關(guān)于兒童福利的論文

　　關(guān)于兒童福利的論文
　　
　　區(qū)域性貧閑地區(qū)兒童福利服務(wù)的思路與實踐——以中國兒童福利示范區(qū)項目為例
　　
　　黃曉燕1，許文青2（1.南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071；2.聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處，北京 100600）
　　
　　【摘要】本文通過中國兒童福利示范區(qū)項目探討了在區(qū)域性貧困地區(qū)如何建立兒童福利服務(wù)的遞送體系。文章從項目背景、對于兒童福利的理解、項目設(shè)計理念以及兒童福利服務(wù)體系的內(nèi)容設(shè)計安排幾個方面，以實際的項目運行為依托，清晰地描述了區(qū)域性貧困地區(qū)兒童福利服務(wù)遞送體系在崗位設(shè)置、人員培訓(xùn)、硬件配套和管理制度方面的思路。
　　
　　【關(guān)鍵詞】兒童福利 福利服務(wù) 普適性福利
　　
　　【中圖分類號1 C913.5【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號1 1672-4828（ 2012 ）11-0019-04
　　
　　DOI:
　　
　　10. 3969/j. issn.1672-4828. 2012. 11. 004
　　
　　東亞地區(qū)的福利體制中一直存在相對明顯的福利分層現(xiàn)象，中國的兒童福利也具有這個特點。雖然社會中絕大多數(shù)兒童成為了家庭中的照顧重心，家庭對于兒童的責(zé)任得到極大的體現(xiàn)，但是在制度安排上兒童群體依然沒有被列入優(yōu)先順序，與此相對應(yīng)的兒童福利服務(wù)也一直處于缺位狀態(tài)。國家在政策取向方面對于覆蓋全體兒童的政策關(guān)注較少，較多關(guān)注特殊的兒童群體，尤其是孤殘兒童。近年來隨著國家對于兒童福利關(guān)注度的提升，中國的兒童福利覆蓋范圍從原有的孤殘兒童向更多的兒童群體，如留守兒童、流浪兒童、社會散居孤兒擴展，在政策制定上體現(xiàn)出從選擇性逐步邁向普適性的趨勢。在此過程中，中國政府相關(guān)部門和國際基金會、民間組織在實踐中相互合作，共同計劃和實施大量的兒童福利項目，使得兒童福利服務(wù)在實踐領(lǐng)域內(nèi)不斷得到拓展，逐步填補國內(nèi)在兒童福利服務(wù)方面的空缺。在這一系列的探索中，逐步構(gòu)建出國內(nèi)兒童福利服務(wù)豐富的、具有生命力的模式和內(nèi)涵。
　　
　　一、中國兒童福利示范區(qū)項目背景
　　
　　2009年開始，民政部和聯(lián)合國兒童基金會在云南、新疆、山西、河南和四川等5省啟動中國兒童福利示范區(qū)項目。該項目的初衷是在中國貧困地區(qū)探索出一套針對當(dāng)?shù)貎和�的福利服�?wù)系統(tǒng)。由于這五個項目點挑選的都是各省最貧困以及受艾滋病影響兒童最集中的地域，因此這種在最基層、最貧困、最沒有基礎(chǔ)的地區(qū)開展的兒童福利服務(wù)是極具示范效應(yīng)的。項目最初的設(shè)想是建立起來的兒童福利服務(wù)遞送體系如果具有可操作性，就在更廣泛的范圍內(nèi)進行推廣，達到從實踐領(lǐng)域發(fā)端最終上升為地方政府以及國家層面的兒童福利服務(wù)政策的目標(biāo)。為了能最大程度地滿足貧困地區(qū)兒童的需要，民政部和聯(lián)合國兒童基金會在5省12個縣共挑選120個村，著重建立村級兒童福利服務(wù)的遞送體系，為村里的兒童提供需要的各類服務(wù)。
　　
　　二、對于兒童福利的理解
　　
