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完善干部考核評(píng)價(jià)體系“五策”
完善干部考核評(píng)價(jià)體系“五策”文/呂麗梅 劉 謖
建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，而與之密切相關(guān)的是建立一套科學(xué)、合理的干部考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)過(guò)去考評(píng)主體過(guò)于單一、考評(píng)指標(biāo)不夠系統(tǒng)、考評(píng)方法不夠科學(xué)、考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分等不利于公平公正選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的問(wèn)題，需要以創(chuàng)新的精神充分探討干部考核評(píng)價(jià)體系的完善路徑及相關(guān)制度安排。
一、合理設(shè)置干部考評(píng)主體
一直以來(lái)，干部考評(píng)主體一般都是在黨政體制內(nèi)，按上對(duì)下的干部管理權(quán)限確立考評(píng)主體。這樣的制度安排帶來(lái)的可能性隱患就是：被考評(píng)干部逢迎唯上，考評(píng)主體聽(tīng)不到群眾聲音。所以，過(guò)于單一的考核主體不利于干部考核工作的科學(xué)公正。近年雖做了些許改進(jìn)，如鼓勵(lì)群眾考評(píng)干部、人大代表考評(píng)干部、政協(xié)委員考評(píng)干部等，似乎突破了考評(píng)主體的單一化，但事實(shí)并不如此簡(jiǎn)單，因?yàn)樗械捏w制外考核主體，僅僅是考評(píng)活動(dòng)的參與者，他們的意見(jiàn)是否采納或者采納了多少，還是決定于體制內(nèi)組織部門(mén)確定的考評(píng)主體。這種做法不僅在很大程度上影響了群眾、人大代表、政協(xié)委員參與考評(píng)的積極性，還由此引發(fā)了體制內(nèi)主體與體制外主體的沖突，嚴(yán)重影響了考評(píng)的公正和聲望。為此，要科學(xué)設(shè)置干部考評(píng)主體。一是要按照授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系確定誰(shuí)是主要的考評(píng)主體。如果是選任類(lèi)官員，授權(quán)主體是民眾，故民眾應(yīng)是主要的考評(píng)主體，而對(duì)委任考任類(lèi)官員，則組織人事部門(mén)作為授權(quán)主體應(yīng)為主要考評(píng)主體。二是要對(duì)參與考評(píng)的不同主體設(shè)定確定的分值，比如獨(dú)立的考核機(jī)構(gòu)占30%，群眾意見(jiàn)占30％，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)占20%，專家意見(jiàn)占10％，委托機(jī)構(gòu)占10%，等等。三是整個(gè)考評(píng)小組人員的年齡、資歷、閱歷和業(yè)務(wù)知識(shí)要合理搭配，要熟悉被考評(píng)者的背景資料和相關(guān)情況。隨著黨政干部考核的正規(guī)化，可考慮將獨(dú)立考核機(jī)構(gòu)的考核人員固定下來(lái)組成專門(mén)性的考核組織人員，逐步實(shí)行考核人員資格認(rèn)證制度。四是按照需要靈活安排委托機(jī)構(gòu)。對(duì)干部某些方面的考核，通過(guò)委托社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定應(yīng)該更為科學(xué)準(zhǔn)確。如對(duì)群眾滿意程度類(lèi)，可委托社會(huì)調(diào)研機(jī)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新及效率類(lèi)，可委托領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究機(jī)構(gòu)或心理學(xué)機(jī)構(gòu)等。通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置考評(píng)主體，可有效解決單一考核主體的種種弊端。
二、科學(xué)設(shè)定干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
干部考評(píng)指標(biāo)是干部考評(píng)的依據(jù)，其設(shè)置的合理與否，是干部考評(píng)工作是否科學(xué)的首要前提。過(guò)去，一些部門(mén)的黨政干部為了獲得某些考核指標(biāo)，如群眾滿意度，而只得放棄一部分本身應(yīng)盡的職責(zé)，或者被迫造假，以求糊弄過(guò)關(guān)。因此，干部考評(píng)的指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際需求。一是必須打破以往“大一統(tǒng)”的考評(píng)指標(biāo)，要根據(jù)具體部門(mén)的工作性質(zhì)、工作難度以及所擁有的人力、物力、財(cái)力等條件制定考評(píng)指標(biāo)。二是考評(píng)指標(biāo)應(yīng)同時(shí)關(guān)注“過(guò)程”和“結(jié)果”。要弄清實(shí)現(xiàn)這一“結(jié)果”消耗了多少公共資源，動(dòng)用了多少人力、物力。同時(shí)列出原有的業(yè)績(jī)狀況，并將之與現(xiàn)實(shí)中的結(jié)果相對(duì)照，算出其相對(duì)的增長(zhǎng)情況、發(fā)展情況作為考評(píng)的依據(jù)。三是制定合理的指標(biāo)量并科學(xué)確定審查重點(diǎn)。剛性可量化的指標(biāo)，數(shù)量要合理確定，同時(shí)其考評(píng)的重點(diǎn)是審查指標(biāo)的可信度；對(duì)非量化軟性的指標(biāo)，考評(píng)的重點(diǎn)則為考評(píng)方法、程序的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同職級(jí)、不同崗位干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同要求，有所側(cè)重地設(shè)置考核內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重考核把關(guān)定向、謀劃決策、組織指揮、選人用人、求實(shí)創(chuàng)新等方面的情況；對(duì)機(jī)關(guān)干部，側(cè)重考核本職業(yè)務(wù)、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)辦事、指導(dǎo)基層等方面的情況；對(duì)基層干部，側(cè)重考核統(tǒng)籌工作、聯(lián)系群眾、模范作用等方面的情況；對(duì)專業(yè)技術(shù)干部，側(cè)重考核專業(yè)理論、操作技能、技術(shù)革新等方面的情況�？傊�，干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有說(shuō)服力、可量化、可比較、計(jì)成本、講效益的特點(diǎn)。
