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可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)分析
1 倫理觀念的重構(gòu)——生態(tài)道德系統(tǒng)的建立
可持續(xù)發(fā)展觀的提出，是有深刻的社會文化背景的。當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們逐漸懂得了合作比不合作好的道理時，道德就產(chǎn)生了。同時，道德也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。道德與經(jīng)濟學(xué)有非常密切的關(guān)系。講道德并不是不言利，正是出于利益的考慮才有道德要求，因此，有的學(xué)者把道德看作是“為了大家的利益而要求犧牲自己一時利益的一種行為規(guī)范”。
可持續(xù)發(fā)展首先面臨的制約，來自于在資源有限的條件下，人們在時間和空間的維度上能否以“非零—和”代替“零—和”的博弈模型，從而實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平。從一定意義上講，可持續(xù)發(fā)展的合理性主要體現(xiàn)在確立一定的倫理規(guī)范，去調(diào)節(jié)人類的經(jīng)濟活動。這就要求可持續(xù)發(fā)展這種新的發(fā)展模式，必須建立在新的道德倫理觀基礎(chǔ)上。因此，探討經(jīng)濟發(fā)展的理論和道德，呼喚新的倫理道德標準，建立一種為人類持續(xù)發(fā)展而約束自己的新道德精神，對于建立可持續(xù)發(fā)展的新文明具有重要意義。
可持續(xù)發(fā)展要求的倫理道德是傳統(tǒng)的倫理道德的放大和延伸，二者的分界和區(qū)別只是體現(xiàn)在涉及范圍、內(nèi)容和評判坐標上的差異，以及由此帶來的合作博弈的復(fù)雜性等方面。如果說，傳統(tǒng)道德把凡是能夠促進社會經(jīng)濟發(fā)展的就看成是道德的話，那么，可持續(xù)發(fā)展所持的倫理道德，則要求在實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展要求人類構(gòu)建的道德規(guī)范主要有：第一是平衡原則，即人們進行一切經(jīng)濟活動決不能局限于局部利益，而應(yīng)考慮到自己的行為所引起的全局性的長遠的生態(tài)后果，努力保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)。第二是恒久原則，即克服對待自然資源唯利是圖的態(tài)度，在對待眼前利益和長遠利益關(guān)系上，做到眼前利益服從長遠利益。第三是潔凈原則，即要求任何個人和群體，為了全社會的利益，停止污染環(huán)境的行為，對已造成污染要盡快治理，恢復(fù)大自然潔凈的面目。第四是群體原則，即要求人們要有一種反映群體生態(tài)環(huán)境利益的道德意識，在個人利益與群體利益發(fā)生矛盾時，應(yīng)使個人利益服從群體利益。其目的在于把價值觀、權(quán)利觀、倫理觀推廣到自然界中，建立人與自然之間的道德規(guī)則和規(guī)范。
2 人自身的發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展的動力、出發(fā)點和歸宿
可持續(xù)發(fā)展尤其突出強調(diào)的是發(fā)展，解決貧困問題，是我們提出可持續(xù)發(fā)展的重要出發(fā)點和歸宿，也是實施可持續(xù)發(fā)展的一項不可缺少的條件�？沙掷m(xù)發(fā)展的人文含義就是以提高全體人民的能力為主旨，而特別關(guān)注那些迄今為止缺乏這種能力的人群。
對于貧困，不僅要認識到貧困的表現(xiàn)，而且要重視貧困的成因，這樣才能更好地理解貧困的本質(zhì)，才能有解決貧困的有效途徑，才能真正實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
貧困和環(huán)境惡化具有高度的相關(guān)性。我國尚未解決溫飽而處于絕對貧困狀態(tài)的人口，基本上分布在自然資源貧乏、生產(chǎn)生活條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。在我國貧困和環(huán)境之間的惡性循環(huán)中，貧困實際上是起作用的主要方面。實際上，貧困地區(qū)的人對于環(huán)境與貧困之間的惡性循環(huán)關(guān)系是相當清楚的，他們對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)中有限的生物量竭澤而漁的行為，不是出于無知和不顧后果，而是為了生存而進行的本能反應(yīng)。然而，這種行為對環(huán)境造成的災(zāi)難性后果，只能便原本貧窮的地區(qū)和人口進一步貧困化。這就是貧困導(dǎo)致環(huán)境破壞，環(huán)境又進一步造成貧困的惡性循環(huán)的本質(zhì)。
