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基層登記行為經(jīng)驗(yàn)交流
今年以來，為了進(jìn)一步規(guī)范窗口登記注冊(cè)行為，市工商局探索推行了精細(xì)化管控體系，從制度建立、人才培養(yǎng)和監(jiān)督管理三個(gè)方面入手，不斷創(chuàng)新工作方式方法，有效地提升了基層登記注冊(cè)工作水平，確保了各類登記數(shù)據(jù)“零差錯(cuò)”。
一、制定三個(gè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基層窗口“登記制度”精細(xì)化
近年來，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理權(quán)先后下放到工商所，不斷提升登記注冊(cè)效率的同時(shí)，也使基層工商所的工作壓力進(jìn)一步加大，出現(xiàn)了部分單位審查材料不嚴(yán)、操作流程不規(guī)范等問題，影響了整體登記監(jiān)管工作質(zhì)量。針對(duì)以上問題，該局結(jié)合基層實(shí)際，全面整合相關(guān)法律法規(guī)，制定了《個(gè)體工商戶登記申請(qǐng)材料及登記文書填寫規(guī)范》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記申請(qǐng)材料及登記文書填寫規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請(qǐng)材料及登記文書填寫規(guī)范》三個(gè)登記注冊(cè)行為規(guī)范。
“三個(gè)規(guī)范”分別從名稱核準(zhǔn)登記、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、換照登記、許可證有效期限到期的登記、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》丟失補(bǔ)領(lǐng)登記、登記數(shù)據(jù)錄入、登記檔案管理9個(gè)方面，對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)的過程進(jìn)行了具體規(guī)定。重點(diǎn)突出了“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一登記材料提交標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一登記要求，統(tǒng)一登記管轄，統(tǒng)一文書填寫規(guī)定，統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入規(guī)定，統(tǒng)一檔案管理規(guī)定。其中，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記材料較多的實(shí)際，對(duì)因合并新設(shè)立、續(xù)存以及因分立新設(shè)立、續(xù)存的登記類型專門進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化到每張表格、每個(gè)欄目應(yīng)怎樣填寫、登記注冊(cè)流程的每一步應(yīng)如何處理、應(yīng)注意哪些問題等。“三個(gè)規(guī)范”的制定與應(yīng)用，為基層工商所登記注冊(cè)員提供了實(shí)用的“工具書”。
二、搭建三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記崗位“人才培養(yǎng)”精細(xì)化
緊緊圍繞“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”主題活動(dòng)，積極搭建“三個(gè)平臺(tái)”，努力建立專業(yè)的登記注冊(cè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了登記崗位“人才培養(yǎng)”的精細(xì)化。
�。ㄒ唬┐罱ňW(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。借助紅盾信息網(wǎng)，進(jìn)一步建立了“登記注冊(cè)之窗”專欄，定期登載、更新登記注冊(cè)相關(guān)法律法規(guī)，開展網(wǎng)上登記注冊(cè)“業(yè)務(wù)練兵”活動(dòng)，通過評(píng)比知識(shí)競(jìng)賽標(biāo)兵的方式提升基層登記人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。同時(shí)，通過紅盾信息論壇建立起業(yè)務(wù)交流互動(dòng)平臺(tái)，定期發(fā)布登記注冊(cè)過程中容易出現(xiàn)的“錯(cuò)誤點(diǎn)”，警示基層工商所規(guī)范操作行為。針對(duì)基層登記注冊(cè)中遇到的新問題，通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)反映，由市局組織相關(guān)科室進(jìn)行及時(shí)研究解決，達(dá)到了基層單位之間橫向互相促進(jìn)，市局與基層之間溝通指導(dǎo)的良好目的。
