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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)與中國(guó)城市化發(fā)展
1 引言20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者認(rèn)為城市化的發(fā)展將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心（注：周振華.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸心轉(zhuǎn)移：中國(guó)進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段.經(jīng)濟(jì)研究，1995;1）。世紀(jì)之交，國(guó)家提出的“十五”發(fā)展計(jì)劃中，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”也被列為基本的發(fā)展戰(zhàn)略之一。因此，城市化發(fā)展問(wèn)題又一次成為理論研究的熱點(diǎn)。多數(shù)研究者分析和論證中國(guó)城市化發(fā)展的滯后性，力陳城市化發(fā)展滯后的種種弊端和危害，主張克服制度障礙，大力推進(jìn)城市化的發(fā)展。
進(jìn)行中外橫向和縱向的對(duì)比，固然可以為我們分析中國(guó)城市化發(fā)展提供若干方面的有益參考，但歸根到底，中國(guó)的城市化發(fā)展水平是由我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素所決定的，忽視這一基本出發(fā)點(diǎn)而翻來(lái)覆去論證城市化的滯后，便在很大程度上偏離了理論研究的意義，甚至可能誤導(dǎo)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，不利于推進(jìn)城市化發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐。進(jìn)一步說(shuō)，僅僅分析城市化發(fā)展滯后是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它要求我們分析城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，研究如何通過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)推動(dòng)城市化的發(fā)展。
2 低度？適度？過(guò)度？標(biāo)準(zhǔn)的迷失與誤導(dǎo)
中國(guó)城市化發(fā)展水平的研究，從來(lái)就是一個(gè)充滿混亂和爭(zhēng)議的領(lǐng)域。90年代以來(lái)，對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展水平的判斷是見仁見智，是滯后（低度）發(fā)展？還是適度發(fā)展？亦或是過(guò)度（超前）發(fā)展？各種意見都曾出現(xiàn)在不同的研究成果之中。表1僅僅是筆者所見各種文獻(xiàn)中部分有代表性的研究結(jié)果。
從已有的研究不難看出，眾多研究者的主流傾向是認(rèn)為中國(guó)城市化發(fā)展是滯后的，與之持相反意見的“發(fā)展超前論”者所持的理由，其實(shí)在滯后論者那里或多或少地都有所提及，如統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，隱性城市化問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題等等。對(duì)同一現(xiàn)象，之所以會(huì)有截然不同的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)樵谌绾握J(rèn)識(shí)中國(guó)城市化水平這一問(wèn)題上，我們陷入了迷團(tuán)之中。具體說(shuō)來(lái)，我們認(rèn)為在評(píng)價(jià)中國(guó)城市化水平問(wèn)題上，有如下幾點(diǎn)不應(yīng)該忽視：
表1 90年代以來(lái)對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展水平評(píng)價(jià)的不同意見
研究者 時(shí)間 分析依據(jù) 基本結(jié)論
一發(fā)展滯后論
辜勝阻 1991 IU比、NU比，亞洲模型 城市化發(fā)展水平滯后10多個(gè)
百分點(diǎn)
杜輝 1992 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的偏差 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
余立新 1994 錢納里模型、經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后約15個(gè)
百分點(diǎn)
俞德鵬 1994 城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的“大 城市化發(fā)展水平滯后約10個(gè)
國(guó)模型” 百分點(diǎn)
付晨 1995 114個(gè)國(guó)家人均GNP水平與城 城市化水平提高幅度差距為
市化水平的國(guó)際比較 7個(gè)百分點(diǎn)
孫立平 1996 修正后的人均GDP及其城鎮(zhèn) 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后于
化水平的國(guó)際比較 同等發(fā)達(dá)程度國(guó)家13至33個(gè)
百分點(diǎn)
葉裕民 1999 中、日工業(yè)化與城市化發(fā)展 1997年中國(guó)的工業(yè)化和城市
比較 化水平與1965年的日本相比，
城市化發(fā)展的差距為38.2個(gè)
百分點(diǎn)
周一星 1999 人均GDP與世界下中等國(guó)家 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后12至14
及平均水平的比較 個(gè)百分點(diǎn)