雖然貧困的原因與相對不利的資源環(huán)境稟賦有密切關(guān)系，但貧困的本質(zhì)原因還在于人本身的貧困，在于人的能力的貧困，即人文貧困。具體表現(xiàn)為：①與人力資本相關(guān)聯(lián)的體力因素和智力因素都陷入極端的缺乏狀態(tài)。②參與政治經(jīng)濟生活的程度低、缺乏安全感、社會性歧視。③生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞和環(huán)境污染的直接受害者。在這樣一種含義中，貧困意味著一些基本能力的缺乏，使得陷入這種狀況的群體不能很好地履行必要的生產(chǎn)、生活職能。其含義是包括壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等發(fā)明的基本條件得不到滿足，因而限制了人的選擇。因此，要想使貧困人口擺脫貧困和環(huán)境之間的惡性循環(huán)，根本的策略在于注重對貧困地區(qū)人力資本的培育，注重人的發(fā)展能力。
法國學(xué)者佩魯于1983年發(fā)表的《新發(fā)展觀》一書中，通過對“增長”與“發(fā)展”這兩個概念的區(qū)分，也展現(xiàn)了對人的關(guān)注。他認為，增長應(yīng)該是指一個國家或地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的提高。而發(fā)展則包含著更為廣泛的內(nèi)容。其含義有：關(guān)注提高全體人民的生活水平；一個國家或地區(qū)的發(fā)展是可持續(xù)的；強調(diào)結(jié)構(gòu)的變革和演進，而結(jié)構(gòu)的這種演進過程，又表現(xiàn)為“各種形式的人力資源都有機遇獲得效力和能力”；把人類生活質(zhì)量的提高作為其終極目的。應(yīng)當說，這種發(fā)展觀具有相當?shù)拇硇浴?br /> 3 哲學(xué)觀念的更新——實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展
人與自然的關(guān)系問題是哲學(xué)的永恒話題之一�？沙掷m(xù)發(fā)展作為當代人類得以長期存在的現(xiàn)實選擇，在哲學(xué)理念上體現(xiàn)了理性與價值雙重尺度的整合。所謂理性原則，就是人類必須按照世界的本來面目去認識和改造世界，它追求的是“是”，它側(cè)重于客體性原則，是人在活動中的條件性原則，它更多地關(guān)注什么是“能做的”。而所謂價值的原則就是人類必須按照自己的尺度和要求去認識和改造世界，使世界適合人的生存和發(fā)展，它所追求的是“世界應(yīng)是什么樣的”，它所側(cè)重的是主體性原則，是人在活動中的目的性原則，更注重的是什么是“該做的”。
就傳統(tǒng)發(fā)展觀而言，更多的是堅持了理性的原則。在近代機械世界觀和二元論的基礎(chǔ)上，近代哲學(xué)認為：主體與客體是分離的、對立的；人是世界的主人，是自然界的掠奪者和征服者，自然是人的奴仆，是僵死的、機械的，可以還原為數(shù)宇，毫無內(nèi)在價值可言；凡是人們所期望的，就是能夠?qū)崿F(xiàn)的，這種理解雖然是基于以人為中心的原則，并且驅(qū)使著人創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)文明，但也造成了人的急功近利和短期行為，忽視了潛在的、影響未來的危機。可以說，人類今天所普遍面臨的生態(tài)資源危機、環(huán)境危機和從前未曾有過的人文危機，就其直接原因來講都與人類理性的過分張揚有不可分割的聯(lián)系，或者說，人類在實踐活動中忽視了價值原則，忽視了什么是“能做的”和“不應(yīng)該做的”。它給人類帶來的深刻的反面效應(yīng)，已經(jīng)遠遠超過了人們在從事理性及其對象化活動時所作的價值預(yù)測和期望，這是人類始料未及的。因此，實現(xiàn)理性原則和價值原則的整合已經(jīng)不可避免，可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)的正是這一整合趨勢在現(xiàn)實中的反映。
如果說，哥白尼發(fā)現(xiàn)了地球不是宇宙的中心，在人類文明史上具有偉大的變革意義，那么，我們現(xiàn)在也應(yīng)該承認，人類不是自然界的中心，同樣具有偉大的變革意義（曲格平，1995）。生態(tài)學(xué)理論告訴我們，在人與自然的關(guān)系中，人是能動的因素，但是人作為自然的人，它只能在生態(tài)規(guī)律的制約之中生存，恩格斯指出：“我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律”。如果不順乎自然規(guī)律，人就會成為對地球生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的因素。目前出現(xiàn)生態(tài)危機的責(zé)任在于人，而且需要強調(diào)的是責(zé)任不在哪一個人或哪一個地區(qū)，責(zé)任在全人類。因此，我們解決生態(tài)危機的態(tài)度就應(yīng)該是：樹立全球生態(tài)意識，共同承擔(dān)責(zé)任，共同解決危機。這是可持續(xù)發(fā)展得以確立的思想根基。
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經(jīng)濟制度的安排——有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體制的建立
