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社會管理綜治工作方法和理念創(chuàng)新思考
社會管理綜治工作方法和理念創(chuàng)新思考
于陽1 都曉敏2（1.天津社會科學(xué)院法學(xué)研究所，天津300191；2.天津市人民檢察院第二分院，天津300210）
【摘要】社會管理創(chuàng)新的理念與當(dāng)前國內(nèi)時代背景高度契合。創(chuàng)新社會管理，建立完善科學(xué)合理、高效民主的社會管理模式，社會管理實現(xiàn)效率與公平，才能使國家長治久安，社會穩(wěn)定。黨中央決定將社會治安綜合治理委員會正式更名為中央社會管理綜合治理委員會，正是管理理念和工作思路創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。以創(chuàng)新社會管理方法為依托，以更新社會管理理念為主導(dǎo)，社會管理精髓在于以人為本和為民服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】社會治安社會管理管理方法管理理念
【中國分類號】 C916【文獻標識碼】A【文章編號】 1672-4828（ 2012 ）11-0029-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.007
當(dāng)前，各地維穩(wěn)壓力高漲、社會治安形勢嚴峻、惡性刑事案件時有發(fā)生，而這些影響社會和諧穩(wěn)定的違法犯罪問題是多種原因綜合所致。從長遠看，預(yù)防和解決這些問題需要組織、協(xié)調(diào)多個政府管理職能部門加強聯(lián)動，需要引導(dǎo)各方社會力量（包括非政府組織、民間社團、基層群眾自治組織、社會公眾志愿者等）參與其中。而原先應(yīng)對這些問題的組織機構(gòu)——中央社會治安綜合治理委員會由于受其所涉及的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和成員單位所限，在開展具體的社會治安綜合治理工作時亟需增設(shè)新的職能，以應(yīng)對當(dāng)前面臨的社會維穩(wěn)工作和治安形勢的嚴峻挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新社會管理就是要以解決這些影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口。建立與完善科學(xué)合理、高效民主的社會管理運行模式，實現(xiàn)社會管理的效率與水平，才能使國家長治久安，社會穩(wěn)定和諧（張蔚然，2012）�；诖�，2011年9月16日，黨中央決定將“社會治安綜合治理委員會”正式更名為“社會管理綜合治理委員會”，并對其有關(guān)職責(zé)、任務(wù)、成員單位進行相應(yīng)調(diào)整和明確。中央社會管理綜合治理委員會是中共中央、國務(wù)院的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將擔(dān)負推動加強和創(chuàng)新社會管理工作向縱深發(fā)展的重責(zé)�？梢哉f，成立中央社會管理綜合治理委員會是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的一項重大決策。實踐證明，更名一年多來，各地在開展社會管理的綜合治理工作時基本適應(yīng)時代的需求，也契合最廣大人民群眾的切身利益，并盡可能滿足社會各界的利益和訴求。
一、社會管理創(chuàng)新提出的時代背景
改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，不同社會群體在承擔(dān)改革成本、獲得改革收益方面差異極大，主要社會階層對于改革的公正性產(chǎn)生疑問，不同社會群體之間愿意協(xié)商妥協(xié)的空間有限，這就使得推進改革十分艱難（萬軍，2011:26）。(管理科學(xué)論文 www.qkfawen.com)與此同時，隨著國家經(jīng)濟、政治、文化、教育等各項事業(yè)和工作的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的進程和步伐不斷加快，我國的經(jīng)濟體制改革不斷深化，并且政治體制改革被提上議程，城鄉(xiāng)二元的原有社會結(jié)構(gòu)被不斷打破，各方利益博弈格局在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換，整個國家和公民的思想觀念也在發(fā)生深刻變化。這樣一來，社會管理工作就面臨許多亟待解決的新事物和新問題，而原有的社會管理在理念創(chuàng)新、機制運行、方法手段更新層面存在許多新問題，在有的學(xué)者看來，原有的社會運行機制，包括社會管理的手段、方法，已不能滿足時代所需（李恩樹，2012）。這就對于黨和國家提升社會管理能力，加強和創(chuàng)新社會管理提出更高要求。特別是近五年來，黨中央、國務(wù)院對社會管理和社會建設(shè)工作體現(xiàn)出高度重視。截至目前看，從十七大以來，“創(chuàng)新社會管理”已成為我國各項工作，特別是政治活動中的一個熱門話題（孫艷敏，2011）。
在黨的十七大報告中，黨中央明確提出要完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。
2010年3月舉行的全國人大和政協(xié)會議上，國務(wù)院總理在《政府工作報告》中指出，要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。
