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政治系統(tǒng)調(diào)適與執(zhí)政黨
一、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題是社會(huì)學(xué)理論中的一個(gè)基本問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)學(xué)界對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題已進(jìn)行了十幾年的研究，取得了重要成果。本文借助于這些成果，特別是中國(guó)社會(huì)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期這一事實(shí)判斷，來(lái)探討我國(guó)的政治系統(tǒng)的調(diào)適問(wèn)題，特別是關(guān)于執(zhí)政黨的政治理論問(wèn)題。
依照我國(guó)學(xué)者的研究，“從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程是第一次現(xiàn)代化，從工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、工業(yè)文明向知識(shí)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程是第二次現(xiàn)代化”（注：中國(guó)現(xiàn)代化課題組：《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告》(2001)，北京大學(xué)出版社2001年版，第25-26頁(yè)。）。本文的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的概念，如果取其表層含義，是指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷過(guò)程，更具體地說(shuō)，是指社會(huì)由以農(nóng)業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)向以工業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)的變遷過(guò)程。因此，這是“第一次現(xiàn)代化”過(guò)程。對(duì)這種變遷過(guò)程，社會(huì)學(xué)研究者或者將其分解為比較具體的結(jié)構(gòu)變化，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等等的變化來(lái)分別加以描述，或者從理論上，按照不同的專題諸如社會(huì)沖突、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)、單位制、城市化、價(jià)值觀與文化、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)制度等等，來(lái)分析這種變遷過(guò)程。前者有助于確認(rèn)事實(shí)，具有明確的公共政策取向；后者對(duì)于深化人們的認(rèn)識(shí)，把握社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程、趨勢(shì)與特征具有重要理論與實(shí)際意義。但社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其深層含義是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換。對(duì)我國(guó)而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從原來(lái)的國(guó)家與政治社會(huì)關(guān)系模式向國(guó)家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系模式轉(zhuǎn)換。這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)突破了表層含義的限制，將我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中屬于“第二次現(xiàn)代化”的內(nèi)容也包括其中。無(wú)論如何，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為一種社會(huì)變遷的過(guò)程，既是廣泛的，也是深刻的。
本文的研究基于對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的如下事實(shí)的確認(rèn)：
1.社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)際過(guò)程來(lái)源于國(guó)家的現(xiàn)代化動(dòng)員和組織，特別是依賴于國(guó)家提供的社會(huì)制度與政策。在70年代末以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)地位始終沒(méi)有改變。黨的十一屆三中全會(huì)以及十二大基本完成現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)員的任務(wù)。改革開放政策提供了基本的規(guī)則，促進(jìn)了諸如高考升學(xué)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、人力資源制度等等的恢復(fù)、建立、變革與完善。這些政策與制度為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了先決性的條件，而它們隨著社會(huì)發(fā)展變化不斷創(chuàng)新，又為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了保證機(jī)制。這個(gè)過(guò)程的啟動(dòng)和發(fā)展在微觀與宏觀上帶來(lái)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)型。
