國際間社會保障協(xié)定及在我國的應用

　　　　1.社會保障國際協(xié)定的由來：
　　自從1884年德國首先創(chuàng)立現(xiàn)代社會保障制度以來，據(jù)國際社會保障協(xié)會(ISSA)統(tǒng)計，世界上近200個國家（地區(qū)）中有172個國家建立了各自的社會保障制度。然而，隨著全球經(jīng)濟一體化進程，一個國家的國民到另一個國家工作的現(xiàn)象日益普遍。從一個國家的角度來看，這種國際勞動力的組成一般主要包括兩種類型：出國執(zhí)行公司業(yè)務的本國國民和本國公司在國外的分公司所雇傭的當?shù)貒�民。一方面，這種跨國人員流動對各國經(jīng)濟的發(fā)展起到非常重要的作用；另一方面，這種就業(yè)空間的超越國界使社會保障制度調(diào)節(jié)范圍跨越國界成為必然，從而把因在不同的國家工作、由于各個國家社會保障制度自成體系而引起的對跨國流動人員不利的影響降到最低。
　　這些不利情況包括：
　　　　(1)社會保障雙重覆蓋與社會保障稅的雙重征收：
　　在國外工作的人員會發(fā)現(xiàn)，他們同時被兩個國家的社會保障制度所覆蓋，故被要求基于同一份工資繳納兩國的社會保障稅。在一些國家，這種重復繳納的后果已經(jīng)使雇主的國外社會保障開支大幅增加，占雇員工資總額高達65-70%，明顯地增加了他們的經(jīng)營成本，削弱了他們的競爭力。
　　　　(2)社會保障待遇支付上所遇到的障礙：
　　各國社會保障制度都自成體系，其保險對象、保險待遇、給付項目、支付方式、資金籌集機制等各不相同，內(nèi)容繁雜。一般來說，外國人因為自身的流動性而很難具備領取社會保障待遇的資格。因為對外籍工人附加了許多條件，諸如國籍、過去居住國、現(xiàn)在居住國、補助金一般不在國外支付的規(guī)定、要求交納社會保障稅達足夠長的時間等。而在兩國之間來往工作的工人，由于他們分別在兩個國家累計的工作時間往往達不到一國或兩國規(guī)定的最低標準而無法獲取合理的經(jīng)濟保障。
　　可見，由于各國社會保障制度自成體系對跨國公司和雇員帶來的負面影響有：
　　①給相關雇主和雇員帶來明顯的不合理的經(jīng)濟負擔，即一種超過正常社會保障稅繳納水平的負擔；
　�、谏鐣�保障待遇支付上存在許多障礙，使勞動者獲取社會保障的權利得不到保障；
　�、蹖嶋H上在無形中給跨國公司和雇員設置了一種障礙，阻礙了人員跨國流動，影響了國際經(jīng)濟的發(fā)展。
　　在各國社會保障體系各行其是的情形下，跨國公司或流動人員不得不采取被動的方法應對，或是忍受雙重繳納的負擔，或是對雇員雇傭的時間進行調(diào)整，或是對其收入多少進行計劃，總之盡可能采用一切的手段使其負擔減少。這些對策顯然不是較好的選擇。為尋求對這個問題的更為妥善的解決方案，國際上逐漸開始流行的作法是國與國之間簽定社會保障國際協(xié)定，即通過它來協(xié)調(diào)簽約國之間的法律沖突，而不必修改他們各自通行的法規(guī)。
　　國際間社會保障協(xié)定的目標旨在讓國際間流動就業(yè)人員承擔合理的社會保障支付義務，同時也享有合理的保障待遇，妥善解決承擔社會保障雙重覆蓋和雙重征收義務的矛盾，降低在國外設有分支機構的跨國公司的正常業(yè)務成本，依據(jù)特定情況降低領取社會保障待遇標準，改進來往于兩國之間工作的人員從社會保障制度獲得經(jīng)濟保障的不利狀況，幫助因達不到最低居住時間要求或交納保險費時間要求，在兩個國家可能都不能領取社會保障金的人，幫助在國外工作過的人領取到應得的社會保障補助金。一些國家一般只向與他們簽定協(xié)定的國家支付社會保障補助金，所以，簽定協(xié)定也有助于避免因無協(xié)定而阻礙人們獲得應得的補助金的情況。例如，瑞士通過與很多相關國家簽定國際協(xié)定，已經(jīng)使90%的在瑞士的外國人和80%的居住在國外的瑞士人避免了雙重征收。
　　　　2.社會保障國際協(xié)定的分類：
　　　　(1)按照簽約國的多少，有關社會保障國際協(xié)定一般分為：
　　社會保障雙邊協(xié)定：是在兩個國家之間簽定社會保障方面的協(xié)定，也是國際間最普遍的解決社會保障雙重征收問題所采取的協(xié)定方式。表1為部分國家簽定社會保障雙邊協(xié)定的情況。
　　　　表1　部分國家簽定雙邊協(xié)定的情況  