孫永正 1999 中國(guó)城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村人口與 城鎮(zhèn)化至少滯后于工業(yè)化水
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重差異與世界 平10個(gè)百分點(diǎn)以上
中低收入國(guó)家組的比較
2001 與同期世界城市化進(jìn)程相比 城市化水平比世界城市化平
較 均率低12個(gè)百分點(diǎn)
王茂林 2000 工業(yè)人口比重與城市化比重 1990年，中國(guó)城市化水平應(yīng)
國(guó)際比較 該達(dá)到43%左右，滯后約17
個(gè)百分點(diǎn)
二、基本適度論
劉連銀 1997 與印、巴、泰等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 中國(guó)的城市化水平與這些國(guó)
平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家相比較 家基本相當(dāng)，并沒(méi)有滯后
劉勇 1999 中國(guó)的發(fā)展水平與“世界平 中國(guó)的城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)
均模式”相比較 展基本相符，僅稍顯滯后
郭克莎 4001 人均GNP與城市化水平關(guān)系 中國(guó)的城市化并沒(méi)有嚴(yán)重滯
的國(guó)際比較、城市化與非農(nóng) 后，城市化與人均收入水平
就業(yè)關(guān)系比較 和非農(nóng)就業(yè)比重基本相適應(yīng)
三、發(fā)展超前論
陳阿江 1997 把已經(jīng)城市化了的農(nóng)村人口 中國(guó)城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，
統(tǒng)計(jì)進(jìn)城市人口
董黎明 1999 90年代中國(guó)城市的“超常規(guī) 中國(guó)的城市發(fā)展脫離了經(jīng)濟(jì)
”發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)實(shí)、城市發(fā)展過(guò)快
鄧宇鵬 1999 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)城流動(dòng)人口 1997年中國(guó)的隱性城市化率
算入城市人口 加上公開的城市化，實(shí)際水
平超過(guò)60%
首先，拿不同時(shí)期、不同發(fā)展背景下，不同國(guó)家工業(yè)化、非農(nóng)化和城市化發(fā)展的互動(dòng)歷史資料來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的一般趨勢(shì)固然沒(méi)有問(wèn)題，但套用其經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)則有可能得出似是而非的結(jié)論。
一方面，人均收入從400美元到800美元的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)在100多年前甚至更早的時(shí)候。所謂多國(guó)模型中發(fā)展中國(guó)家的資料，也是30～50年前的，不考慮時(shí)空背景，僅僅從人均收入（而且是以匯率變化十分頻繁的美元作為計(jì)量單位）這一指標(biāo)，用此時(shí)的收入水平來(lái)套用彼時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，試圖說(shuō)明某個(gè)國(guó)家城市化水平應(yīng)該在某個(gè)水平，是十分缺乏說(shuō)服力的。部分學(xué)者雖然考慮了收入的不可比性，采用實(shí)際購(gòu)買力評(píng)價(jià)(PPP)方法來(lái)進(jìn)行論證，但也存在同樣的缺陷，更不用說(shuō)PPP方法本身還有許多需要完善的地方。
另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和今日中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的全球經(jīng)濟(jì)背景和條件也是不一樣的，這些將直接影響到各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中對(duì)不同的城市化發(fā)展模式的取舍。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中所需的巨額初始資本有相當(dāng)大的部分來(lái)自外部渠道：一是通過(guò)殖民擴(kuò)張，在殖民地進(jìn)行搜刮，獲取巨額的擴(kuò)張紅利，刺激了國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展；二是通過(guò)索取巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，加速其原
始積累的進(jìn)程；三是引進(jìn)外資。而戰(zhàn)后一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中，一沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年所具有的優(yōu)越資源條件，不可能從其它的國(guó)家和地區(qū)掠奪到大量的資源為己所用，以實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，發(fā)展民族工業(yè)；二來(lái)它們處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了它們只能成為發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)品市場(chǎng)。這些因素使得發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，工業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間十分有限，要用比發(fā)達(dá)國(guó)家更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市化，困難很大。