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著力四個(gè)強(qiáng)化 構(gòu)建“大督查”工作機(jī)制
著力四個(gè)強(qiáng)化 構(gòu)建“大督查”工作機(jī)制作者/ 莫中厚
為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，重在督查。有些地方和部門工作之所以上不去，并不是他們沒(méi)有好的工作思路，而是缺乏會(huì)抓落實(shí)的辦法和措施，或者說(shuō)是決心、力度不夠。抓得不狠，等于不抓。因此，必須建立一套切實(shí)可行的激勵(lì)約束機(jī)制，形成一種科學(xué)的“榮譽(yù)感” “壓力感”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作著力點(diǎn)放在抓落實(shí)上，真正形成“大督查”機(jī)制，凝聚“大督查”合力。
一、高位啟動(dòng)，強(qiáng)化“一把手”抓督查的責(zé)任。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，對(duì)工作落實(shí)負(fù)有第一位的責(zé)任。 “一把手”抓督查，具有其他任何部門和個(gè)人無(wú)法替代的權(quán)威性和導(dǎo)向性。因此，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識(shí)抓督查的重要性，不僅要善于作出決策，更要善于抓好落實(shí)，切實(shí)把自己擺到抓決策落實(shí)的主體地位上，特別對(duì)于那些事關(guān)全局的重大決策更要親自搞好督查，帶頭抓好落實(shí)。近年來(lái)，桐柏縣在部署工作中，大到綜合性工作，小到一個(gè)項(xiàng)目，都確定具體目標(biāo)和完成時(shí)限，明確承辦單位的“一把手”責(zé)任�？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)發(fā)揮縣域工作第一責(zé)任人作用，對(duì)重點(diǎn)工作親自抓督查促落實(shí)。如在去年新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)輕車簡(jiǎn)從，不打招呼，不聽(tīng)匯報(bào)，微服私訪，深入村組新型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，看進(jìn)度，查實(shí)情；在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次深入現(xiàn)場(chǎng)督查，有時(shí)白天沒(méi)時(shí)間，就一早一晚沿線察看，或委托縣委督查室，或電話詢問(wèn)情況。由于縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓督查的決心很大、導(dǎo)向明確，全縣各級(jí)“一把手”也不敢懈怠，對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，都親自抓、負(fù)總責(zé)，撲下身子真抓實(shí)干，初步形成了各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)立足本職、狠抓決策督查的運(yùn)作機(jī)制。
二、齊抓共管，強(qiáng)化班子成員抓督查的責(zé)任。督促檢查是一種領(lǐng)導(dǎo)行為和組織行為，是領(lǐng)導(dǎo)班子的共同責(zé)任， “一把手”對(duì)每個(gè)決策事項(xiàng)都事無(wú)巨細(xì)、親力親為是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策、分工負(fù)責(zé)”的原則，把領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的落實(shí)分解到每個(gè)成員身上，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子中每個(gè)成員抓督查的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)班子成員抓落實(shí)的積極性。為此，2011年以來(lái)，縣委、縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查促進(jìn)工作落實(shí)的意見(jiàn)》，建立了一系列工作制度，如實(shí)行重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，對(duì)一些關(guān)乎全局的綜合性工作成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予一定的職責(zé)和權(quán)力，代表縣委、政府全權(quán)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作。同時(shí)，明確考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，年終和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位工作一并考評(píng)。為保證工作的時(shí)效性，在整體工作分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次“四大家”領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，既聽(tīng)匯報(bào)，又看現(xiàn)場(chǎng)，查找問(wèn)題，鞭策落后；每月底召開(kāi)一次縣委常委會(huì)，分析當(dāng)月工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，研究擬定下月工作重點(diǎn)、主要目標(biāo)和措施，并以紀(jì)要形式下發(fā)，以便社會(huì)監(jiān)督。有了這種機(jī)制作保證，四大班子成員對(duì)分管工作都非常重視，大膽工作，真督實(shí)查。如在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，分管領(lǐng)導(dǎo)撲下身子，深入一線，開(kāi)展經(jīng)常性督查活動(dòng)，促進(jìn)了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)；在縣域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，查進(jìn)度，促工期，看質(zhì)量，對(duì)每一項(xiàng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度都了如指掌，保證了工程按時(shí)完工。
