提高公共決策科學化水平的路徑選擇

　　提高公共決策科學化水平的路徑選擇
　　
　　文/李春生
　　
　　提高公共決策的科學化水平，減少公共決策失誤，節(jié)約決策成本，提高行政效能和工作水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要環(huán)節(jié)。
　　
　　公共決策科學化的內(nèi)涵
　　
　　公共決策是指公共組織系統(tǒng)為履行公共管理的職能，就面臨所要解決的公共問題而制定和選擇活動方案，作出各種決定的過程。公共決策的目的不是為了營利或是牟取私利，而是為了謀求社會的公共利益。公共決策以國家權(quán)力為后盾，具有強大的執(zhí)行力，執(zhí)行結(jié)果會影響到全社會的共同利益和廣大人民的根本利益。
　　
　　公共決策科學化就是指公共決策這一活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學的理論、方法、手段和體制進行決策。公共決策的科學化具有以下四個方面的內(nèi)涵：一是堅持正確的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，運用黨的最新理論成果深入分析公共問題，提高對公共決策的認識。二是科學的決策理論、方法、手段。積極運用我國在公共決策領域的研究成果和成功經(jīng)驗，同時，學習借鑒國際上先進理論、方法和手段，指導公共決策實踐。三是完善的公共決策機制。不斷建立和完善公共決策機制，保證決策的中樞系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)、情報信息系統(tǒng)相互配合、相互銜接、彼此協(xié)調(diào)。四是公共決策民主化。在公共決策中充分發(fā)揚民主，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。
　　
　　影響公共決策科學化的主要因素
　　
　　目前，存在許多影響和制約公共決策實現(xiàn)科學化的因素，其中最主要的是以下幾個方面：第一，錯誤思想和落后觀念的影響。決策是決策主體對需要解決問題的分析判斷過程，決策者的思想觀念制約著公共決策目標的選擇、方案的優(yōu)化、實施和評價。決策者的錯誤思想和落后觀念會導致決策結(jié)果脫離實際，背離群眾，造成失誤，甚至違背公共利益。第二，決策體制不健全。決策體制是影響公共決策科學化的決定性因素�，F(xiàn)在公共決策體制仍不健全，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分，決策咨詢組織發(fā)育緩慢，決策的預測、溝通、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)控、責任、評估監(jiān)督等機制亟待完善。第三，決策理論研究落后。我國公共決策研究起步較晚，理論研究滯后，而西方?jīng)Q策理論、方法、技術(shù)與我國國情和實際存在差距，無法照搬，致使理論指導作用發(fā)揮不夠，經(jīng)驗決策占主導，制約著公共決策的科學化。第四，公眾參與不足。一方面，我國公眾參與決策的范圍狹窄，缺乏有力的制度保證；另一方面，公眾受封建思想的影響，對社會公共事務缺乏責任感。以上兩個原因致使公共決策的公民參與度較低，造成公眾對公共決策缺乏認同感，阻礙了決策的民主化。
　　
　　提高公共決策科學化水平的有效途徑
　　
　　1.強化決策主體的素質(zhì)
　　
　　當前，隨著公共利益需求的多元化，公共決策問題日益復雜。決策主體作為決策過程中主觀能力的體現(xiàn)者，其素質(zhì)關(guān)系到?jīng)Q策的質(zhì)量和效率。因此，要實現(xiàn)公共決策科學化，提高決策效率，必須培養(yǎng)和造就一批政治上合格、業(yè)務上過硬，有原則和活力，富于創(chuàng)新、開拓進取精神的高素質(zhì)決策人才，讓他們在決策實施過程中擔任領導者、組織者，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督的作用。因此，這就要求人大代表和政府部門工作人員應自覺地加強學習，在學習中掌握科學的決策理論和方法。此外，在選拔人才的過程中，政府要始終堅持“公平競爭、擇優(yōu)錄用”的原則，吸收高素質(zhì)的人才進入到?jīng)Q策部門，保證決策主體的素質(zhì)。