2.從微觀上說(shuō)，人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是以個(gè)體的普遍意義的社會(huì)行動(dòng)所表現(xiàn)的社會(huì)的價(jià)值、組織化與制度化的特征，它是對(duì)人與社會(huì)關(guān)系狀態(tài)的描述。人的社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)由以下幾大基本要素構(gòu)成：行動(dòng)的動(dòng)機(jī)與目的、為達(dá)到目的而選擇的手段、社會(huì)制度的制約以及人的社會(huì)行動(dòng)的影響。前兩個(gè)要素具有主觀性，后兩個(gè)要素具有客觀性，但它們不是相互割裂、毫無(wú)關(guān)聯(lián)的。一般說(shuō)，在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)中，人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)是模式化的。正是基于這樣的總體假定，T·帕森斯描述了社會(huì)系統(tǒng)中人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)模型。就我國(guó)而言，給定的制度已經(jīng)成為人們社會(huì)行動(dòng)的“信號(hào)燈”，也引導(dǎo)著人們的價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要例證是，在70年代末以后，參加高考上大學(xué)成為中學(xué)生及其家長(zhǎng)們的基本期盼，也是青年人成長(zhǎng)的首要路徑選擇。應(yīng)當(dāng)說(shuō)隨著改革開放的發(fā)展，在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人們行動(dòng)的模式被迅速打破。人們的社會(huì)行動(dòng)的選擇具有了相當(dāng)?shù)淖灾餍浴⒍鄻有院蛡�(gè)體性。在這樣的條件下，社會(huì)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新逐漸提上日程。從80年代中期到新世紀(jì)之初，在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新活動(dòng)具有標(biāo)志性。無(wú)論是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，還是社區(qū)組織，無(wú)論是中間組織的涌現(xiàn)，還是企業(yè)的公司化改造，都是這種創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。它們一方面反映著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，另一方面也是人的社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的新型整合機(jī)制。
3.從宏觀上說(shuō)，整個(gè)社會(huì)的技術(shù)與知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等等都發(fā)生了重要變化。例如，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的專家歷時(shí)3年的研究，到新世紀(jì)之初，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，原來(lái)形成的兩大階級(jí)一大階層的結(jié)構(gòu)已被十大社會(huì)階層所取代，并預(yù)言，在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，這種階層結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，所變化的主要是各個(gè)階層的規(guī)模，其中專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員、經(jīng)理及私營(yíng)企業(yè)主等階層還會(huì)大大擴(kuò)張（注：這十大階層是：國(guó)家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城市無(wú)業(yè)失業(yè)和半失業(yè)階層。見(jiàn)李春玲等《中國(guó)目前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究報(bào)告》，載汝信等主編的《2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》一書，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第115-132頁(yè)。）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化能夠更有力地證明社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的事實(shí)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，社會(huì)分層比較簡(jiǎn)單，不同層次之間的等級(jí)比較嚴(yán)格和分明，社會(huì)成員一般難以跨越自己所在的社會(huì)層次。社會(huì)階層秩序以強(qiáng)化這種分明的等級(jí)為取向。工業(yè)社會(huì)中，社會(huì)分層復(fù)雜化，相對(duì)化，社會(huì)分層的秩序以合理化為取向，因而具有調(diào)整性與可變性。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中已形成的階層結(jié)構(gòu)在形式上已具有工業(yè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。