2011年，在政策層面上，社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)大的跨越，在中央領(lǐng)導(dǎo)的一些講話和中央出臺的相關(guān)文件中，加強和創(chuàng)新社會管理成為政治熱詞。
胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上特別強調(diào)，“要加強和創(chuàng)新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定�！蓖瑫r指出，“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。”
2011年7月份出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，這份文件也被國內(nèi)主流媒體看作是我國第一份關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的正式文件。
由以上可見，社會管理創(chuàng)新在2011年被提到空前高度，加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會建設(shè)的一項突出任務(wù)和經(jīng)濟社會改革新的重點。有學(xué)者指出，究其原因無外乎兩方面：一是中央從時代發(fā)展高度清醒認識并準確把握社會發(fā)展的脈搏；二是現(xiàn)實社會各類矛盾問題頻發(fā)需要社會管理創(chuàng)新（齊艷紅，2012）。社會管理是人們對于社會管理活動的一種理性認識，或者說是對社會管理活動一種觀念的把握。社會管理創(chuàng)新需要的是敢于對過去不合理的事物進行反思和否定，更需要對現(xiàn)實乃至未來進行科學(xué)合理思考和行動的智慧。
當(dāng)前我國的社會管理模式是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下政治文明的產(chǎn)物。加強和創(chuàng)新社會管理，這是中央從推進中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略作出的重大決策部署，對于促進社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)國家長治久安具有重要的意義。
二、社會管理綜治工作方法和理念的創(chuàng)新
應(yīng)當(dāng)指出，“更名”是加強社會建設(shè)工作、創(chuàng)新社會管理的一項重大政治決策，適應(yīng)了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展的時代需求�！案笔莿�(chuàng)新、發(fā)掘社會管理的新方式，凸顯了社會管理工作中的服務(wù)為民和以人為本。而從社會治安到社會管理，也不應(yīng)簡單的理解為僅僅只是一個名稱或語詞的變化。正如有學(xué)者所指出，更名意味著其由原來單純的社會治安管理、打擊犯罪功能，向社會管理綜合治理功能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵更加豐富，工作范圍進一步擴大。更加強調(diào)社會管理工作，體現(xiàn)了中央對加強社會管理工作的高度重視（孫艷敏，2011）。以筆者所見，更名標志著今后的綜治工作會以創(chuàng)新社會管理方法為依托，以更新社會管理理念為主導(dǎo)，樹立為民服務(wù)作為社會管理的思想精髓。同時受更名影響，今后的綜治工作也會在這些方面發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變（或日轉(zhuǎn)向），當(dāng)然也可以理解為是在原有的綜治工作基礎(chǔ)上更進一步的去加以深化和具體落實。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新社會管理方法、注重社會管理實效
要在社會管理創(chuàng)新中取得切實效果，還需要在思維模式和工作方式、方法上尋求新的突破，特別是需要對原有的管理模式和管理方法適時加以創(chuàng)新。正式更名后，中央綜治委組織專門力量，集中做好八個方面相關(guān)的專項工作，而這些專項工作的持續(xù)、深入開展需要體系化的運作模式來支撐，需要創(chuàng)新現(xiàn)有的社會管理方式和方法，而非原有的“社會治安綜合治理”可以獨自涵蓋和完成。由此可見，創(chuàng)新社會管理方法而不落俗套，才能確保和滿足由社會治安綜合治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾砭C合治理的客觀實質(zhì)需要。在某種意義上，更名只是形式，而創(chuàng)新社會管理的方法或方式，才是在社會治安這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會管理創(chuàng)新目標的重要手段。
此外，中央綜治委在原有40個成員單位的基礎(chǔ)上，又新增加11個部門為成員單位，下設(shè)辦公室和五個專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對此楊宏山副教授認為，當(dāng)前社會管理出現(xiàn)一些階段性矛盾，有些是相關(guān)部門履職不到位、越位造成，有些則是部門履職出現(xiàn)空白地帶、互相交錯造成，需要改過去的“川”字型管理結(jié)構(gòu)為“卅”字型，強化綜合協(xié)調(diào)，從制度上將大量社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)都納入其中，中央綜治委增加成員單位意在構(gòu)建無縫隙的社會管理體系（張蔚然，2012）�？梢哉f，綜合治理成員單位的進一步加強，也為社會管理創(chuàng)新工作體系化的運作提供充足的人力支持和后勤保障，以及更加機動靈活的部門聯(lián)動。