特別由于缺乏足夠的市場(chǎng)空間發(fā)展工業(yè)以帶動(dòng)城市化，這些國(guó)家城市化過(guò)程中常常出現(xiàn)過(guò)度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而形成過(guò)度城市化的現(xiàn)象。只有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)利用其特殊的地理及政治經(jīng)濟(jì)因素，從發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與制造業(yè)外移中分得一杯羹，在較短時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、非農(nóng)化和城市化的同步發(fā)展。中國(guó)長(zhǎng)期基本上被排斥在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又與一般較小的發(fā)展中國(guó)家不同，工業(yè)化與城市化的發(fā)展自然既難以用發(fā)達(dá)國(guó)家的既往歷史模式來(lái)套用，又難以用當(dāng)今一般發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展格局來(lái)衡量。
其次，就IU比（I＝工業(yè)化率，U＝城鎮(zhèn)化率）和NU比（N＝非農(nóng)化率）的分析角度而言，一般情況是，IU比最開始大于1，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提高，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)成分提高，IU比逐步降低。這就是說(shuō)非農(nóng)化勞動(dòng)力中的大部分被第三產(chǎn)業(yè)所吸收，城市發(fā)展的動(dòng)力的重心由工業(yè)變?yōu)榉⻊?wù)業(yè)。中國(guó)的IU比和NU比一直高于世界一般水平，根源在于兩個(gè)方面：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是大量農(nóng)村工業(yè)分散地在城鎮(zhèn)以外的區(qū)域發(fā)展。造成這種發(fā)展格局，既是過(guò)去制度選擇造成的結(jié)果，也是發(fā)展中大國(guó)所存在的合乎邏輯的現(xiàn)象。類似的情況在印度也存在。作為人口眾多、工業(yè)化和城市化水平相當(dāng)?shù)拇髧?guó)，印度與我國(guó)的IU比和NU比有相似的情況。因此，我國(guó)的IU比和NU比高于其他國(guó)家是一種正�，F(xiàn)象，不能以一般發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷我國(guó)的城市化水平滯后多少個(gè)百分點(diǎn)。
再次，從“隱性城市化”的角度來(lái)論證中國(guó)城市化水平的滯后，是試圖克服目前人口流動(dòng)和遷移的某些政策障礙的后果和統(tǒng)計(jì)資料口徑混亂等因素而把握城市化水平。應(yīng)該說(shuō)，這種分析方法提供了一種參考性思路，但以此來(lái)說(shuō)明城市化滯后，則存在難以克服的難題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力居住于農(nóng)村的情況十分普遍，NU比大于1的現(xiàn)象是一種常態(tài)。按照“隱性城市化”的定義和計(jì)量方式，即使最不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也可以計(jì)算出一定的“隱性城市化”水平出來(lái)，雖然通常人們不會(huì)去這么做，但理論上是會(huì)出現(xiàn)這種情況的。這足以說(shuō)明，“隱性城市化”的方法不能正確把握我國(guó)城市化水平的滯后的程度。
雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制混亂和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)二元性的特點(diǎn)，使人們從統(tǒng)計(jì)意義上把握城市化水平較為困難，但這個(gè)問(wèn)題是可以克服的。參照一般經(jīng)驗(yàn)，我們可以把目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口分成三類：一類是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口；二類是分布在城鎮(zhèn)近郊、融入城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、享受城鎮(zhèn)文明的部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。這類人口，依多數(shù)學(xué)者意見，按城鎮(zhèn)人口的30%計(jì)算為宜；三類是以流動(dòng)方式進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)人口。這部分人口，部分是呈鐘擺型在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間進(jìn)行流動(dòng)，部分是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)中務(wù)工經(jīng)商。根據(jù)一系列典型調(diào)查，第三類人口中的一半以上人口也可以視為城鎮(zhèn)人口。以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，90年代末我國(guó)的城市化水平應(yīng)該為37%左右，大致領(lǐng)先于按第四次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的城市化率6個(gè)百分點(diǎn)，而與第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本吻合。