�。ǘ┐罱▽�(shí)地指導(dǎo)平臺(tái)。定期開展基層單位調(diào)研活動(dòng)，由市局組織注冊(cè)骨干到各工商所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，面對(duì)面地談、手把手地教，現(xiàn)場(chǎng)解疑答難、剖析典型案卷，現(xiàn)場(chǎng)抽查已經(jīng)形成的登記檔案。今年9月份，通過開展基層登記注冊(cè)工作調(diào)研活動(dòng)，市局利用一個(gè)月的時(shí)間，組織人員深入52個(gè)工商所，檢查登記注冊(cè)檔案419卷，糾正不規(guī)范登記數(shù)據(jù)76個(gè)，糾正數(shù)據(jù)錄入不全面、不準(zhǔn)確案件48起。同時(shí)，針對(duì)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記申請(qǐng)材料及登記文書填寫規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請(qǐng)材料及登記文書填寫規(guī)范》推行過程中存在的問題，征求基層人員的意見和建議389條。
�。ㄈ┐罱信嘤�(xùn)平臺(tái)。堅(jiān)持把“三個(gè)規(guī)范”作為基礎(chǔ)教材，先后組織全系統(tǒng)登記注冊(cè)員進(jìn)行了16次集中培訓(xùn)，每項(xiàng)培訓(xùn)課程結(jié)束后都進(jìn)行嚴(yán)格的考試，成績(jī)低于90分者視為不合格，調(diào)離登記注冊(cè)崗位。通過培訓(xùn)，使每名登記注冊(cè)員都能熟練掌握登記業(yè)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)，能夠熟練進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作，達(dá)到了100%符合崗位技能的目標(biāo)要求，為順利開展登記注冊(cè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、健全三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層登記“監(jiān)督管理”精細(xì)化
精確的登記管理流程是保證基層登記注冊(cè)工作質(zhì)量的前提。為此，該局立足實(shí)際積極建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層登記“流程管控”精細(xì)化。
（一）建立流程跟蹤機(jī)制。設(shè)計(jì)制作了《登記注冊(cè)流程表》，由責(zé)任人員記錄登記注冊(cè)事項(xiàng)的操作流程，從咨詢服務(wù)到受理申請(qǐng)、從審查核準(zhǔn)到歸檔發(fā)照，每個(gè)環(huán)節(jié)均由具體辦事人員簽字，并填寫辦結(jié)時(shí)間，詳細(xì)反映登記事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和具體負(fù)責(zé)人員，為登記注冊(cè)問題建立了責(zé)任追溯體系。《登記注冊(cè)流程表》由工商所長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，定期對(duì)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，避免登記注冊(cè)員業(yè)務(wù)知識(shí)不全面、工作責(zé)任心不強(qiáng)等導(dǎo)致工作疏漏等問題。同時(shí)，督導(dǎo)登記注冊(cè)員把登記注冊(cè)的有關(guān)信息錄入登記管理系統(tǒng)，防范數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確的問題，保證機(jī)讀數(shù)據(jù)與書式檔案數(shù)據(jù)相一致。
�。ǘ┙⒓泻藢彊C(jī)制。針對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記材料的復(fù)雜性，推行市局集中核審制度，工商所在完成初審后，將登記材料完整地錄入登記管理系統(tǒng)，統(tǒng)一由企業(yè)注冊(cè)局行使核準(zhǔn)權(quán)限，進(jìn)行網(wǎng)上二次核審，經(jīng)二次核審?fù)ㄟ^后方可由工商所發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。針對(duì)核審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向工商所反饋并糾正，保證了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（三）建立問題整改機(jī)制。采取書式材料和機(jī)讀資料相互對(duì)照的方式，每季度對(duì)各工商所形成的登記材料進(jìn)行一次全面檢查。重點(diǎn)檢查登記材料填寫是否規(guī)范、材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，登記事項(xiàng)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和登記程序，是否及時(shí)建檔立卡和實(shí)施信用監(jiān)管等。檢查的方式從嚴(yán)從細(xì)，堅(jiān)持逐檔、逐頁、逐項(xiàng)檢查，細(xì)化到保證每個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都要使用正確。一方面，檢查檔案材料填寫是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或者錯(cuò)填、誤填現(xiàn)象。另一方面，檢查檔案材料填寫前后是否一致，書式檔案與機(jī)讀檔案是否對(duì)應(yīng)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行明細(xì)，返回原登記單位修正。今年以來，共檢查檔案1600卷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類登記注冊(cè)問題98個(gè)。
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