　　
　　2.遵循科學的決策程序合理運用決策方法
　　
　　公共決策科學化，很大程度取決于決策程序及方法的合理運用。沒有科學的決策程序，就難以形成正確決策，決策程序的科學化是現(xiàn)代科學決策制度的重要標志�？茖W決策一般包括以下步驟：一是認識決策問題；二是確定決策目標；三是擬定決策方案；四是分析方案；五是選擇方案；六是實施方案；七是評價決策效果。在公共決策過程中要堅持決策科學程序。對各種公共問題進行有針對性的跟蹤研究，根據(jù)不同特點選擇不同的決策方法，尋找最佳解決方案。
　　
　　3.建立有效的公共決策法律監(jiān)督機制
　　
　　為了防止公共決策不良后果的出現(xiàn)，提高決策效率，減少決策失誤，必須建立民主、開放、有效的決策監(jiān)督機制。建立公共決策監(jiān)督機制，其核心是對決策主體進行有力的民主監(jiān)督，使其決策職權(quán)在民主、科學的管理下實施，把權(quán)力和責任有機結(jié)合起來，增強責任感。從目前公共決策來看，一是要建立整套決策監(jiān)督機制，如政務公開制度、情況通報制度、監(jiān)督檢查制度等。對行政決策領導者是否依法定職權(quán)和程序決策進行監(jiān)督，對重大事項進行跟蹤督查。二是要規(guī)范行政決策領導者的行政決策權(quán)力和責任。該集體討論的，要嚴格按程序、按原則集體表決，避免少數(shù)人越權(quán)處理重大問題，搞少數(shù)人說了算；該分工負責的，要職責權(quán)限明確，責任到人，不搞“眉毛胡子一把抓”，避免事無巨細，都推給集體討論，搞形式的集體領導，實際上無人負責。
　　
　　4.規(guī)范決策后評價及責任追究機制
　　
　　決策后評價和責任追究是目前公共決策工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，有待重視及加以改進。決策評估體系可以使政府和社會對公共決策的成效有一個全面的把握和了解，有助于檢驗決策者的能力和水平，強化決策者的責任心和使命感，為追究決策者的責任提供科學依據(jù)。因此，各級人大和政府要高度重視決策評估，制定決策評估制度，保證重大決策必須受到準確、及時的評估。首先，建立科學的評價標準。堅持目標導向的原則，決策是否正確，執(zhí)行是否有效，依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果作出評判，防止只看重形式、夸大成績的不良傾向。堅持綜合分析原則，對于執(zhí)行效果要作具體分析，綜合考慮科學合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性，從執(zhí)行者能力素質(zhì)、權(quán)威性以及客觀環(huán)境資源、社會群體認同等方面統(tǒng)籌考慮。堅持標準化原則，根據(jù)不同的類別設計不同的評價指標體系，形成科學公正的決策評估結(jié)論。其次，完善評價機構(gòu)。出于主觀因素，決策的制定者或?qū)嵤┱咄�往不能全面客觀地進行評價，必須有專門的機構(gòu)來負責跟蹤決策實施并作出評估結(jié)論，可考慮引入第三方評價機制，有利于評價體系的完整、科學和客觀。力求使公共決策過程貫徹“有法可依、有法必依、違法必究”的法制思想，真正做到“誰決策、誰負責”。
　　
　　5.疏通公民參與決策的渠道
　　
　　近年來，我國各級政府正努力開辟多種公民參與渠道，實現(xiàn)政府與公民之間更便捷的溝通。然而，實際中卻存在民意不能準確及時上傳的現(xiàn)象。如果這種狀況不能徹底改觀，必將阻塞公民參與決策的渠道。因此政府必須采取各種方法和手段保持參與渠道的暢通無阻。實現(xiàn)公民參與決策的法制化。在我國，公民參與公共決策的相關(guān)法律法規(guī)還不健全。政府應不斷完善各種相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范規(guī)定公民在公共決策中的地位和權(quán)利。以此保證公民參與到各種公共決策中來，從而推動公共決策的科學化民主化進程。
　　
　　作者單位：中共蘭州市委黨校

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