除了歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的人為抑制城市發(fā)展的現(xiàn)象，如中國(guó)20世紀(jì)60～70年代，朝鮮以及柬埔寨的紅色高棉執(zhí)政時(shí)期，任何一個(gè)國(guó)家的城市化發(fā)展水平，都是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)的一種外在表現(xiàn)形式。城市化發(fā)展水平也是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。中國(guó)的城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)出與其它國(guó)家有別的特征，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展中的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏異的結(jié)果。過(guò)多地研究和爭(zhēng)論中國(guó)的城市化是滯后發(fā)展、適度發(fā)展亦或是超前發(fā)展，沒(méi)有多大的實(shí)際意義；相反，我們研究的重心應(yīng)該放在如何從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)改善著手，促進(jìn)中國(guó)城市化的發(fā)展。
3 城市化偏差還是非農(nóng)化偏差？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地把中國(guó)城市化發(fā)展速度緩慢歸咎于城鄉(xiāng)隔離的政治和經(jīng)濟(jì)制度，特別是戶籍制度。認(rèn)為城市化發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在于制度因素阻礙了勞動(dòng)力和人口向城市的集中，從而產(chǎn)生了“城市化偏差”。按照這種思路，只有把以戶籍制度為代表的不利于人口流動(dòng)的政治和經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該從根本上予以廢除，城市化偏差才能加以矯正。
客觀地說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的阻礙人口流動(dòng)的制度因素確實(shí)在相當(dāng)程度上延緩了中國(guó)城市化的發(fā)展。但這并不是所謂“城市化偏差”的唯一原因，甚至并不是最主要的原因。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)近20年的改革與發(fā)展，以戶籍制度為代表的影響人口流動(dòng)從而阻礙城市化發(fā)展的制度因素的作用已經(jīng)大大降低。80年代中期以來(lái)，我們逐步放寬了鄉(xiāng)城人口流動(dòng)的限制，如吸收農(nóng)民自理口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶、實(shí)施藍(lán)印戶口制度等等，但城市化水平提高有限，甚至在90年代以來(lái)步伐趨緩。如1979～1988年，我國(guó)市鎮(zhèn)人口年均增加1140萬(wàn)人，城市化率每年上升0.79個(gè)百分點(diǎn)；1989～1998年，市鎮(zhèn)人口每年只增加928萬(wàn)人，城市化率每年上升0.46個(gè)百分點(diǎn)。而在城市化速度放慢的90年代，前半期城市化發(fā)展速度又明顯高于后半期。如1989～1993年，市鎮(zhèn)人口每年增加938萬(wàn)人，城市化率每年提高0.47個(gè)百分點(diǎn)，而后半期的1994～1998年，市鎮(zhèn)人口每年增加918萬(wàn)人，城市化率每年只增加0.45個(gè)百分點(diǎn)。（注：課題組.關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，2000;3）應(yīng)該說(shuō)，十多年來(lái)，鄉(xiāng)城之間的壁壘是在逐步松動(dòng)的，而且越來(lái)越多的鄉(xiāng)城流動(dòng)人口以各種不同方式進(jìn)入到城鎮(zhèn)，其中的相當(dāng)部分已經(jīng)融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口。在許多地方，可以說(shuō)是城門大開，戶籍制度名存實(shí)亡。過(guò)去政治經(jīng)濟(jì)制度下附加在戶籍制度上的政治經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)消失殆盡，客觀上并不構(gòu)成繼續(xù)阻礙城市化發(fā)展的重大障礙。戶籍制度等造成的城市化發(fā)展滯后在相當(dāng)程度上已經(jīng)“補(bǔ)課”完畢。時(shí)至今日，城市化水平仍然出現(xiàn)“偏差”，且城市化從絕對(duì)人口增加到相對(duì)速度都有所下降的事實(shí)，說(shuō)明把城市化滯后及發(fā)展速度緩慢的原因簡(jiǎn)單地歸咎于體制因素是缺乏充分的說(shuō)服力的。實(shí)際上，有些地方倒是利用戶籍制度政治經(jīng)濟(jì)利益的幻覺(jué)所遺留下的剩余影響，試圖加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。典型的事例就是通過(guò)賣戶口的方式籌集資金來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。其結(jié)果難盡人意，這恰恰從反面證明戶籍制度已經(jīng)不構(gòu)成中國(guó)城市化發(fā)展的主要障礙。
中國(guó)城市化發(fā)展之所以呈現(xiàn)出與世界大多數(shù)國(guó)家不同的發(fā)展模式，問(wèn)題不在“城市化偏差”，而在于“非農(nóng)化偏差”，尤其是“工業(yè)化偏差”。這就是說(shuō)，中國(guó)城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出的與其它大多數(shù)國(guó)家不同的特征，根本原因之一就在于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其它國(guó)家的差異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特異對(duì)城市化發(fā)展的影響，至少表現(xiàn)在兩個(gè)突出的方面，一是從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)非農(nóng)就業(yè)的拉力不足，從而對(duì)城市化發(fā)展的拉動(dòng)彈性過(guò)低，我們可以稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的分散發(fā)展，限制了供給和需求在地理空間上的聚