　　中國由于經(jīng)濟發(fā)展水平、地域跨越的差異，各地兒童的生存狀態(tài)差距極大。針對整體區(qū)域性貧困地區(qū)的兒童，該在何種層面上開展兒童福利服務(wù)？如果僅是聚焦于兒童及其家庭所面臨的個別的問題是否足以應(yīng)對區(qū)域性的兒童整體福利服務(wù)需求？兒童福利不僅是兒童的福利，也是家庭及全人類的福利及未來幸福感的基礎(chǔ)。對待兒童的方式會影響人們未來的生活方式及品質(zhì)（Mather.H.＆Lager，P.B.，2000）。兒童福利的定義可以隨著國別、性別、種族、階層以及政治等發(fā)展層次不同而有差異。廣義的兒童福利是以全體兒童為服務(wù)對象，針對兒童的需要，促進兒童身心健全發(fā)展的一切活動。而狹義的兒童福利服務(wù)對象，多為遭遇各種不幸情境的兒童及其家庭，如殘疾兒童、貧困兒童及受虐待的兒童、行為偏差或情緒困擾的兒童，針對其個別需要予以救助、保護、矯正、安置輔導(dǎo)以及養(yǎng)護等措施（郭靜晃，2009）。中國兒童福利示范區(qū)項目的目標(biāo)是以試點村內(nèi)所有兒童為受惠對象，并不是以村里某些特殊群體，如艾滋病受影響兒童為惟一的服務(wù)對象，而是為全社區(qū)所有兒童提供普及性強、降低兒童成長風(fēng)險的服務(wù)，營造健康成長的環(huán)境。從這個意義上講，是以廣義的兒童福利和普適性的兒童福利服務(wù)為主。
　　
　　三、項目設(shè)計理念
　　
　　中國兒童福利示范區(qū)項目主要想解決的是區(qū)域性貧困地區(qū)兒童的福利服務(wù)遞送問題，在項目設(shè)計時，項目各方統(tǒng)一了設(shè)計理念，著重考慮以下幾個方面。
　　
　�。ㄒ唬┴毨�對于兒童的影響
　　
　　充分認(rèn)識貧困對于兒童發(fā)展的影響，這是本項目的基本出發(fā)點。貧困對于兒童的生存和發(fā)展影響是多面性的，很多研究表明生活在貧困環(huán)境中的兒童更容易遭受健康問題，較難獲得高質(zhì)量的教育，并且在成年后更易失業(yè)，獲得好工作的機會也很少（UNICEF，2007）。有一項估計全球大約有2億的兒童在五年內(nèi)沒有能夠完全地發(fā)展他們的潛能（Grantham-McGregor，S.，etal.，2007）。理解貧困和其他逆境對于兒童的福利影響，以及研究他們現(xiàn)在的處境以及這種處境可能對未來的影響是本項目的重要出發(fā)點。只有對于貧困的認(rèn)識和影響作用理解足夠充分才能在此基礎(chǔ)上設(shè)計適合當(dāng)?shù)氐南麥p貧困負(fù)面作用的相關(guān)兒童福利服務(wù)。
　　
　�。ǘ�）面向所有社區(qū)內(nèi)的兒童，達到普惠性目標(biāo)
　　
　　本項目在全國5個省份的120村莊開展，項目村的兒童類型非常多，包括留守兒童、受艾滋病影響兒童、殘疾兒童、大病兒童、輟學(xué)兒童、服刑人員子女、孤兒、單親家庭內(nèi)的兒童等，而且兒童身份重疊，一名兒童身上往往疊加上述幾類特征，兒童的脆弱性表征及其形成原因極其復(fù)雜。因此項目設(shè)計之初的一個宗旨是福利服務(wù)面向項目社區(qū)內(nèi)所有的兒童，不論兒童的身份和處境如何，統(tǒng)一提供最易達到的服務(wù)。只要是項目社區(qū)內(nèi)的兒童，都有權(quán)利接受項目所提供的服務(wù)，不以身份為界加以區(qū)分，達到普惠性的目標(biāo)。
　　
　�。ㄈ�）以實際需要和實現(xiàn)條件為指導(dǎo)，力求服務(wù)設(shè)計適度性
　　