三、專職專責(zé)，強(qiáng)化督查部門的責(zé)任�？h委督查室是專職督查機(jī)構(gòu)，既是領(lǐng)導(dǎo)督查的補(bǔ)充和延伸，也是督查工作的主力軍�？h委領(lǐng)導(dǎo)重視并善用、會(huì)用、重用這支力量，經(jīng)常給他們出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，使他們明確職責(zé)，履行職能；同時(shí)，賦予他們一定的權(quán)力，支持他們堅(jiān)持原則，查實(shí)情，講實(shí)話，在工作遇到阻力時(shí)，及時(shí)幫助他們排憂解難，撐腰壯膽，切實(shí)當(dāng)好他們的“組織部長(zhǎng)”和“后勤部長(zhǎng)”，使他們?cè)诠ぷ髦杏形�、有為、有威，發(fā)揮最充分、最有效的作用。如在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，縣委、政府委托督查室一周一督查，并賦予督查室直接通報(bào)權(quán)，一周一通報(bào)一排序，連續(xù)三次位居后三名的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、政府說(shuō)明情況，年終考核以督查室督查結(jié)果為重要依據(jù)。累計(jì)進(jìn)入該項(xiàng)工作考評(píng)成績(jī)�？h委、政府督查室不負(fù)重托，組成專門督查小組巡回不間斷督查，每次督查結(jié)果都通報(bào)全縣，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)震動(dòng)很大，有效推動(dòng)了全縣新型農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)�？梢哉f(shuō)，縣里每一項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)，都傾注了督查室人員的大量心血。正是由于他們大膽負(fù)責(zé)，敢督敢查，才推動(dòng)了整體工作部署的高效運(yùn)行。
四、實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化社含量查效果。抓決策落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)層次、方方面面。如果干部熱、群眾冷，上層熱、基層冷，決策落實(shí)就成了被動(dòng)應(yīng)付，督查工作就難以收到實(shí)效。因此，抓督促檢查，必須立足于調(diào)動(dòng)各層面的積極性和主動(dòng)性，形成社會(huì)化“大督查”機(jī)制。我們?cè)诰唧w工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：一是督查工作與目標(biāo)管理相結(jié)合，調(diào)動(dòng)基層和部門抓落實(shí)的積極性。一方面，在部署工作時(shí)，盡可能把目標(biāo)量化、細(xì)化、具體化，分解到每季度甚至每個(gè)月份，這樣基層開(kāi)展工作就有所遵循，督促檢查也就有了“抓手”、有了目的。另一方面，把經(jīng)常性督查結(jié)果和年終目標(biāo)考評(píng)掛鉤，平時(shí)督查結(jié)果較差的，年終酌情扣除目標(biāo)總分。這就促使各級(jí)目標(biāo)承擔(dān)者放棄僥幸心理，扎扎實(shí)實(shí)搞好經(jīng)常性督促檢查。在201 1年年終目標(biāo)考評(píng)中，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個(gè)縣直單位由于平時(shí)督查不力，每次目標(biāo)督查結(jié)果均靠后，整體目標(biāo)沒(méi)有完成，被縣委、縣政府給予黃牌警告，并給予一定經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位震動(dòng)很大，從而極大調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門抓督查促落實(shí)的積極性。二是督查工作與組織、人事、紀(jì)檢工作相結(jié)合，既督事又督人。重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查落實(shí)情況，既與單位整體目標(biāo)掛鉤，又與承擔(dān)目標(biāo)的責(zé)任人掛鉤，對(duì)督查措施不力，任務(wù)完成較差的，動(dòng)用組織措施，僅2011年就降免科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人，增強(qiáng)了督查工作的權(quán)威性。三是與人大代表、政協(xié)委員視察活動(dòng)相結(jié)合，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。人大代表、政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)不同階層，普遍具有較高的政策理論水平，他們的意見(jiàn)、建議往往有較強(qiáng)的代表性和權(quán)威性。聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的視察意見(jiàn)，對(duì)完善決策，促進(jìn)工作落實(shí)具有不可替代的作用。近年來(lái)，我們每年都圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展，組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行兩至三次視察活動(dòng)，并將視察意見(jiàn)以縣委、政府《決策參考》刊物印發(fā)縣四大班子成員和有關(guān)部門，對(duì)促進(jìn)工作落實(shí)起到了很好作用。四是與新聞媒體相結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。我們開(kāi)展重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作、重點(diǎn)工程建設(shè)督查活動(dòng)時(shí)，一般都請(qǐng)新聞部門參與，并在縣電視臺(tái)開(kāi)辦督查落實(shí)專欄，公開(kāi)報(bào)道督查過(guò)程和結(jié)果，將工作情況置于群眾監(jiān)督之下，既避免了干部造假說(shuō)謊，也調(diào)動(dòng)了群眾參與督查的積極性。在此基礎(chǔ)上，我們還通過(guò)重點(diǎn)工作公示欄等其他方式向社會(huì)公示督查結(jié)果，開(kāi)通督查熱線吸納社會(huì)意見(jiàn)，形成了全社會(huì)積極參與的督查氛圍，極大地加強(qiáng)了督查效果，這也是近年來(lái)決策落實(shí)出成效的一大法寶。
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