集過(guò)程，從而造成城市化發(fā)展的動(dòng)力不足，我們可以稱之為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性偏差。
就非農(nóng)化、工業(yè)化與城市化的發(fā)展關(guān)系而言，我們可以分別從產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。
表2利用序時(shí)統(tǒng)計(jì)年鑒資料對(duì)我國(guó)非農(nóng)化與城市化發(fā)展軌跡進(jìn)行分析，我們可以看出我們的偏差所在。顯然，方程(1)說(shuō)明我國(guó)城市化與非農(nóng)產(chǎn)值之間存在一定的依存關(guān)系，而方程(2)和(3)則又說(shuō)明在兩個(gè)不同發(fā)展階段，我國(guó)的非農(nóng)化和城市化之間存在不同的發(fā)展模式。在1952～1979年，非農(nóng)化對(duì)城市化發(fā)展的解釋力較低；相比較而言1980～1999年，非農(nóng)化對(duì)城市化的解釋力則十分顯著。數(shù)據(jù)的實(shí)證分析支持了這樣的結(jié)論：我國(guó)的城市化發(fā)展緩慢，原因在于在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的同步變化。
表2 中國(guó)城市化與非農(nóng)化發(fā)展的回歸與相關(guān)分析
內(nèi)容 回歸方程 擬合度(R[2]) 相關(guān)系數(shù)(r)
城市化與非農(nóng)產(chǎn)值
1952～1999 U1=-17.8+0.56N1 …………(1) 0.797 0.895
1952～1979 U2=2.49+0.23N2 …………(2) 0.604 0.787
1980～1999 U3=-22.04+0.64N3 …………(3) 0.901 0.952
城市化與非農(nóng)就業(yè)
1952～1999 U4=8.11+0.42N4 …………(4) 0.822 0.909
1952～1979 U5=14.28+0.12N5 …………(5) 0.147 0.423
1980～1999 U6=3.85+0.54N6 …………(6) 0.951 0.976
從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與城市化之間的關(guān)系來(lái)看，上述特點(diǎn)更加明顯。方程(5)說(shuō)明，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)城市化幾乎談不上有什么貢獻(xiàn)，而改革開放后的非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)與城市化的發(fā)展呈現(xiàn)極強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非農(nóng)化對(duì)城市化的彈性大大提高。
歸根到底，城市化只是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的一種外在性表現(xiàn)。它的水平高低，是由前者決定的。中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)值和就業(yè)的擴(kuò)張沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的城市化拉動(dòng)力，原因有三：一是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重型結(jié)構(gòu)抑制了城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力；二是廣泛存在于農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成了非農(nóng)化與城市化的脫節(jié)與背離；三是城市發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)畸形限制了城市本身的輻射與吸納能力。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，90年代初，就有研究者分析我國(guó)工業(yè)的重型發(fā)展結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收。據(jù)一項(xiàng)研究表明，從1952～1987年的35年間，我國(guó)的工業(yè)資本積累應(yīng)該吸納的勞動(dòng)力就業(yè)量為1.7億人，而實(shí)際吸納的勞動(dòng)力僅為8000萬(wàn)人，不到應(yīng)當(dāng)吸納勞動(dòng)力的50%。（注：課題組.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀協(xié)調(diào).中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1990;5）產(chǎn)生這種特殊的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因：一方面是當(dāng)時(shí)以工業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略；另一方面則是在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，強(qiáng)調(diào)先生產(chǎn)、后生活，按照當(dāng)時(shí)的說(shuō)法就是要建設(shè)生產(chǎn)性城市而非消費(fèi)性城市，由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。改革開放以來(lái)，輕型工業(yè)和服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納有了顯著增強(qiáng)，但這方面具有的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。由于城市化發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出，吸收勞動(dòng)力就業(yè)能力最強(qiáng)的城市服務(wù)功能難以發(fā)揮，城市化水平的提高受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。