三、嚴(yán)格規(guī)范干部考評(píng)程序
嚴(yán)謹(jǐn)縝密的程序是確�？荚u(píng)工作公平公正的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是保證干部考核工作科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的安全網(wǎng)。要建立規(guī)范化的考評(píng)制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作。一是明確考評(píng)周期。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效考評(píng)要建立規(guī)范的周期，可半年或一年進(jìn)行考評(píng)，合并原有平時(shí)考核、任職前考核、定期考核為單一周期考評(píng)。二是明確考評(píng)方法。建立科學(xué)的民意采集和分析機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、比較分析等多種方法，對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。三是建立干部考評(píng)修正制度。干部考評(píng)是一個(gè)經(jīng)常需要進(jìn)行修正的動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)每一個(gè)干部都不可能一“評(píng)”定終身。因此，應(yīng)當(dāng)完善干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的備案工作，根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期地開(kāi)展考核評(píng)價(jià)反饋修正，不斷提高干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
四、注重強(qiáng)化對(duì)干部考評(píng)的監(jiān)督
要切實(shí)規(guī)范考評(píng)主體的行為，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。一是必須對(duì)考核程序、考核過(guò)程等制定一系列剛性的制度、辦法，以剛性的制度和辦法約束考評(píng)主體行為的隨意性，限制考評(píng)主體的人數(shù)、規(guī)范其參與程序及其自由裁量權(quán)。比如以制度確保參評(píng)主體的獨(dú)立性�？荚u(píng)主體生活在社會(huì)之中，自然會(huì)有利益關(guān)聯(lián)、情感糾結(jié)，為保證考核主體的中立性，應(yīng)盡可能地選擇與被考評(píng)者無(wú)利益關(guān)聯(lián)，也無(wú)情感糾紛的人員。同時(shí)要有救濟(jì)途徑，比如建立考核主體回避制度，即被考評(píng)人一旦發(fā)現(xiàn)考核小組中某一人員其言行有可能影響到其評(píng)判公正時(shí)，可以申請(qǐng)要求該考評(píng)人員回避。二是鼓勵(lì)群眾、新聞媒體、人民代表等個(gè)人、組織在考評(píng)期間密切關(guān)注考評(píng)主體的行為，監(jiān)督其是否做到了對(duì)委托者公開(kāi)、對(duì)被考評(píng)者公開(kāi)、對(duì)群眾公開(kāi)，以制度的陽(yáng)光避免其暗箱操作。三是實(shí)行考評(píng)人員參評(píng)實(shí)名制。明確每個(gè)考評(píng)者的權(quán)責(zé)劃分，記錄每個(gè)考評(píng)者在實(shí)施考核過(guò)程中的言行，實(shí)行考核責(zé)任追究制，使每個(gè)考評(píng)人員慎重行使考評(píng)權(quán)力。
五、恰當(dāng)運(yùn)用干部考評(píng)結(jié)果
選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑之一，就是恰當(dāng)運(yùn)用干部考評(píng)結(jié)果。一是應(yīng)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予通令嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持把干部實(shí)績(jī)考核和營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍結(jié)合起來(lái)，做到以實(shí)績(jī)論英雄。二是把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為選拔和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持把實(shí)績(jī)考核和干部使用緊密結(jié)合起來(lái)，做到憑實(shí)績(jī)用干部。經(jīng)考評(píng)確屬實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞�，要委以重任；�?jīng)考評(píng)認(rèn)定績(jī)效一般的，要予以教育引導(dǎo)；對(duì)經(jīng)考評(píng)認(rèn)定績(jī)效較差者，確屬力不勝任、德才平庸的，要堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)欺上瞞下，弄虛作假，騙取榮譽(yù)的，要堅(jiān)決追究主要責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。三是堅(jiān)持把干部實(shí)績(jī)考核和干部教育監(jiān)督管理緊密結(jié)合起來(lái)，做到以實(shí)績(jī)定優(yōu)劣。針對(duì)績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展教育，全面提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。
作者單位：中共張家口市委黨校
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