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發(fā)揮口岸優(yōu)勢暢通長吉圖大通道
發(fā)揮口岸優(yōu)勢暢通長吉圖大通道中共圖們市委常務副書記 李忠文
開發(fā)建設好長吉圖先導區(qū)，暢通國際大通道是一項關鍵任務，也是《長吉圖規(guī)劃綱要》允許先行先試的主要內(nèi)容之一，對整個區(qū)域經(jīng)濟的崛起至關重要。在我省眾多口岸中，圖們口岸作為省內(nèi)唯一有鐵路和公路與朝鮮相連、并允許第三國客貨通行的國家一類口岸，有著顯著的特色與獨特的地位。深刻認識并充分發(fā)揮圖們鐵路口岸的優(yōu)勢和作用，打造暢通、高效、快捷的圖們口岸，不僅有利于打開長吉圖融入東北亞經(jīng)濟合作圈的新局面，也是激活圖們江開放合作新態(tài)勢的重要突破口。
一、明確地位，科學判斷，把握圖們口岸新優(yōu)勢
圖們鐵路口岸始建于1932 年。新中國成立后，因其戰(zhàn)略地位重要，國家曾在此設立沈陽鐵路局圖們分局，并投入大量資金對圖們鐵路口岸進行改建，使鐵路口岸運輸能力逐年提高，到1993 年，圖們鐵路口岸進出口貨物已達到219.8 萬噸。
如今，圖們鐵路口岸設施更加齊全，功能更加完備。圖們火車站現(xiàn)有站線44 條，日均編組能力達1300 輛，日均發(fā)客、貨車90 多列，能一次開行1200 噸的重行貨車。中朝兩國間每月對開7 對列車，年均進出口貨物70 萬噸以上�？诎督ㄓ幸淮螕Q裝17 節(jié)車皮的國際貨車換裝站和集裝箱貨物、煤炭貨物、整車貨物等戰(zhàn)略裝車點，有木材、糧食、石油、煤炭、鐵礦粉、瀝青等6 條鐵路專用線和1.8 萬平方米的保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫，具有發(fā)展國際物流的良好基礎。依托圖們口岸，圖們市積極謀劃并實施了物流集散港項目，利用圖們鐵路口岸700 萬噸的年吞吐能力，與羅津、清津兩港相互呼應、支撐，最終發(fā)展成為具有保稅功能的區(qū)域國際物流集散基地，一期工程已于今年7 月26 日全面開工。
圖們鐵路對內(nèi)可通往全國各地，對外可直達朝鮮腹地，經(jīng)朝鮮鐵路分別與朝鮮清津港、羅津港鐵路相連，并經(jīng)朝鮮鐵路與俄羅斯遠東鐵路相連。圖們鐵路口岸還是1998 年聯(lián)合國開發(fā)計劃署建設的中蒙鐵路路經(jīng)地，通過這條國際陸海聯(lián)運大通道，可形成東起日本海、圖們江地區(qū)，西連外蒙古、俄羅斯，溝通整個東北亞的新歐亞大陸橋。這些獨特的區(qū)位、交通和口岸優(yōu)勢，為長吉圖先導區(qū)進一步破解對外通道“通而不暢”瓶頸，推動東北亞國際合作創(chuàng)造了有利條件。
二、搶抓機遇，先行先試，實現(xiàn)對外通道新突破
“圖們優(yōu)勢在口岸，口岸優(yōu)勢在鐵路”。近年來，圖們市在國家與省州的大力支持下，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，確定了“打造區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易中心、進出口加工基地和國際物流集散基地”的發(fā)展目標，謀劃并實施了三方面舉措，探索利用圖們口岸優(yōu)勢，發(fā)揮鐵路口岸的獨特作用，為暢通長吉圖開放大通道奠定基礎。
1、綜合利用朝鮮清津港和羅津港，努力打造我國內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和國際貨物陸海聯(lián)運的最佳通道。朝鮮清津港和羅津港是年吞吐能力分別達800 萬噸與300 萬噸的不凍港，具有強大的輻射功能，而圖們至清津港鐵路線長171.1 公里，至羅津港鐵路線長158.8 公里，優(yōu)越的地理條件，使圖們鐵路口岸和圖們至清津港、圖們至羅津港鐵路線路成為我國發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和國際貨物陸海聯(lián)運的重要節(jié)點和最便捷通道。
拓展圖們鐵路口岸為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸進出口口岸，可將東北東部的糧食、煤炭、汽車、重型裝備等物資經(jīng)圖們鐵路口岸運輸至朝鮮的清津港或羅津港，再經(jīng)海上運輸至中國東南沿海地區(qū)，還可將東南沿海地區(qū)的輕工產(chǎn)品等物資通過此通道運輸至東北地區(qū)。相對低廉的海運成本和陸海聯(lián)運通道優(yōu)勢，將大力提升我國東北東部地區(qū)和東南沿海地區(qū)貨物外銷的競爭力，打造一條暢通我國南北內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)男峦ǖ馈?br />
