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城管柔性執(zhí)法管理店外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流
不管是在xx還是在xx從事城市管理工作，店外經(jīng)營(yíng)都是困擾我們一線執(zhí)法隊(duì)員的難題之一。多數(shù)的一線的執(zhí)法隊(duì)員都比我有經(jīng)驗(yàn)，我班門(mén)弄斧地介紹一些在嘉善女子中隊(duì)期間工作的心得，不恰當(dāng)?shù)牡胤�，�?qǐng)同事們批評(píng)指正。
在管理店外經(jīng)營(yíng)等難題的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營(yíng)戶都認(rèn)為店門(mén)口的地方可以供自己使用，店門(mén)外的走廊是自己店面的一部分。更由于大眾的市容環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)，很多人對(duì)取締店外經(jīng)營(yíng)尚未認(rèn)可，為店外經(jīng)營(yíng)的存在提供了一定的社會(huì)心理支撐。店外經(jīng)營(yíng)已成為了轄區(qū)市容管理的一大瓶頸。女子中隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)員們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦�，通過(guò)大量耐心細(xì)致的工作，充分發(fā)揮女性執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，用真心、細(xì)心、耐心、關(guān)心、恒心，著力破解店外經(jīng)營(yíng)的市容管理難題。
一、店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象成因
在不斷的步巡走訪過(guò)程中，隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)，店外經(jīng)營(yíng)又分臨時(shí)和固定兩種模式。缺乏管理的時(shí)候，臨時(shí)性的店外經(jīng)營(yíng)也會(huì)向固定模式轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化。店鋪的店外經(jīng)營(yíng)總是有各種各樣的原因，主要集中在以下三個(gè)方面。
1、本小利大的利益驅(qū)使
大部分經(jīng)營(yíng)戶的店外經(jīng)營(yíng)都是因?yàn)槔娴尿?qū)使。女子中隊(duì)的轄區(qū)地處嘉善最為繁華的路段，就是所謂的寸土寸金。很多經(jīng)營(yíng)戶都想用小本錢(qián)博取大利益，店外經(jīng)營(yíng)無(wú)疑成了他們的首選。以解放路健康路口的兩家食品店為例。他們店小，只有幾個(gè)平方大小，但由于地段優(yōu)勢(shì)，他們的租金昂貴。他們店里的食品種類(lèi)非常多，數(shù)量也多，導(dǎo)致店里根本放不下。為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，大量的經(jīng)營(yíng)物品堆到了門(mén)口，只要我們的隊(duì)員一天不提醒，他們就會(huì)每天挪出一點(diǎn)，甚至侵占到人行道上，嚴(yán)重妨礙了市民的通行。
2、吸引顧客目光的營(yíng)銷(xiāo)目的
在大部分經(jīng)營(yíng)戶都安守本分的情況下，少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶的店外經(jīng)營(yíng)商品就會(huì)博取更多的眼球。同時(shí)也為了方便招攬顧客，將商品擺放在人行道上，一些顧客為了購(gòu)物的方便，就直接停車(chē)在店門(mén)口買(mǎi)東西，不但使店外經(jīng)營(yíng)這一難題屢禁不絕，還造成了道路的擁堵。比如，顧家埭人民醫(yī)院旁的幾家水果和副食品店就有這方面的原因。
3、盲目跟風(fēng)的被動(dòng)做法
還有一些經(jīng)營(yíng)戶，他們是因?yàn)楦浇牡赇伝蛘呤撬麄兊母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手都出現(xiàn)了店外經(jīng)營(yíng)的情況，他們便迫不及待的跟風(fēng)。就如亭橋路上的一些電腦店。有幾家店鋪較大，已有了一定的客戶群，本身可能也不想把商品擺到店外。但是他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手這么做了，他們擔(dān)心生意會(huì)被對(duì)手搶去，被動(dòng)的跟風(fēng)了。