　　在對服務(wù)項目和內(nèi)容進行設(shè)計時，主要的考慮因素是當(dāng)?shù)氐膬和�和家庭會遇到哪些影響兒童生存和發(fā)展的問題；哪類服務(wù)能最大限度地降低兒童發(fā)展的風(fēng)險；(管理科學(xué)論文　www.qkfawen.com)支撐這些服務(wù)的條件當(dāng)?shù)厥欠衲軡M足，如果不能滿足，如何創(chuàng)造最經(jīng)濟可行的條件讓當(dāng)?shù)貎和�獲得最需要的服務(wù)等。這種設(shè)計理念的出發(fā)點是實現(xiàn)項目社區(qū)內(nèi)兒童福利服務(wù)的適度性，能夠利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和人力提供可持續(xù)性的服務(wù)。既不脫離當(dāng)?shù)貎和�的需求，同時服務(wù)項目的開展又能為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實條件所允許，符合適度性要求。
　　
　�。ㄋ模├�益相關(guān)方的充分參與
　　
　　為了使兒童福利服務(wù)更加適合各地的實際需求，與項目有關(guān)的利益相關(guān)方都充分參與了服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計。其中包括民政部、壹基金公益研究院和5所高校-的專家團隊、省級、市級、縣級政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)氐膬和�、村兒童福利主任、村支書，不同角色各自承�?dān)不同的職責(zé)和分工。項目設(shè)計之初，專家團隊和項目縣的工作人員多次討論，了解各地文化的差異、民俗習(xí)慣、村民對于兒童發(fā)展的意識以及當(dāng)?shù)鼐邆涞默F(xiàn)實條件，同時當(dāng)?shù)貎和瘜τ跐M足自身需求的服務(wù)也提出了自己的看法。這種促進利益相關(guān)方之間對話的方式，特別是促進兒童、當(dāng)?shù)卣�府、村級基層工作人員之間的對話作為爭取支持的策略之一，各方都可以在項目執(zhí)行中發(fā)揮自己的作用。更重要的是，兒童是非常重要的積極作用者，在他們自己的家庭和所處的社會環(huán)境中由于自己的努力成就了自己的生活，福利服務(wù)對于當(dāng)?shù)貎和瘉碇v，并不是摸不著的政策，而是由與他們生活貼近的人提供的，因此需要多傾聽兒童以及基層工作人員的意見。
　　
　　四、兒童福利服務(wù)體系的設(shè)計安排
　　
　　經(jīng)過項目相關(guān)方的共同協(xié)商和討論，最終提出在五省建立村級兒童福利服務(wù)遞送體系，架構(gòu)起為當(dāng)?shù)貎和�提供福利服�?wù)的最基本的制度保障。
　　
　�。ㄒ唬�崗位設(shè)置（設(shè)立村級兒童社會工作者）
　　
　　每個村設(shè)立了一個兒童福利主任（兒童社會工作者），這名兒童福利主任可以是專職，也可以是村內(nèi)原有的婦女干事等兼職，但必須滿足一個條件，即兒童福利主任必須是駐扎在村內(nèi)的，熟悉全村的所有兒童，能隨時在兒童身邊提供兒童所需要的服務(wù)。同時其在村內(nèi)有一定的威望，工作時能夠得到村民的支持。兒童福利主任負(fù)責(zé)村內(nèi)所有兒童的相關(guān)事務(wù)，并且崗位與對應(yīng)的補貼待遇相掛鉤，每個月給予800元的工作補貼。
　　
　�。ǘ�）建立定期培訓(xùn)制度
　　
　　為了讓村級兒童福利服務(wù)遞送體系能夠順利地運行，項目組制定了定期、分層的培訓(xùn)制度。每年各高校團隊對自己所負(fù)責(zé)省份的縣項目辦工作人員、當(dāng)?shù)亟逃�部門、村小學(xué)教師、衛(wèi)生部門和村兒童福利主任開展兩次特定的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋兒童需求、福利服務(wù)內(nèi)容、兒童權(quán)利、兒童社會工作價值理念、方法和技巧、資源整合以及跨部門合作工作方法等，對兒童福利主任定期培訓(xùn)。集中培訓(xùn)之后，還有分層培訓(xùn)，即兒童福利主任還需要對本農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的家長和兒童開展二次培訓(xùn)，讓兒童及其家庭了解相關(guān)的福利服務(wù)以及基本的兒童理念。