國名　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　簽定社會保障協(xié)定的國家個數(shù)
美國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19
英國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　32
加拿大　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　34
德國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23
澳大利亞  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  11

　　
　　社會保障多邊協(xié)定：是多國間簽定的社會保障方面的協(xié)定。如德國、列支登士敦、奧地利和瑞士四國簽定的于1980年1月1日生效的四方協(xié)定。瑞士等國為漁民簽定的多國社會保險協(xié)定，還有1959年12月11日生效的歐洲老年、殘疾和遺屬等社會保障項目暫時性協(xié)定（德國于1956年9月1日）。
　　國際組織關于社會保障的法規(guī)：如歐盟關于社會保障的法規(guī)。歐盟十五國之間簽定了一個統(tǒng)一的社會保險協(xié)定，它是合作性法令，成員國可以在履行的方式上進行選擇，然后將其轉化為國內(nèi)法加以實施。在歐洲經(jīng)濟區(qū)(EEA)，該法規(guī)也適用于冰島、列支登士敦和挪威。在歐盟國家內(nèi)部，它是直接可適用的法規(guī)，其效力在各個歐盟國家法規(guī)之上，當各個歐盟國家的法規(guī)與之發(fā)生矛盾時，應該用此法規(guī)取而代之，而按照各個歐盟國家的法規(guī)已具備的領取社會保障金的資格不會被取消或標準不會降低。歐盟的法規(guī)和許多社會保障協(xié)定只適用于歐盟、歐洲經(jīng)濟區(qū)(EEA)和簽約國的公民。
　　值得一提的是歐盟成員國之間關于工人自由移動的協(xié)定（《歐共體協(xié)議》48條），工人自由移動的權利是基于對歐盟各成員國職業(yè)證書的相互認可，在社會保障方面建立國家間社會保險協(xié)定以避免社會保障雙重覆蓋和雙重納費，確保社會保障制度盡可能的完善。以瑞士為例，當它與歐盟關于工人自由移動的協(xié)定簽定生效后，過去與歐盟各國簽定的社會保障雙邊協(xié)定就被類似于歐盟成員國之間的統(tǒng)一的社會保險協(xié)定所取代。瑞士所有的州和聯(lián)邦的關于疾病與生育、殘疾、老年、死亡（為遺屬提供保障）、職業(yè)事故和職業(yè)病、失業(yè)和家庭津貼的社會保險項目都被納入到協(xié)定范圍中。
　　　　(2)按照支付責任來分，其又分為：
　　　　共擔責任的協(xié)定(shared  responwibility  agree-ments)；
　　它是互惠性協(xié)定。依據(jù)協(xié)定參與國在社會保障資格規(guī)定上都做出些讓步，使兩國公民能依情形從對方國得到相應的補助金，如果沒有此種協(xié)定，他們就可能沒有資格從對方國領取補助金。這樣一來，社會保障責任在國與國間實現(xiàn)了共擔。只要他在那個國家工作過，他就可能有資格依情形獲取補助金。養(yǎng)老金可以跨國支付是協(xié)定的基本原則，盡管支付國在貨幣分發(fā)方面仍然有決定權。澳大利亞與10個國家簽訂了這種協(xié)定。依據(jù)這些協(xié)定，如果某個簽約國的人員在澳大利亞和他本國都居住過，澳大利亞就把他在簽約國參保時間視為在澳大利亞參保時間一樣合起來計算，以符合在澳大利亞領取養(yǎng)老金的最低時間標準；反之，其它簽約國也將澳大利亞人在澳大利亞的參保時

間與在其本國參保時間合起來計算，以有助于達到在兩個簽約國領取養(yǎng)老金的最低時間標準。通常，被保險人的養(yǎng)老金由兩個簽約國共同承擔。
　　　　東道國協(xié)定(Host  country  agreements)