4.伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系面臨著必須發(fā)生重要變革的壓力。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革開放政策的推動(dòng)下迅速發(fā)展變化，并正在形成自己的慣性，從而，一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系正在形成，它對(duì)整個(gè)社會(huì)的作用不斷增強(qiáng)，其自主性要求也與日俱增。但毫無(wú)疑問(wèn)，來(lái)自政治社會(huì)的強(qiáng)有力的牽制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自主性及其與國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系并未形成。政治社會(huì)成功地動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)變遷的過(guò)程，但對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所造成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)及其功能性要求并不適應(yīng)。在改革開放之前業(yè)已形成的國(guó)家與政治社會(huì)的關(guān)系模式，并未作出實(shí)質(zhì)性的改變。這樣的狀態(tài)面臨著變革的壓力（注：參見(jiàn)拙著《政府基礎(chǔ)論》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2002年版，第204-223頁(yè)。）。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中深層次的問(wèn)題已經(jīng)提出并需要著力解決。
上述諸方面是對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一些基本事實(shí)的歸納。確認(rèn)這些基本事實(shí)是我們研究中國(guó)政治系統(tǒng)問(wèn)題的前提性工作。
二、政治系統(tǒng)模型
依據(jù)政治系統(tǒng)論的一般原理，社會(huì)構(gòu)成了一定政治系統(tǒng)的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境與政治系統(tǒng)之間存在著互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)環(huán)境的重要變化，這種變化不僅僅影響社會(huì)與政治系統(tǒng)互動(dòng)的方式，也自然要影響政治系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其功能。
在這里，我們從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的事實(shí)出發(fā)，首先對(duì)我國(guó)政治系統(tǒng)作以下初步描述。
1.關(guān)于政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的邊界�！斑吔纭睂�(duì)于政治系統(tǒng)分析具有十分重要的意義，它是政治系統(tǒng)與社會(huì)聯(lián)系的環(huán)節(jié)，也是居于兩者之間的中間地帶。邊界概念使得政治系統(tǒng)理論具備了可應(yīng)用性、可操作性，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，所有的社會(huì)成員一般可歸于某一階層，而與某一階層相聯(lián)系的組織體就處于邊界之中，所有的此類組織體構(gòu)成政治系統(tǒng)與社會(huì)的邊界。在通常情況下，階層并不具有政治屬性，而只是人們依據(jù)社會(huì)群體某種構(gòu)成特點(diǎn)而進(jìn)行的歸類。客觀地說(shuō)，不同階
層，其獲得資源的屬性、方式與數(shù)量有區(qū)別。階層通常是結(jié)構(gòu)松散的規(guī)模龐大的抽象群體。在社會(huì)行動(dòng)的實(shí)際意義上，每個(gè)階層中都分布著數(shù)量眾多的與階層成員的職業(yè)組織既有聯(lián)系又有區(qū)別的組織體，這些組織體具有社會(huì)整合及其輸入的功能，因而具有一定的政治意義。它們?cè)谡蜗到y(tǒng)與社會(huì)之間劃出了一條“邊界”。例如，沒(méi)有經(jīng)過(guò)該種組織加以整合的任何社會(huì)成員的行動(dòng)，均不具有政治性質(zhì)，而只能作出“合法”與“違法”，“合理”與“不合理”等法律與道德的評(píng)價(jià)。非政府公共部門、自治的社區(qū)組織、社團(tuán)組織等均屬于這樣的組織體，它們存在于社會(huì)和政治系統(tǒng)之間，既是社會(huì)的“邊界”，也是政治系統(tǒng)的“邊界”。
2.關(guān)于政治體制。政治體制這個(gè)被一般政治系統(tǒng)論所淡化的概念，在我國(guó)仍具有重要意義。社會(huì)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，其政治系統(tǒng)的形成仍有賴于政治體制，它是政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架，是生成各種政治功能的基礎(chǔ)。一定的政治體制由以下基本要素構(gòu)成：政治價(jià)值和法理基礎(chǔ)；政治權(quán)力；權(quán)力形成與運(yùn)行的程序；政治組織與政治角色；將上述各種要素聯(lián)系起來(lái)的制度。政治系統(tǒng)的變革首先是體制的變革，相伴而行的是整個(gè)系統(tǒng)功能的改變。什么樣的政治體制更能適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)的要求？從總體說(shuō)，政治體制能夠使政治系統(tǒng)有效消解社會(huì)沖突、保持社會(huì)平衡。這樣的政治體制應(yīng)具有以下三大基本機(jī)能：一是吸納，即通過(guò)正式與非正式渠道接收信息、人力以及物質(zhì)與文化的各種資源；二是溝通與協(xié)調(diào)，特別是談判機(jī)能，即通過(guò)協(xié)商的機(jī)制使多種沖突的目標(biāo)得到整合；三是生產(chǎn)，即通過(guò)體制的運(yùn)作而生產(chǎn)出公共物品。