導(dǎo)致中國(guó)城市化發(fā)展與非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的另外一個(gè)重要原因則是非農(nóng)就業(yè)廣泛地分布于廣大農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有有效地向城鎮(zhèn)集中。我國(guó)的NU比一直居高不下，甚至在90年代仍然呈上升態(tài)勢(shì)，集中說(shuō)明了與世界各國(guó)相比，我國(guó)城市化發(fā)展緩慢的原因及我們努力方向所在。90年代以來(lái)，各地為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中采取了一定的措施，如遍布各地的大大小小的各級(jí)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，就是為了筑巢引鳳。在一些地方，開發(fā)區(qū)吸引了一批投資項(xiàng)目，但總體來(lái)看，對(duì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中仍然效果有限。
中國(guó)的鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以向城鎮(zhèn)集中，其根源是多方面的。從需求的角度來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的需求大多來(lái)自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，一定社區(qū)圈子里的相對(duì)較穩(wěn)定的需求使得小規(guī)模、低水平的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)得以維持。從供給方面看，把企業(yè)分散地布置在鄉(xiāng)村，有利因素也不少。一是企業(yè)可以大大降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。如有些企業(yè)本來(lái)就是就地取材，就地銷售產(chǎn)品，把企業(yè)辦在家門口，符合經(jīng)濟(jì)原則。二是可以以臨時(shí)工的方式極為方便地從大量的閑散鄉(xiāng)村勞力中招收工作人員，可以說(shuō)是召之即來(lái)，揮之即去。這種對(duì)企業(yè)員工非正式的錄用和管理模式，極大地降低了企業(yè)人工成本。三是企業(yè)用不著為員工提供食堂、宿舍等設(shè)施，省卻了管理者的許多麻煩。四是企業(yè)使用的土地及其它資源都是自己或本村的，就可以不用或很少交納各種費(fèi)用。五是可以較為方便地逃避有關(guān)部門的監(jiān)管，省卻五花八門的各種正當(dāng)和非正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。
當(dāng)然，鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)難以向城鎮(zhèn)集中，還存在另外一個(gè)體制性障礙，那就是農(nóng)村社區(qū)的基層行政管理者并不熱心甚至反對(duì)所管轄的區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)企業(yè)向城鎮(zhèn)的集中。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在轄區(qū)內(nèi)興辦了多少非農(nóng)企業(yè)，是其政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，也是基層干部們的小金庫(kù)或招待基地，他們享有“控制權(quán)”利益，自然不希望非農(nóng)企業(yè)向轄區(qū)外的地方集中。
狹隘的目標(biāo)市場(chǎng)定位、與低收入和低下的購(gòu)買力相適應(yīng)的產(chǎn)品和營(yíng)銷方式、非正式的生產(chǎn)和管理模式和不計(jì)成本的外部收益，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的交易成本和經(jīng)營(yíng)成本大大降低，而在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能具有的諸如人力資源、技術(shù)、信息、管理、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)大打折扣，對(duì)它們難以產(chǎn)生足夠的吸引力。這就是中國(guó)NU比一直居高不下進(jìn)而導(dǎo)致城市化發(fā)展緩慢的重要原因。
4 頭重腳輕還是頭輕腳重？城市結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展
中國(guó)的城市化發(fā)展遲緩，還有另外一個(gè)不得不注意的重要原因，那就是我們的城市結(jié)構(gòu)偏差。具體說(shuō)來(lái)就是長(zhǎng)期以來(lái)，我們的城市化發(fā)展過(guò)分地強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的作用，把中小城市的發(fā)展看成是吸納鄉(xiāng)村人口的主要渠道。偏向中小城鎮(zhèn)發(fā)展而控制大城市的城市化戰(zhàn)略，客觀上抑制了城市化發(fā)展水平的提高。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們通常的統(tǒng)計(jì)方法，是把100萬(wàn)人以上的城市列為特大城市，50～100萬(wàn)人口的城市列為大城市，20～50萬(wàn)人口的城市列為中等城市，20萬(wàn)以下的列為小城市。90年代以后，把100萬(wàn)人以上的特大城市又劃分為100～200萬(wàn)人的特大城市和200萬(wàn)人以上的超大城市。在這種劃分方法之下，中國(guó)的城市結(jié)構(gòu)有所謂“頭重腳輕”之感，即大城市多，小城市過(guò)少。從1952～1980年，特大城