　　過去，大多數(shù)國家很少向移民發(fā)放社會保障金。依據(jù)這項協(xié)定，移民所居住的國家有責任向移民提供社會保障金，通過將移民在簽約兩國中的一國參保的時間算作現(xiàn)居住的國家的參保的時間，使累計的參保的時間更加容易達到本國的社會保障法中規(guī)定的參保最低時間標準。實際上，這項協(xié)定降低了在東道國領取社會保障補助金需具備的條件。通過這種協(xié)定獲得的社會保障補助金一般有支付期的限制。在澳大利亞簽定的國際協(xié)定中，只有一項是東道主協(xié)定，它是與新西蘭簽定的。經(jīng)修改，這項新協(xié)定與共擔責任的協(xié)定有更多的相似之處并將于2002年7月1日生效。
　　　　3.有關國際協(xié)定的基本內(nèi)容：
　　在國際協(xié)定中，一般應考慮以下基本問題：
　　·哪個國家負責執(zhí)行社會保障協(xié)定？
　　·如果在一國就業(yè)而在另一國居住，在哪個國家參加社會保障制度？
　　·有哪些社會保障適用法規(guī)？
　　以美國與其他國家的社會保障協(xié)定為例，其協(xié)定的主要法律條款一般包括：
　　——社會保障雙重覆蓋和雙重征收方面的條款
　　當跨國公司或人員需要同時向兩個國家的社會保障制度繳納社會保障稅時，協(xié)定指定他參加哪個國家的社會保障制度的規(guī)定，以減少社會保障雙重覆蓋和征收。
　　——有關補助金的條款
　　由于跨國流動人員來往于兩國之間工作，他們分別在兩國的累計時間可能都不能達到兩國的參保最低時間要求，從而喪失了獲取補助的權利，該條款有助于減少這種情形的發(fā)生。
　　——免除向某些外國人支付補助金的條款
　　依據(jù)該協(xié)定，免除對某些外國人領取補助金的權利。
　　——管理協(xié)助條款
　　協(xié)定要求兩國社會保障機構間在共同管理協(xié)定方面相互幫助。
　　——索賠和上訴條款
　　從簽約國的一方提出的補助金索賠請求及其結果應該在另一方的社會保障機構有記載。
　　具體來說，社會保險協(xié)定的基本結構和內(nèi)容為：
　　　　(1)一般性條款：
　　①社會保障國際協(xié)定的適用范圍：
　　協(xié)定適用的社會保險項目。如美國與德國的簽定的協(xié)定中兩國都涉及到的項目有：養(yǎng)老保險、工傷保險、退休和工傷人員家屬補助、遺屬補助，在德國方面還有對礦工的養(yǎng)老保險。
　　②覆蓋對象：
　　協(xié)定覆蓋的對象范圍，通常都包括簽約國公民，也有的國家包括在本國居住的難民，無國籍居民，還有的包括第三國公民。
　　  ③待遇對等條款：
　　這是建立社會保險協(xié)定的基礎，即根據(jù)平等互利對等的原則，同時給簽約國家公民相同待遇的條款。
　�、苓m用法規(guī)：
　　協(xié)定規(guī)定相關國家的適用法規(guī)，指定跨國流動人員在兩國中的哪一國參加社會保障制度，以保證居住在一國，工作在另一國的人員，或在兩國就職，不必同時在兩國交納保險費，所有的協(xié)定遵循屬地管理的原則，即按就職地點決定參加社會保險國家，特殊情況是，雇員由其雇主送到締約國暫時工作，仍然在原國家參加社會保險。
　　在一個國家請求豁免交納社會保障費時，需要與之有協(xié)定的國家出具的社會保障參保證明，有給雇員的證明，給自雇者的證明，以及豁免有效日期。
　　　　(2)社會保障補助金制度：
　�、賲⒓由鐣�保障的時間要求與領取補助金的權利
　�、趨f(xié)定覆蓋的各種保險項目與其資格要求
　�、鄹鲊�補助金支付方式
　　④補助金的計算、索賠、支付以及對補助金決定有不同意見時的上訴
　　　　(3)其他條款：
　　①管理協(xié)助條款
　　簽約國的職能機關、機構和協(xié)會間在貫徹執(zhí)行協(xié)定時應該相互協(xié)商，就像在執(zhí)行他們自己國家的法規(guī)一樣。各協(xié)定限定了相關國家需要提供什么類型的協(xié)助。每個國家的機構對這些來自對方國家的索賠請求獨立進行判定并支付補助金。一般地說，這種協(xié)助包括代表對方國家提出要求補助金的申請，交換索賠相關信息和證據(jù)。這種協(xié)助一般是免費的。
　�、趨f(xié)定的執(zhí)行
　　簽約國的職能機構通過協(xié)定，建立執(zhí)行該協(xié)定的管理程序，對他們各自法律方面的修改或增補應及時通告對方。指定執(zhí)行協(xié)定的聯(lián)絡機構。建立仲裁機構。

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