”，及早治療。還可以從信訪舉報等部門了解情況，對干部作進一步的了解。此外，還要實行嚴格的公示制度和試用期制，推行干部崗前承諾制度。如果在此期間反映有問題的要進一步核查，經(jīng)查屬實的一律不能提拔任用，并進行嚴肅處理。
3.及時治療，建立事后追責(zé)機制
防止和糾正干部“帶病提拔”，就要嚴肅干部人事紀律，建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度。其實，這種“倒查機制”古已有之，就是要求官員做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)明確，違規(guī)必被究，防止和克服權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象。比如，清代就對同僚官員、上下級官員的連帶責(zé)任作出了明確具體的規(guī)定。被舉薦官員一旦違法，保舉、薦舉官就要受到懲罰�？梢哉f，倒查制是“帶病提拔”的克星。
因此，當(dāng)前我們最需要解決的，就是明確干部選拔任用工作的責(zé)任、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，以便切實解決干部選拔任用工作中推薦、考察、討論、決定等環(huán)節(jié)主體不明確的問題，杜絕出了問題無人負責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。
作者單位：中共河北省委黨校
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