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哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究
】一、哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題及市場(chǎng)前景
1.哈爾濱市環(huán)保企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不夠合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。哈市環(huán)保企業(yè)中，90%以上為中小企業(yè)，沒(méi)有專(zhuān)營(yíng)的大中型骨干企業(yè)，有75戶(hù)是兼營(yíng)環(huán)保企業(yè)。這些企業(yè)沒(méi)能把主要人員、設(shè)備和資金用于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)上，企業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模效益。大多數(shù)小型的環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品趨同、技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、設(shè)備簡(jiǎn)陋，有些還是“小作坊”生產(chǎn)方式，生產(chǎn)不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不是很高，行業(yè)間溝通匱乏。整體環(huán)保設(shè)備、技術(shù)水平大概落后于發(fā)達(dá)國(guó)家20年。
2.環(huán)保企業(yè)缺乏科技開(kāi)發(fā)能力，多數(shù)產(chǎn)品高科技含量少，科研成果轉(zhuǎn)化緩慢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被我國(guó)納入本世紀(jì)優(yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，哈市也把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)加以培育，但是，哈市多數(shù)環(huán)保企業(yè)只是靠靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制搶先占領(lǐng)了一些環(huán)保產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)陣地，這些企業(yè)在一定程度上缺乏后備技術(shù)力量和設(shè)備，后續(xù)發(fā)展乏力。在哈市的環(huán)保產(chǎn)品中，具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平的不到2%，具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的不到4%，80%以上的產(chǎn)品僅是發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)七八十年代的水平，哈市“三大”開(kāi)發(fā)研制的科研成果，由于觀(guān)念、利益、機(jī)制等諸多因素，產(chǎn)學(xué)研之間很難結(jié)合，致使一些環(huán)�？蒲谐晒L(zhǎng)期束之高閣，科研成果的應(yīng)用率為38%，轉(zhuǎn)化率僅為10%，造成許多環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期處于因襲別人落后技術(shù)的生產(chǎn)狀態(tài)。其產(chǎn)品技術(shù)含量低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、成套化程度低。
3.融資渠道不暢，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)多元化、多層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運(yùn)行機(jī)制。一方面，政府及有關(guān)部門(mén)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過(guò)3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開(kāi)拓市場(chǎng)。
4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個(gè)行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場(chǎng)的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理滯后，造成不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如：虛假?gòu)V告、高額回扣、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過(guò)非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。
5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒(méi)有形成有力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實(shí)行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等方面沒(méi)有一套有力的鼓勵(lì)扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實(shí)起來(lái)不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時(shí)，也缺乏鼓勵(lì)外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強(qiáng)的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。
最近幾年，哈市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)已是必然趨勢(shì)。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達(dá)180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬(wàn)噸左右，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)；有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴(yán)重的治理等方面，有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；哈市地域廣闊，總面積5.32萬(wàn)平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬(wàn)畝、草原370萬(wàn)畝，在發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢(shì)。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國(guó)處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對(duì)環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越高的要求及政府對(duì)環(huán)保工作力度的加大，已營(yíng)造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。
二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，確定鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財(cái)稅政策方面，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和扶持。在認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)保證列入目標(biāo)計(jì)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動(dòng)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時(shí)，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)從事環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。從一定程度來(lái)講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是政府行為造就的一個(gè)市場(chǎng)，政府行為在該市場(chǎng)中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀(guān)層面的調(diào)控。針對(duì)哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，政府應(yīng)明確哪些項(xiàng)目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項(xiàng)目是屬控制發(fā)展的。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過(guò)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定和新技術(shù)的推廣等途徑來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，并在這個(gè)市場(chǎng)中建立環(huán)�？萍汲晒茝V中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系包括三個(gè)領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢(xún)業(yè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過(guò)資本運(yùn)作，形成多元化投資體制，吸引更多社會(huì)資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
3.通過(guò)靈活多變的以低成本引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)縮小技術(shù)差距，與此同時(shí)要隨時(shí)注意調(diào)查、研究環(huán)保市場(chǎng)的科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，利用環(huán)保市場(chǎng)及技術(shù)進(jìn)步呈多元化的趨勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)，在現(xiàn)有資金、技術(shù)、人力的基礎(chǔ)上，盡快將引進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，迅速占領(lǐng)環(huán)保市場(chǎng)，同時(shí)要注意吸收、開(kāi)發(fā)符合哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用技術(shù)，保證引進(jìn)技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一致性。也就是說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)走引進(jìn)—消化吸收—?jiǎng)?chuàng)新—擴(kuò)散—再引進(jìn)—再創(chuàng)新之路，要在主要技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到先進(jìn)水平，積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)，再找準(zhǔn)突破口
。在高新技術(shù)領(lǐng)域或有一定資金、技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，利用現(xiàn)有準(zhǔn)備工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把閑置的設(shè)備及技術(shù)運(yùn)用起來(lái)，采用捷足先登戰(zhàn)術(shù)，引進(jìn)新技術(shù)裝備重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)改造現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)，利用技術(shù)引進(jìn)加快落后技術(shù)的替代，其目的使環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)之中，以實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。
4.加快建立環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，形成環(huán)保產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加快制定環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，改造現(xiàn)有污染嚴(yán)重的設(shè)施，一些污染嚴(yán)重的設(shè)施應(yīng)提前退出使用，把折舊納入成本預(yù)算，為轉(zhuǎn)入清潔生產(chǎn)工藝騰出空間。一般地講，工業(yè)設(shè)施折舊率在5%～10%，前沿性的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備折舊率可在30%。根據(jù)哈市老工業(yè)基地及燃煤鍋爐年運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，污染嚴(yán)重的設(shè)施折舊率可以提高到30%以上，這也是實(shí)行清潔生產(chǎn)的需要。盡快使國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品得以廣泛應(yīng)用，要從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭消減”，把污染消滅在源頭，這不僅減少了處理費(fèi)用和污染轉(zhuǎn)移，而且通過(guò)更有效地使用資源，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)控制原煤散燒對(duì)大氣的污染，逐步采用清潔燃料。從哈市的地域條件來(lái)看，鍋爐燃油造價(jià)太高，鍋爐燃電又是二次利用（指火力發(fā)電），鍋爐燃煤則比較實(shí)際。所以，鍋爐燃燒型煤應(yīng)成為動(dòng)力及取暖的主要燃料，它與原煤相比，可減少煙塵排放量30%～50%，提高熱效率15%，單位耗煤下降10%～18%，現(xiàn)有鍋爐基本不用改動(dòng)即可燒型煤，從價(jià)格上看，雖然市場(chǎng)每噸型煤高出原煤60元左右，但從綜合利弊分析，選用型煤有其廣闊的市場(chǎng)前景。
5.采取多元化渠道，進(jìn)行城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)污染的防治不是最昂貴的，真正昂貴的是治理城市生活環(huán)境問(wèn)題，如污水和垃圾的處理等，也就是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。哈市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造“九五”期間才列入政府的議事日程，也可以說(shuō)是剛剛開(kāi)始，因?yàn)槭枪嫘缘氖聵I(yè)，主要是政府投資。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這項(xiàng)公益事業(yè)完全由政府來(lái)解決顯得力不從心，所以形成政府、銀行、企業(yè)（包括多種經(jīng)濟(jì)成分）多元化建設(shè)與改造的局面，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。一方面，可多方籌集資金，加大投資力度；另一方面，在政府拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心環(huán)保事業(yè)，增加投資力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上可起到積極作用。
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