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要解決的問題，都不可避免地遇到個人決策與公共選擇之間的安排問題。一方面，個人決策與市場機制不能保證資源可持續(xù)利用，這是因為，人們更關(guān)心資源的現(xiàn)在價值而容易忽視其未來價值，加之市場機制發(fā)揮作用的條件不是始終具備的，以及資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難（資源如此，對生物圈、大氣層這樣的整體資源來說尤甚）。在這種情況下，就需要集體行動和公共選擇；另一方面，在政府參與決策的情況下，由于受利益集團的影響作出的決策可能不會反映公眾的根本長遠利益，并且政府與私人相比由于信息不對稱而帶來的執(zhí)行政策成本高昂效率低下，也難以彌補市場機制的不足，甚至?xí)斐杀葌�人決策的場合更大的損失。在這兩種情況下，為矯正市場機制和政府職能各自的不足，就需要一系列機制，把兩個決策主體的缺陷抵消，同時將兩者的優(yōu)勢互補。
人類今天所面臨的資源被過度開發(fā)和消費以及環(huán)境污染日益加重等現(xiàn)象，在一定程度上都可以從外部性那里找到經(jīng)濟學(xué)原因。經(jīng)濟學(xué)中所說的外部性的存在，會造成資源與環(huán)境私人成本與社會成本的差異和沖突。所謂外部性，簡單地說，就是指特定的經(jīng)濟行為影響了第三者的利益。外部性，簡單地說，就是指特定的經(jīng)濟行為影響了第三者的利益。外部性之所以成為問題，就是因為缺乏對這些外部性進行交易的市場。無論是外部負效益還是正效益，都是一種超出交易之外的外部效應(yīng)。如果某種被人們關(guān)心的東西不能通過市場的時候，市場反映出來的結(jié)果就會造成一定的社會福利損失。比如，草原的下風(fēng)向，河流的下游一般是發(fā)達地區(qū)，卻未對上游賜予的生態(tài)效益進行補償。經(jīng)濟落后亟待脫貧的上游不得不將產(chǎn)權(quán)不明晰的自然資源以不計后果的方式使用，以降低生產(chǎn)成本，才可能與發(fā)達地區(qū)通過高效生產(chǎn)管理和完備的資源配置體系降低了成本的產(chǎn)品競爭。換言之，由于生產(chǎn)效益的生產(chǎn)者和消費者之間的市場結(jié)算做得不好，所以，上游地區(qū)為了不吃虧，為了發(fā)展一定會以資源的過度開發(fā)為代價，結(jié)果，處于經(jīng)濟高位勢的發(fā)達地區(qū)因為同時處于生態(tài)低位勢，不得不飽受環(huán)境之苦。
制度的一個基本功能就是將外部性（正、負外部性）內(nèi)在化。于是，制度安排——建立有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體制，就擺在了可持續(xù)發(fā)展的重要位置。利用經(jīng)濟手段就是制度安排的一種具體形式，利用經(jīng)濟手段實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是要按照環(huán)境資源有償使用的原則，通過市場機制，將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟分析和決策過程，既要促使污染、破壞環(huán)境資源者從全局利益出發(fā)，選擇更有利于環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營方式，也要促使生態(tài)位勢較低的發(fā)達地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金。可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅制度、財政刺激制度、排污權(quán)交易制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險制度等。
本文所述的內(nèi)容，既是可持續(xù)發(fā)展的制度條件和基本要求，也是衡量一個社會在發(fā)展上是否進步的重要尺度。文明的產(chǎn)生和發(fā)展是人與環(huán)境協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它依賴于物質(zhì)生產(chǎn)者與自然環(huán)境和自然資源之間進行的勞動及其產(chǎn)出。可持續(xù)發(fā)展觀念的提出是人類思想發(fā)展史上的一場革命。作為人類歷史發(fā)展新階段，可持續(xù)發(fā)展在人地哲學(xué)觀念、道德意識、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、能源特征、消費標志、生產(chǎn)模式、環(huán)境響應(yīng)等方面，都與傳統(tǒng)發(fā)展階段有明顯的區(qū)別。在這個新的文明階段，“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換”。這個新的文明階段的產(chǎn)生，是一個客觀過程，但我們在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人的主觀能動性，會加快這種文明的到來。
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