　　
　�。ㄈ�）設(shè)定村級兒童福利主任（村級兒童社會工作者）的職責(zé)
　　
　　根據(jù)5省兒童的普遍需求，項目組對兒童福利主任的工作職責(zé)定為：幫助兒童獲得公民身份（嬰兒出生后上報戶口）、連接政策資源（低保、臨時救助、教育救助、醫(yī)療救助）、督促學(xué)生就學(xué)、督促所有家庭讓兒童及時就醫(yī)、定期組織兒童活動。這些工作職責(zé)是針對5省的實際情況制定的，如協(xié)助家長為新出生的嬰兒上報戶口，獲得公民身份這個職責(zé)是針對在云南和四川少數(shù)民族地區(qū)，很多當(dāng)?shù)氐某赡耆苏J(rèn)為戶籍沒有用，因此都忽略給兒童上戶口。但目前國內(nèi)的很多政策以及福利待遇都是以戶籍為依據(jù)，如貧困家庭的最低生活保障資格獲得、義務(wù)教育、醫(yī)療救助、臨時救助等都必須以戶籍為前提。因此獲得公民資格在其他地區(qū)并不是一個迫切的服務(wù)，但在項目區(qū)是影響兒童獲得國家政策規(guī)定服務(wù)和福利待遇的重要條件，兒童福利主任必須協(xié)助家長在嬰兒出生后及時獲得公民資格。
　　
　　（四）管理和督導(dǎo)制度
　　
　　管理制度方面，縣級項目辦公室對于村級兒童福利主任實行工作日志、隨訪日志、組織兒童活動的檢查。通過簡單的指標(biāo)評估村級兒童福利主任的工作成效。民政部、壹基金公益研究院和專家團隊每年會都會到現(xiàn)場對當(dāng)?shù)氐膬和�福利服�?wù)開展督導(dǎo)工作，對當(dāng)?shù)仨椖繄?zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行指導(dǎo)，當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的困難由督導(dǎo)組整合資源協(xié)調(diào)，幫助項目在當(dāng)?shù)啬茼樌�地開展，同時審查資金的使用情況。
　　
　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)村級兒童活動場所
　　
　　項目組通過資源鏈接的方式資助每個項目村，建設(shè)“兒童之家”（專門的兒童活動場所），每個村配備了兒童體育活動的器具和學(xué)習(xí)用具�！皟和�之家”的功能有以下幾項：
　　
　　一是成為當(dāng)?shù)貎和�課余之后能進行游戲和放松的空間，每周兒童之家都有固定的開放時間，兒童福利主任需組織兒童開展各類活動。對于貧困地區(qū)物質(zhì)貧乏的環(huán)境下，兒童能夠有專門的活動場所和活動器具，能對他們的成長有很大的輔助作用；
　　
　　二是兒童的求助中心和臨時庇護所，兒童遇到困難或者受到任何形式的侵害時，都可以向“兒童之家”的兒童福利主任求助，兒童福利主任也有職責(zé)處理，并且將相關(guān)情況向縣級民政部門上報；
　　
　　三是“兒童之家”可以作為培訓(xùn)基地，對社區(qū)內(nèi)的家長和兒童開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在貧困地區(qū)讓家長們開始重視家庭教育和兒童成長之間的關(guān)系，讓孩子們獲得自我保護的知識和積極參與自身事務(wù)的能力。
　　
　　這套服務(wù)體系非常簡單，包括人員設(shè)置、工作津貼、工作職責(zé)、工作方法培訓(xùn)、成效評估，操作性較好，在項目區(qū)的配合下得到很好的執(zhí)行，該項目的最大的亮點就是用較少的成本最大程度地滿足了區(qū)域性貧困地區(qū)兒童的福利需求。并且這套兒童福利服務(wù)體系的建設(shè)具有拓展性的功能，以后隨著條件的提升可以有更好的發(fā)展。這套體系還可以對相關(guān)的兒童政策開展監(jiān)測和評估，2011年開始實行的孤兒生活費的后期追蹤，正是由于村級兒童社會工作者隊伍的存在，對于孤兒生活費的發(fā)放和使用情況有了很好的政策實施監(jiān)督，確保國家的資金最大限度、最及時地用在兒童發(fā)展最需要的時間段。下一步他們還可以監(jiān)測事實無人撫養(yǎng)兒童的生活狀況，爭取將這部分兒童也納入國家救助政策的視野，惠及更多的兒童。