3.關(guān)于社會(huì)與政治系統(tǒng)的互動(dòng)。社會(huì)與政治系統(tǒng)的互動(dòng)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會(huì)政治系統(tǒng)生存的基本條件。首先，互動(dòng)是政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的體現(xiàn)。這就是說(shuō)，政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力產(chǎn)生于它與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系之中。政治系統(tǒng)既非“自轉(zhuǎn)”，也不是通過(guò)控制社會(huì)而使其圍著政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)。政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根據(jù)和理由全在于它必須給予來(lái)自社會(huì)的支持以回報(bào)，以及必須對(duì)來(lái)自社會(huì)的要求給予積極回應(yīng)，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。其次，互動(dòng)是政治系統(tǒng)發(fā)揮功能的體現(xiàn)。產(chǎn)出公共物品以提供公共服務(wù)是政治系統(tǒng)的基本功能，其社會(huì)目標(biāo)指向是維持社會(huì)平衡。這個(gè)基本功能的實(shí)現(xiàn)依賴社會(huì)的支持與要求等資源的輸入，也依賴公共物品輸出后的反饋，這個(gè)過(guò)程也是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。因此，政治系統(tǒng)的合理性不是通過(guò)政治系統(tǒng)自我界定過(guò)程形成的，而是從政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系中生成的。
4.關(guān)于社會(huì)沖突與社會(huì)平衡。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中和轉(zhuǎn)型后，社會(huì)沖突具有集團(tuán)性的特征。社會(huì)沖突的概念通常被作為社會(huì)對(duì)抗與斗爭(zhēng)的形式來(lái)解釋（注：包括一些著名的思想家如馬克斯·韋伯、基奧格·齊美爾、拉爾夫·達(dá)倫多夫等，均具有該種傾向。馬克思主義的階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)也被看作是社會(huì)沖突理論的主要代表。），但我們將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)沖突理解為一種社會(huì)關(guān)系狀態(tài)，這種狀態(tài)是階層化社會(huì)的常態(tài)：社會(huì)階層多元長(zhǎng)期并存，它們?cè)谡谓?jīng)濟(jì)與文化等多種利益關(guān)系中長(zhǎng)期保持著一致中的不一致、平衡中的不平衡的狀態(tài)�，F(xiàn)代化在其發(fā)展進(jìn)程中造就了社會(huì)的一致性：大體相同的價(jià)值取向，行動(dòng)理性化，規(guī)則的普遍化，國(guó)家權(quán)力的非壟斷性（注：亦可稱之為國(guó)家權(quán)力的共享性，即國(guó)家權(quán)力具有真正的公共性，不再為某一階層所獨(dú)占。）等等。但不同階層具有不同的掌握與支配社會(huì)資源的能力，因此，各階層之間所獲得的利益是有差別的，這種差別就構(gòu)成了不一致的結(jié)構(gòu)。當(dāng)政治系統(tǒng)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供充足的有序參與的渠道，并能夠迅速反映來(lái)自社會(huì)的要求時(shí)，階層與政治系統(tǒng)之間的互動(dòng)呈現(xiàn)平衡狀態(tài)，這同時(shí)也就是各社會(huì)階層之間的平衡狀態(tài)。但任何政治系統(tǒng)在一定條件下，都難以滿足社會(huì)的全部要求，因此，在總體上的平衡狀態(tài)下，會(huì)存在著一定的緊張關(guān)系，即不平衡關(guān)系。社會(huì)沖突通常就是這種不一致與不平衡的關(guān)系。
導(dǎo)致社會(huì)沖突的主要根源從政治方面說(shuō)，主要是政策根源與政治體制根源。政策作為分配資源的有強(qiáng)制力保障的規(guī)則，其中大部分具有階層的面向，例如稅收、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等政策對(duì)不同階層而言，具有不同的影響力，不同階層從政策執(zhí)行中形成的“損益”也會(huì)存在差別。政治體制是政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要素，它是政治系統(tǒng)存在的形態(tài)，也是生成政治系統(tǒng)功能的保證。政治體制在四大環(huán)節(jié)上直接影響政治系統(tǒng)與社會(huì)的關(guān)系：一是輸入的環(huán)節(jié)，二是決策過(guò)程，三是輸出環(huán)節(jié)，四是反饋環(huán)節(jié)。這每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著政治系統(tǒng)的能力。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，政治體制將出現(xiàn)與轉(zhuǎn)型社會(huì)相適應(yīng)的改革過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)引發(fā)社會(huì)沖突的過(guò)程，因?yàn)樗鼛?lái)了社會(huì)各階層對(duì)政治資源的爭(zhēng)奪。但如果政治體制不變，或者政治體制不能適應(yīng)社會(huì)的變化，則引發(fā)的社會(huì)沖突可能會(huì)更大，并且沖突的性質(zhì)可能會(huì)具有異質(zhì)性。