市數(shù)量年均增長(zhǎng)2%，大城市年均增長(zhǎng)4%，中等城市年均增長(zhǎng)4%，小城市則年均減少0.33個(gè)百分點(diǎn)。為了改變這種結(jié)構(gòu)，80年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，使得小城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)速度大大快于大中城市。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的資料計(jì)算，從80年代初至上世紀(jì)末，小城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)8%，中等城市年均增長(zhǎng)6.5%，而大城市和超大城市年均增長(zhǎng)僅為3.5%。
這種不平衡的增長(zhǎng)格局是刻意抑制大城市發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果。但中小城鎮(zhèn)由于其城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、城市功能欠缺，無(wú)法形成對(duì)勞動(dòng)力的巨大吸納能力�，F(xiàn)代城市中對(duì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)最有前途的服務(wù)部門，只有在一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上才能形成和發(fā)展，在中小城鎮(zhèn)中是很難形成這些部門發(fā)展的環(huán)境的，因此，我們的小城鎮(zhèn)偏向的城市化戰(zhàn)略壓制了現(xiàn)代社會(huì)城市中最有活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而也阻礙了中國(guó)城市化的進(jìn)程。這就是說(shuō)，表面上，從城市數(shù)量的角度，我們?cè)谝欢ǔ潭壬辖鉀Q了“頭重腳輕”的問(wèn)題；但數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)單一、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力低下的小城鎮(zhèn)又成為中國(guó)城市化發(fā)展的障礙。這種“頭輕腳重”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了中國(guó)城市化水平的提高速度。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城市化的進(jìn)程及人口區(qū)域分布格局變化的基本動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的變化在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)性作用愈來(lái)愈突出。以美國(guó)為例，70年代中，最大的20個(gè)城市里有7個(gè)人口流失。80年代以來(lái)，雖然從整體上扭轉(zhuǎn)了人口流失的態(tài)勢(shì)，但情況仍有差異。以紐約、波士頓、費(fèi)城為代表的城市，在發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)展較大，人口增長(zhǎng)也由負(fù)轉(zhuǎn)正，并且增長(zhǎng)速度較快；而像明尼波斯、堪薩斯城等本來(lái)以服務(wù)業(yè)為主的都市則無(wú)論在70年代中或70年代以來(lái)，都保持較高人口增長(zhǎng)率。反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一或集中于制造業(yè)的城市，如底特律、克利夫蘭、匹茲堡等歷史上的重要工業(yè)基地的城市，仍處于人口流失或低增長(zhǎng)狀況。一些城市人口在萎縮的同時(shí)另外一些城市人口卻在快速增長(zhǎng)，造成這種情況的根本原因，是在于這些城市是否適應(yīng)了后工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的大趨勢(shì)。（注：鐘水映.人口流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.武漢大學(xué)出版社，2000:77）從發(fā)展趨勢(shì)上講，過(guò)去以制造業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑⻊?wù)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所謂的Fire行業(yè)(Finanee,Insurance and Real Estate)、高技術(shù)行業(yè)將成為吸納就業(yè)人口的主要場(chǎng)所。在這場(chǎng)新的轉(zhuǎn)變和競(jìng)賽中，誰(shuí)轉(zhuǎn)得快，誰(shuí)就會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，城市人口不但不會(huì)流失，反而還會(huì)增加；反之就會(huì)一步步?jīng)]落下去，人口不可避免的流失。表3突出反映了美國(guó)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市地區(qū)興衰的格局。
表3 美國(guó)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的市區(qū)人口變化率(1970～1990) %
都市主導(dǎo) 北部 南部 西部 全美