　　
　　在國內(nèi)關(guān)于兒童的基礎(chǔ)福利并不是非常充分的條件下，針對區(qū)域性貧困地區(qū)的兒童福利服務(wù)將定位于優(yōu)先滿足整體兒童普遍性的需求，逐步把基本的兒童社會福利服務(wù)擴大到拓展性的兒童福利服務(wù)和個性化的服務(wù)。
　　
　　五、下一步工作的關(guān)注點
　　
　　中國兒童福利示范區(qū)項目仍然在進行中，項目已經(jīng)初步建立起村級兒童福利服務(wù)遞送體系中的人員隊伍、技術(shù)力量和資金支持渠道，并相應(yīng)地配套工作人員的職責(zé)規(guī)章、培訓(xùn)制度、督導(dǎo)制度和資金監(jiān)管制度等，確保首次在區(qū)域性貧困地區(qū)開展的村級兒童福利服務(wù)能夠順利地開展。
　　
　　現(xiàn)有的兒童福利服務(wù)理念大多聚焦在兒童的生存、獲得最基本的權(quán)利等方面，單方面的服務(wù)輸入元素較多，下一步項目辦將開發(fā)更為廣闊的兒童福利維度，更為積極的兒童能力及抗逆力為重點的福利觀，以平衡原有的兒童福利理念。從貧困劣勢視角逐步轉(zhuǎn)化為人們應(yīng)對逆境時的能力增強和福利狀況的提升。兒童并不是被動的接受者，他們對自己的發(fā)展能夠做出非常積極主動的貢獻，如果他們有參與的途徑和機會，就能有能力做出貢獻（Laura Camfi eld，Natalia Streuli＆MLutin Woodhead，2009）。讓5省示范村的兒童在接受初期兒童福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，能逐步了解自己的生活經(jīng)歷，自己創(chuàng)造機會討論決定自己的事務(wù)，決定改變自己生活的各項介入措施和福利服務(wù)的機會，此過程中把兒童視為社會行動者和研究的參與者（Woodhead，M.andFaulkner，D.M.，2008），這是真正以兒童為中心的視角。
　　
　　同時項目辦會更多注重多元化和差異性。兒童的最大利益和發(fā)展在不同的地域和背景下其界定是不同的。把兒童福利和最大利益放在當(dāng)?shù)貎和�和成人的�?jīng)驗中理解，同一社區(qū)中不同的群體，相同群體不同的生活階段里，以及不同發(fā)展階段和代際之間對兒童福利的理解都是不同的。在前期項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，項目辦會更加注重各地的文化多元性、理解各地兒童成長條件的限制和差異性，只有這樣才能進一步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展出適合實際條件的福利服務(wù)。
　　
　　進一步注重兒童之間的不平等性和細致化差異，示范區(qū)的所有兒童在日常生活中并不是被平等對待，兒童會因為性別、年齡、出生的順序，在家中的地位受到不同的對待，這會很大程度地影響到女童的成長。兒童在機會和結(jié)果方面的不平等不僅僅體現(xiàn)在家庭、學(xué)校、社區(qū)中，甚至已經(jīng)扎根于當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)，因此需要進一步重視這種不平等和差異，在下一步的福利服務(wù)設(shè)計和安排中提供更好的環(huán)境和氛圍，逐步消除此種不平等。

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