此外，基于社會管理方法的創(chuàng)新，當(dāng)前的綜治工作在價值取向上也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即更加注重實效化。綜治工作不能像以前一樣，為了追求眼前的功績和利益而不計成本的投入。畢竟國家投入，社會資源和社會管理的經(jīng)費都是非常有限。當(dāng)前要全面提高社會管理能力和水平，就要把社會管理創(chuàng)新工作抓緊、抓好，抓出成績、抓出成效。要對社會公正與工作效率進行縝密的分析與權(quán)衡，堅守“公正優(yōu)先、兼顧效率”的基本原則，在保證相對公正的前提下，以最小的成本和投入、換取最大的產(chǎn)出和社會效益。各級綜治委要加強自身建設(shè)，建立健全社會管理綜合治理工作機制和考核評價體系，形成獎優(yōu)罰劣的責(zé)任體系，要分工負責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)做好源頭治理、監(jiān)管服務(wù)、應(yīng)急處置工作，形成工作合力。要把更多的注意力放到社會建設(shè)和社會管理上來，使本地區(qū)社會管理服務(wù)水平有較大幅度的提升，讓人民群眾真正看到發(fā)生的變化，并切身感受到取得的實效。
�。ǘ└律鐣芾砝砟�、推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展
從社會治安到社會管理，顯示中央政府在社會管理方面的政策傾向。更名不僅拓寬了綜治委的功能，也進一步拓寬社會管理思路，確認綜治委社會管理的寬口徑，為今后發(fā)揮社會建設(shè)和社會管理方面重大決策的功能提供堅實的組織保障。同時，從社會治安到社會管理，還可以認為是戰(zhàn)略思維方式的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變則包含著系統(tǒng)論、大系統(tǒng)觀等哲學(xué)方法論層面深層次的思考。這次更名表明今后的社會管理理念和思路發(fā)生重要變化，體現(xiàn)的是社會管理理念的全新轉(zhuǎn)變。
理念決定行為的方法和方式，而理念的實現(xiàn)通常需要觀念的轉(zhuǎn)變和與時俱進，社會管理工作方法的改進和理念的創(chuàng)新也概莫能外，需要將管理的理念向服務(wù)的意識方面轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前市場化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社會轉(zhuǎn)型也在積極推進和發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，無論是在實踐層面還是在理論層面，都需要對社會管理理念進行更新，并不斷創(chuàng)新工作方式和方法。
對于社會管理理念的更新，蔡拓教授指出，當(dāng)前中國社會管理理念的更新需要實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變：首先，要實現(xiàn)“國家本位”向“社會本位”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的社會“管理”主要還是國家管理社會、管理人民這種老的思路，這種思路是以國家、政府為主導(dǎo)，由這種思路向社會的自我管理轉(zhuǎn)變現(xiàn)在來看已經(jīng)非常重要；其次，要實現(xiàn)“維穩(wěn)”向“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該意識到維穩(wěn)與維權(quán)并不沖突，而是密切相關(guān)，二者維護穩(wěn)定的根本目的還是維權(quán)。要切實維護和保障人民的基本權(quán)利，維護好人民的基本權(quán)利才能更好的實現(xiàn)科學(xué)的社會管理；再次，要實現(xiàn)“單一視角”向“全球化視角”轉(zhuǎn)變。研究中國的社會管理問題不能就中國而討論中國，應(yīng)當(dāng)看到社會管理問題其實是全球化時代日益突出的問題之一，是后工業(yè)社會出現(xiàn)的比較棘手的問題。需要從后工業(yè)文明的大視角來全面看待，并認真加以對待；最后，就是要實現(xiàn)“利益導(dǎo)向”向“價值觀念導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，需要強化價值觀念的導(dǎo)向作用，以正確的價值觀念作為引導(dǎo)，這有利于防止創(chuàng)新社會管理工作中各種問題的發(fā)生（齊艷紅，2012）。
最后，將社會治安綜治工作納入（或提升）到社會管理綜治工作之中，正是社會管理理念更新的具體體現(xiàn)，某種意義上也是在契合上述四個轉(zhuǎn)變。社會治安問題從大的方向上講，說到底還是一個“社會管理”的問題，上述社會管理理念更新需要實現(xiàn)的四個轉(zhuǎn)變對于解決當(dāng)前國內(nèi)社會治安、維穩(wěn)社會穩(wěn)定具有重要啟示和借鑒。當(dāng)前，還要繼續(xù)深入研究、準確把握社會管理規(guī)律，更加注重理念的更新和轉(zhuǎn)變，同時還需要整合各種社會資源，提煉具體工作的新方法，不斷改進工作方式，有力推動社會管理創(chuàng)新各項工作向縱深發(fā)展。
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