二、對(duì)應(yīng)管理措施
女子中隊(duì)的一線執(zhí)法隊(duì)員們?cè)诎ぜ野舻慕佑|中，在勸阻店外經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)中，對(duì)執(zhí)法方法進(jìn)行了概括。隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)，不能死板的認(rèn)定一種原因就采取機(jī)械的勸說(shuō)方法，因?yàn)閭�(gè)體的差異性導(dǎo)致不同的經(jīng)營(yíng)戶的態(tài)度和配合程度是完全不同的。對(duì)每位經(jīng)營(yíng)戶都要采取適合他們的勸導(dǎo)方式。我們要多站在店主的角度，了解他們的困難，理解他們的做法，耐心做好說(shuō)服教育工作，更要在法律允許的范圍內(nèi)多為他們出主意想辦法，化堵為疏才能讓市容管理的成果可持續(xù)的發(fā)展。女子中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的店外經(jīng)營(yíng)戶主要有以下幾類(lèi)，我們采取的執(zhí)法方式也會(huì)有所不同。
1、積極配合型
這些經(jīng)營(yíng)戶知道自己的行為違規(guī)，店外經(jīng)營(yíng)的物品和他們的利益關(guān)聯(lián)程度不大，對(duì)我們的工作也非常支持。如林蔭路上的一些店主，她們一般抱著僥幸心理放一放，想著也許我們執(zhí)法隊(duì)員不會(huì)看到，看到了也不會(huì)阻止。放在店外的一般是一些滯銷(xiāo)物品，那些滯銷(xiāo)物品放在店外她們覺(jué)得有可能會(huì)很快賣(mài)出去，賣(mài)不出去對(duì)她們的影響也不大。
所以，只要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅指出，她們會(huì)很配合的馬上糾正。以后多巡邏多看看，就能鞏固執(zhí)法效果。
2、游擊戰(zhàn)術(shù)型
這樣的經(jīng)營(yíng)戶我們又稱虛心接受，屢教不改型。因?yàn)樵谖覀儾窖舶l(fā)現(xiàn)他們的店外經(jīng)營(yíng)行為并明確指出時(shí)，他們的態(tài)度是配合的，但只要我們的隊(duì)員步巡往下一路段時(shí)，他馬上會(huì)把東西重新搬出來(lái)。如顧家埭的一家店的店主就是這樣，他的店外放了幾個(gè)水桶，每次我們請(qǐng)店主將水桶搬進(jìn)，或是我們幫忙搬進(jìn)，店主都是配合的。但當(dāng)我們下次步巡至該路段時(shí)，水桶又放在了外面。很多時(shí)候都是這樣，我們每天5次步巡至該路段，勸說(shuō)了5次，店主也放進(jìn)了5次，第二天，水桶又放在了店外。
這樣的店主，我們不怕更不急，我們有的是耐心和恒心。通過(guò)不停的勸說(shuō)，講解《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十八條，為店主分析利弊，向店主發(fā)放宣傳資料、服務(wù)聯(lián)系卡等，在店主忙的時(shí)候我們主動(dòng)幫忙搬店外經(jīng)營(yíng)物品等行為，店主終于被我們的執(zhí)著打動(dòng)，將水桶搬進(jìn)了店內(nèi)。終于有一天我們發(fā)現(xiàn)水桶沒(méi)有出現(xiàn)，第二天還是沒(méi)有出現(xiàn)，第三天還是如此，我們終于確定，店主不是忘記了，是我們女子中隊(duì)的柔性執(zhí)法勝利了。同時(shí)我們也知道，這樣的勝利是暫時(shí)的。只要我們的工作做得不夠，水桶還會(huì)出現(xiàn)的。
3、堅(jiān)決不改型
堅(jiān)決不改的經(jīng)營(yíng)戶是我們著力破解店外經(jīng)營(yíng)難題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，一旦攻克，會(huì)有很多的觀望者、跟風(fēng)者隨之自動(dòng)將店外物品搬進(jìn)。堅(jiān)決不改型的店主總有各種各樣的原因支持他的行為。