無(wú)論如何，社會(huì)沖突具有集團(tuán)性，這是我們必須予以關(guān)注的基本問(wèn)題。從現(xiàn)象上看，社會(huì)沖突經(jīng)常是個(gè)別地、分散地、微觀地出現(xiàn)，但所有這些現(xiàn)象背后存在著某些共同性問(wèn)題，這些問(wèn)題是與社會(huì)不同階層相聯(lián)系的。這樣的社會(huì)沖突，我們將其視為集團(tuán)性沖突。從理論上說(shuō)，集團(tuán)性沖突是以社會(huì)階層分化和以階層利益為單元而發(fā)生的沖突，在現(xiàn)代社會(huì)，這種沖突一般是經(jīng)過(guò)初級(jí)整合后表現(xiàn)出來(lái)的，即經(jīng)過(guò)階層的組織體的梳理，因而具有“意見(jiàn)”性、集中性和明確性等特點(diǎn)。這時(shí)，社會(huì)沖突首先表現(xiàn)為“意見(jiàn)”沖突，而不是社會(huì)的對(duì)抗行動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)目前階層的組織化程度比較低，階層成員表達(dá)利益的要求尚不能完全按照組織化渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此帶來(lái)了政治系統(tǒng)與社會(huì)互動(dòng)的無(wú)序性。與此同時(shí)，政治系統(tǒng)的功能尚未進(jìn)行有效的調(diào)適，政治系統(tǒng)與社會(huì)之間也缺乏“邊界”的緩沖環(huán)節(jié)，由此造成了政治系統(tǒng)與社會(huì)的隔離，甚至造成了社會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)的疏遠(yuǎn)。在上述情況下，政治系統(tǒng)的運(yùn)行將是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的。如何將社會(huì)沖突維持在低度范圍之內(nèi)，即整個(gè)社會(huì)處于總體平衡狀態(tài)，這是政治系統(tǒng)調(diào)適的基本問(wèn)題指向。
根據(jù)以上描述，我們可以對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型條件下政治系統(tǒng)作出模型化的抽象（見(jiàn)下圖），以便于進(jìn)一步研究政治系統(tǒng)的調(diào)適問(wèn)題。
附圖
從模型中可以看到，“邊界”的存在有極為重要的意義。它具有多種功能：緩解社會(huì)沖突形成的對(duì)政治系統(tǒng)的壓力；將在沖突中形成的要求與支持的信息進(jìn)行整合輸入政治系統(tǒng)；調(diào)節(jié)社會(huì)與政治系統(tǒng)互動(dòng)的強(qiáng)度；接受政治系統(tǒng)的政策咨詢并及時(shí)反饋等等。社會(huì)與政治系統(tǒng)的互動(dòng)是政治系統(tǒng)的條件，而這種互動(dòng)的結(jié)果是形成一定的資源分配的格局，其理想狀態(tài)是社會(huì)平衡關(guān)系的形成。這種平衡關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)新的因素產(chǎn)生或原有因素發(fā)生重大變化以后，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治系統(tǒng)與政治生活的變化、國(guó)際社會(huì)重大變化等等，這些因素會(huì)在社會(huì)中發(fā)生影響作用，有可能形成社會(huì)與政治系統(tǒng)的新的互動(dòng)，從而社會(huì)與政治系統(tǒng)將為新的資源分配格局的形成，即新的社會(huì)平衡狀態(tài)而展開博弈。
三、執(zhí)政黨與政治系統(tǒng)調(diào)適
執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨處于政治體制的核心地位，因而處于政治系統(tǒng)的核心地位。從我國(guó)實(shí)際情況看，政治系統(tǒng)調(diào)適的核心問(wèn)題在于執(zhí)政黨執(zhí)政理念與方式問(wèn)題。所謂政治系統(tǒng)調(diào)適，即通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)政理念，創(chuàng)新政治系統(tǒng)內(nèi)的組織，完善政治體制，使政治系統(tǒng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)相適應(yīng)，從而促進(jìn)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系模式的形成并得到確認(rèn)。
在政治體制中，主要的政治組織包括國(guó)家組織、行政組織、政黨組織和政治協(xié)商組織。主要的政治權(quán)