圖們鐵路口岸經(jīng)朝鮮清津港、羅津港與環(huán)日本海等國家海運航線連接，是中國東北東部通往俄、韓、日和北美地區(qū)國際貨物陸海聯(lián)運最便捷的通道，可使圖們鐵路口岸成為中國東北東部發(fā)展國際貨物陸海聯(lián)運的最佳結合點，為中、朝、俄、韓、蒙、日等國的多邊經(jīng)貿(mào)合作搭建新的發(fā)展平臺，具有連接國際、國內(nèi)市場的優(yōu)越條件。多年來，圖們市采取“政府引導、企業(yè)為主、市場運作、互利共贏”的運作方式，重點推進了綜合利用朝鮮清津港項目。2008 年6 月，圖們市政府與朝鮮清津港務局簽署了合作利用清津港協(xié)議；2012 年9 月1 日，延邊海華集團與朝鮮港灣總會社簽署了《合營合同書》，成立了合營企業(yè)——海港合營會社，共同管理和經(jīng)營清津港3 號和4 號連接線碼頭，合營期限暫定為30 年。此外，圖們至羅津鐵路已成為中朝共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟區(qū)的主要通道。隨著清津港和羅津港綜合利用的實現(xiàn)，我省將形成公路鐵路互補、多通道開放的新格局。
鑒于朝鮮清津港、羅津港在推進長吉圖開發(fā)開放和圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)中具有重要的戰(zhàn)略地位，應積極推進中朝兩國政府間合作，采取援建、市場運作等方式，對圖們至清津港、圖們至羅津港鐵路進行提速改造，對清津港和羅津港進行擴能建設，進而提高中朝合作利用這兩個港口的綜合效益。
2、恢復開通中國圖們經(jīng)朝鮮南陽、豆?jié)M江至俄羅斯哈桑國際鐵路，暢通吉林省對俄鐵路新通道。吉林省有兩條鐵路與俄羅斯遠東鐵路相連，一條是中國圖們經(jīng)琿春至俄羅斯卡梅紹娃亞鐵路，另一條是中國圖們經(jīng)朝鮮南陽、洪儀里、豆?jié)M江至俄羅斯哈桑鐵路，這條鐵路直接與俄羅斯遠東鐵路相連，曾于1992 年開通，當年過貨20 萬噸，后因我省與俄遠東地區(qū)貿(mào)易規(guī)模小等原因于1995 年停運。2007 年12 月25 日，根據(jù)中方倡議，中國沈陽鐵路局、俄羅斯遠東鐵路局、朝鮮清津鐵路局在圖們市舉辦了中朝俄（地區(qū)間）鐵路貨物運輸會議，并簽署了《開通中國圖們——朝鮮南陽、豆?jié)M江——俄羅斯哈桑國際鐵路貨物運輸協(xié)議》�！秴f(xié)議》確定：過境車輛使用俄羅斯貨車；從俄羅斯運輸?shù)街袊呢浳镌诔r豆?jié)M江車站辦理交接手續(xù)，從中國運輸?shù)蕉砹_斯的貨物在俄羅斯哈桑車站辦理交接手續(xù)，俄鐵車輛在中國境內(nèi)限到圖們站；中俄在朝過境貨物運輸按國際統(tǒng)一運價（ETT）費率計費。
為推進中朝俄鐵路盡快恢復開通，適應中朝共同開發(fā)、管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)發(fā)展需要，應加強中朝俄政府間合作，積極推進改造中國圖們至朝鮮洪儀里段鐵路線路，并增鋪一條鐵軌，使其成為寬軌和標準軌并用的鐵路線路，這將大大提升這條國際鐵路貨物運輸?shù)木C合效能，開辟中國圖們連接俄羅斯遠東地區(qū)的國際聯(lián)運通道，為打造覆蓋吉林省、輻射俄羅斯遠東地區(qū)的對俄口岸新格局奠定基礎。
恢復開通中朝俄鐵路國際貨物聯(lián)運通道，是順應長吉圖開發(fā)開放及圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)新形勢而提出的新舉措，是一條國際合作發(fā)展的共贏之路。借助這條國際跨境鐵路通道，不僅能推動中俄經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，而且朝鮮作為中俄貨物過境方也可從中獲利。目前，中俄雙方經(jīng)營主體已經(jīng)簽訂貨物運輸合同，待朝方與中俄雙方經(jīng)營主體分別簽訂運輸合同后，這條國際貨物運輸通道即可恢復暢通。
3、加快推進中國圖們對朝鐵路跨境游，增加圖們鐵路口岸國際客運功能，開通吉林省對朝國際客運新通道。多年來，圖們市堅持跨境游、邊境游、民俗游開發(fā)并舉，特別是重點開發(fā)了對朝跨境旅游，努力提升圖們對外的影響力和吸引力，全力打造“圖們江畔第一城”。上世紀90年代，圖們相繼開通了朝鮮穩(wěn)城游、圖們至羅津鐵路游，2008年5月開通了朝鮮南陽步行游，2011年10月8日開通了中國圖們經(jīng)朝鮮南陽至七寶山鐵路游。目前，正在謀劃推進圖們經(jīng)朝鮮南陽至七寶山—羅先—南陽鐵路環(huán)線游、中朝俄鐵路跨境游和環(huán)日本海國家游。圖們將努力建設成為區(qū)域重要旅游節(jié)點城市和中國公民赴朝旅游、赴環(huán)日本海國家旅游最便捷的城市之一。今后應積極推進中朝政府間合作，賦予圖們鐵路口岸國際客運功能，進一步促進中朝人員往來、經(jīng)貿(mào)跨境合作和繁榮口岸經(jīng)濟發(fā)展。
暢通長吉圖開放大通道是推動長吉圖開發(fā)開放實現(xiàn)新突破和大發(fā)展的關鍵所在，通道暢通之日，便是區(qū)域經(jīng)濟振興之時。當然，這項工程還需要國家、地方政府和企業(yè)多層次的合力推進，更需要相關國家政府間、地方政府間和企業(yè)間的合作推進。
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