（1）不管店大店小，店主都會(huì)稱東西太多，店里放不進(jìn)。碰到這樣的情況，我們都會(huì)站在店主的角度幫他們想辦法。比如亭橋路上的幾家電腦店。我們會(huì)幫店主看看，門(mén)口的打印機(jī)、電腦桌哪些是重復(fù)的，就建議在店里放一個(gè)樣品，其他的放些倉(cāng)庫(kù)里。幫忙檢查下店外經(jīng)營(yíng)的物品中哪些盒子是空的。店主分類(lèi)后，一般會(huì)把不需要的空盒子作相應(yīng)的處理。門(mén)口的電腦、音箱等如果店主不愿意搬進(jìn)，我們也會(huì)幫他分析，隨著氣溫的升高，強(qiáng)烈的光照會(huì)使店外的物品變舊，影響銷(xiāo)售，建議盡快搬進(jìn)為好。如果店內(nèi)的東西實(shí)在多，我們會(huì)根據(jù)物品的多少，給經(jīng)營(yíng)戶一段合適的搬運(yùn)時(shí)間，告訴他稍后我們還會(huì)來(lái)查看，請(qǐng)他在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)搬好。
�。�2）少數(shù)店主堅(jiān)決不搬的理由還有，憑什么叫我們搬，其他店怎么不搬。對(duì)此，我們會(huì)耐心的告訴店主，我們非常理解他的想法，但是也希望他理解我們。我們?nèi)耸钟邢�，是逐戶依次�?zhí)法的。請(qǐng)他先配合我們的執(zhí)法，更請(qǐng)他監(jiān)督我們的執(zhí)法。我們執(zhí)法結(jié)束后，亭橋路如果還有經(jīng)營(yíng)戶有店外經(jīng)營(yíng)的情況，請(qǐng)他記下我們的執(zhí)法證號(hào)，撥打我們發(fā)放的服務(wù)聯(lián)系卡上的監(jiān)督電話，投訴我們的執(zhí)法不力行為。女子中隊(duì)在前期的管理過(guò)程中，用我們的辛勤的汗水，初步建立了我們這支隊(duì)伍的公信力。再堅(jiān)決的店主在聽(tīng)完我們的表態(tài)后，基本都能配合我們的工作。
�。�3）個(gè)別店主宣稱：店門(mén)外是我的地方，不管你說(shuō)什么，我就是不搬。在我們動(dòng)之以情曉之以理之后，亭橋路的個(gè)別店主還是會(huì)表態(tài)，堅(jiān)決不搬。這時(shí)候，我們會(huì)向店主再次強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定：沿街和廣場(chǎng)周邊的經(jīng)營(yíng)者不得擅自超出門(mén)、窗進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品。對(duì)違反該款規(guī)定的行為，可以處一百元以上一千元以下的罰款。根據(jù)條例以門(mén)窗為界的規(guī)定，門(mén)外的商品確屬店外經(jīng)營(yíng)。如果店主執(zhí)意不配合我們的執(zhí)法工作，根據(jù)條例，我們有權(quán)實(shí)施相應(yīng)的處罰。同時(shí)，我們會(huì)用電話向中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我們執(zhí)法中遇到的困難，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)附近中隊(duì)的男隊(duì)員趕來(lái)協(xié)助。當(dāng)看到趕來(lái)的男隊(duì)員，又聽(tīng)
到確實(shí)要處罰的時(shí)候，執(zhí)意不配合的店主也便配合了。重點(diǎn)的攻克，有助于起到示范作用。亭橋路的東側(cè)相對(duì)難管，只要東側(cè)的店外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題攻克了，西側(cè)經(jīng)營(yíng)戶的自然會(huì)配合，有些店主甚至主動(dòng)搬進(jìn)了店外商品。
在嘉善工作的時(shí)候，由于女子中隊(duì)是一支新成立的隊(duì)伍，每走一步都是摸著石頭過(guò)河，都需要付出巨大的努力。在破解店外經(jīng)營(yíng)等難題的過(guò)程中，我們深刻的體會(huì)到了女性執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，柔性執(zhí)法的魅力以及我們自身的很多不足之處。對(duì)于暫時(shí)取得的階段性成果，我們不敢沾沾自喜，因?yàn)槲覀冎溃晖饨?jīng)營(yíng)還會(huì)反復(fù)，還需要我們付出更多的堅(jiān)持。我們?cè)诋?huà)的是一個(gè)圓，沒(méi)有起點(diǎn)更沒(méi)有終點(diǎn)。在破解店外經(jīng)營(yíng)難題工作中，我們一線隊(duì)員要多念“勤字決”，要堅(jiān)持加強(qiáng)巡查，與經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)溝通，與同事加強(qiáng)協(xié)作，多學(xué)習(xí)多總結(jié)多交流快成長(zhǎng)。
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