力關(guān)系有執(zhí)政黨與國(guó)家、執(zhí)政黨與行政、執(zhí)政黨與其他政黨以及國(guó)家權(quán)力體系的關(guān)系。政治系統(tǒng)功能取決于政治體制的結(jié)構(gòu)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，若實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)有效達(dá)成社會(huì)平衡的功能目標(biāo)，必須具有合理的政治體制結(jié)構(gòu)，即各種政治組織之間的政治權(quán)力關(guān)系具有合理性。由于政治系統(tǒng)的維持與運(yùn)轉(zhuǎn)的條件是社會(huì)與政治系統(tǒng)的互動(dòng)，因而從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其對(duì)政治系統(tǒng)的要求出發(fā)來(lái)探討這種合理性是唯一的選擇。
在這里，我們將從“三個(gè)代表”的思想談起。我們將“三個(gè)代表”思想視為來(lái)自社會(huì)對(duì)黨的要求，或者說(shuō)，這三大基本要求是對(duì)來(lái)自社會(huì)的對(duì)黨的要求的概括和總結(jié)�？梢哉f(shuō)，這一概括與總結(jié)反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)政治系統(tǒng)的根本要求和期盼�！叭齻�(gè)代表”思想的重要意義在于：第一，創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念是關(guān)于執(zhí)政的根本意義的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)黨的執(zhí)政理念停留在“打江山坐江山”、為穩(wěn)固執(zhí)政地位而執(zhí)政的水平上。“三個(gè)代表”的思想將執(zhí)政理念提升到執(zhí)政在民、執(zhí)政為民的高水平上。第二，為執(zhí)政黨功能作出明確定位。在“三個(gè)代表”命題中，關(guān)鍵是“代表”這個(gè)概念。本文認(rèn)為，代表的含義不是等同、代替或取代之意，而是整合、凝聚的意思。通過(guò)整合與凝聚的過(guò)程，使生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向與人民的根本利益得到實(shí)現(xiàn)與體現(xiàn)。在政治體制內(nèi)，這就是執(zhí)政黨的基本功能的定位。黨的全部活動(dòng)及黨的自身建設(shè)都出自于這樣的功能定位。第三，黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在黨的功能的實(shí)現(xiàn)結(jié)果上。這是具有重大意義的理論創(chuàng)新。以往闡述黨的先進(jìn)性的階級(jí)基礎(chǔ)說(shuō)、思想基礎(chǔ)說(shuō)和群眾基礎(chǔ)說(shuō)都具有應(yīng)然的靜態(tài)的特點(diǎn)，而從結(jié)果的意義上論述黨的性質(zhì)，則具有實(shí)然性、動(dòng)態(tài)性。
現(xiàn)在，我們將上述理解與政治系統(tǒng)調(diào)適問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，可以找到實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體路徑，也能夠發(fā)現(xiàn)政治系統(tǒng)調(diào)適的具體問(wèn)題。
1.培育和增強(qiáng)社會(huì)與政治系統(tǒng)的“邊界”的功能，發(fā)展界于社會(huì)與政治系統(tǒng)之間的組織體。這些組織體的產(chǎn)生具有必然性，它們需要有自主活動(dòng)的空間和表達(dá)利益要求的通道。順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨向，國(guó)家以法治的理念引導(dǎo)這些組織體的建立與運(yùn)作，并由此確立政治系統(tǒng)與社會(huì)聯(lián)系和互動(dòng)的機(jī)制。如果說(shuō)社會(huì)成員的社會(huì)行動(dòng)通過(guò)職業(yè)組織得到初級(jí)整合的話，則界于政治系統(tǒng)與社會(huì)之間的這些組織體將對(duì)社會(huì)進(jìn)行初級(jí)整合。經(jīng)過(guò)整合的過(guò)程，輸入政治系統(tǒng)的要求與支持的信息已具有“資源”的性質(zhì)。當(dāng)然，這些組織體絕不僅僅具有表達(dá)利益要求的功能，它們還具有重要的公共管理功能。
2.以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的國(guó)家化為政治系統(tǒng)調(diào)適的突破口。人民政協(xié)一直作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織而存在。將其國(guó)家化，也就是通過(guò)組織創(chuàng)新，使人民政協(xié)變成國(guó)家機(jī)關(guān)。但不是組織議院，而是組建國(guó)家咨詢機(jī)關(guān)。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會(huì)中，為適應(yīng)社會(huì)的變化，特別是為進(jìn)一步提升政治體制的吸納能力，強(qiáng)化政治系統(tǒng)與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，一方面要在人民政協(xié)組織中擴(kuò)大政治團(tuán)體的數(shù)量，使各社會(huì)階層的組織體都有參與的機(jī)會(huì)和途徑，另一方面必須解決人民政協(xié)在政治系統(tǒng)中的定位。與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，必須加強(qiáng)人民政協(xié)的國(guó)家決策咨詢和參與決策的功能，因此，人民政協(xié)應(yīng)從黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織的性質(zhì)向國(guó)家咨詢機(jī)關(guān)的性質(zhì)轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化建立在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，并與上述的“邊界”相銜接。