產(chǎn)業(yè)類型 1970 1980 1970 1980 1970 1980 1970 1980
～80 ～90 ～80 ～90 ～80 ～90 ～80 ～90
制造業(yè) 0.9 0.6 13.5 5.7 - - - - 2.9 1.5
商業(yè)、金融業(yè) -0.2 4.4 26.1 22.9 20.4 23.3 10.9 14.5
政府、軍事部門 8.2 6.9 16.1 16.4 28.1 20.0 20.0 17.5
醫(yī)療、教育部門 8.3 7.1 24.1 17.4 43.1 22.9 16.6 12.2
娛樂(lè)、休閑 17.8 15.6 60.9 48.5 66.5 51.7 57.6 46.6
石油、礦產(chǎn) 0.6 -9.4 19.4 2.9 40.2 -14.8 12.6 -2.4
其它 1.9 3.7 16.2 9.6 29.0 26.7 14.1 10.6
合計(jì) 0.8 3.0 22.0 17.4 22.7 23.9 10.0 11.6
資料來(lái)源：William H,Freg,Alden Speare,Jr,.The Revival of Met-ropolitan Population in the United States:An Assessment of Fi-ndings from the 1990 Census.Population and Development Review 18,No.1 March
1992.
美國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一方面再次印證了本文前述的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展的關(guān)系，同
時(shí)，它也給予了我們強(qiáng)烈的啟示：結(jié)構(gòu)單一，不具備產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展空間必然受到很大制約�，F(xiàn)代城市化發(fā)展的趨勢(shì)是由核心城市及其輻射地區(qū)形成的大規(guī)模的城市圈帶。我國(guó)的城市化水平和質(zhì)量要有一個(gè)明顯的提高，很大程度上取決于象珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲及環(huán)渤海地區(qū)城市圈帶的形成與發(fā)展。
5 結(jié)論與政策含義
以上分析說(shuō)明，推進(jìn)中國(guó)城市化的發(fā)展，僅僅廢除戶籍制度是不夠的，還必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)等方面著手。
積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展的根本出路。前者是后者發(fā)展程度的決定因素而不是相反。具體的說(shuō)就是要改變非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展輕型工業(yè)、城市服務(wù)業(yè)并合理引導(dǎo)新型服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮它們對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。這樣不但適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，同時(shí)也打破了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化發(fā)展的制約。
推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中，是加快我國(guó)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵之一。為達(dá)此目的，必須從兩個(gè)方面做起，一是降低非農(nóng)企業(yè)在分散經(jīng)營(yíng)時(shí)由于不規(guī)范性和無(wú)償利用外部收益而具有的種種比較優(yōu)勢(shì)，破除阻礙它們向城鎮(zhèn)集中的體制性障礙；二是創(chuàng)造適宜環(huán)境，擴(kuò)大非農(nóng)企業(yè)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所具有的優(yōu)勢(shì)。由此強(qiáng)化促成非農(nóng)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中的推力和拉力。
突破“大、中、小”舊有思路束縛，建立城市體系發(fā)展的新思維，是我國(guó)城市化健康發(fā)展的重要保證。人口普查與多個(gè)抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，多年來(lái)大城市在我國(guó)流動(dòng)人口的吸納及城市化的發(fā)展中起著十分重要的作用，人為控制大城市的發(fā)展顯然是違反市場(chǎng)原則及城市發(fā)展客觀規(guī)律的。從20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展格局來(lái)看，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用最顯著的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，一些大城市有了進(jìn)一步的發(fā)展，而為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。如果我們積極引導(dǎo)和規(guī)劃，把這兩個(gè)區(qū)域的大城市發(fā)展與中小城鎮(zhèn)的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城市圈帶，則在下一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)的城市化發(fā)展水平與內(nèi)容將有巨大的提高和改善。要向這個(gè)方向發(fā)展，必須跳出既定的“大、中、小”思維框框，讓市場(chǎng)機(jī)制決定城市發(fā)展資源的流向。
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