3.進(jìn)一步調(diào)整執(zhí)政黨與人民代表大會(huì)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。人民代表大會(huì)是我國(guó)國(guó)家組織的實(shí)體。黨與國(guó)家的關(guān)系集中體現(xiàn)為作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系。在政治系統(tǒng)內(nèi)，人民代表大會(huì)擁有最高的國(guó)家決策權(quán)，這一權(quán)力同人民代表大會(huì)擁有的其他權(quán)力一樣，來(lái)自于人民依照法定程序和民主過(guò)程的授權(quán)，由此決定人民代表大會(huì)只對(duì)人民負(fù)責(zé)，而不對(duì)任何黨派與政治團(tuán)體負(fù)責(zé)。執(zhí)政黨按照?qǐng)?zhí)政在民、執(zhí)政為民的理念要求，實(shí)施依法治國(guó)、以德治國(guó)的執(zhí)政方略，依法對(duì)人民代表大會(huì)權(quán)力的行使提供政治、思想與組織上的領(lǐng)導(dǎo)。政黨與國(guó)家是政治系統(tǒng)內(nèi)兩種不同的組織。執(zhí)政黨的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力也是不同的。在習(xí)慣上，人們總是試圖從權(quán)力大小的問(wèn)題上思考國(guó)家權(quán)力與執(zhí)政黨權(quán)力的關(guān)系，但實(shí)際上這是兩種功能不同的權(quán)力，不能以大小強(qiáng)弱論之。人民代表大會(huì)作為國(guó)家組織，并不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的功能。執(zhí)政黨法定的執(zhí)政權(quán)力集中體現(xiàn)為對(duì)人民代表大會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)。
但是，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)并不具有直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國(guó)既不存在議會(huì)內(nèi)閣制中政黨組閣的制度和機(jī)制，也不存在三權(quán)分立下的最高行政首腦直選產(chǎn)生的制度和機(jī)制。國(guó)家其他機(jī)關(guān)均從人民代表大會(huì)中產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。黨與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是黨通過(guò)人民代表大會(huì)發(fā)揮自己領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系。從我國(guó)實(shí)際政治生活中可以看到，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家行政權(quán)的偏愛(ài)已成為全部問(wèn)題的核心所在。因此，黨應(yīng)以社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，調(diào)整黨與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，由直接轉(zhuǎn)為間接。
4.建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與國(guó)家咨詢機(jī)關(guān)的體制性關(guān)系。人民政協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家咨詢機(jī)關(guān)以后，就由中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾惺箛?guó)家決策咨詢權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，由此需要明確人民代表大會(huì)與人民政協(xié)的關(guān)系。人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與國(guó)家事務(wù)的決策機(jī)關(guān)，人民政協(xié)是我國(guó)各民主黨派、各人民團(tuán)體通過(guò)選舉自己的代表來(lái)行使國(guó)家咨詢權(quán)而參政議政的國(guó)家決策咨詢機(jī)關(guān)。它的主要功能是向人民代表大會(huì)提供立法與國(guó)家重大決策的咨詢議案。從體制上說(shuō)，這是一個(gè)必經(jīng)的政治過(guò)程和程序。執(zhí)政黨是人民政協(xié)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。
中國(guó)共產(chǎn)黨在政治體制中的核心地位全在于黨的整合與凝聚的政治功能的發(fā)揮。因此，黨的執(zhí)政活動(dòng)的重中之重是不斷提高黨的整合能力與凝聚能力，這是作為代表者的能力。這樣的能力在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型條件下，主要是通過(guò)富有創(chuàng)見(jiàn)的思想理論和政策主張、政治形象以及合理的政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能來(lái)生成和表現(xiàn)。政治系統(tǒng)的調(diào)適就是提高執(zhí)政黨整合能力的一種選擇。
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