行政單位資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它以配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用的服務(wù)性、資金補(bǔ)償?shù)姆侵苯有约罢加玫臒o償性為特征，在國民經(jīng)濟(jì)中成為保障社會運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)其保值、增值，是當(dāng)期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。今年，泰和縣以縣紀(jì)委牽頭，財政局參與，相關(guān)部門配合，開展了國有資產(chǎn)管理工作專項(xiàng)檢查。在取得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位的存量和管理狀況，認(rèn)真進(jìn)行了梳理，使財政部門、主管部門和單位都能做到心中有數(shù)。深入分析，探討國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在的問題，為推進(jìn)預(yù)算管理改革，嚴(yán)格國資管理，完善公共財政體制，避免盲目重復(fù)購置，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、存在的主要問題

　　1、資產(chǎn)管理制度不健全。缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。大部分單位對國有資產(chǎn)管理均存在“重購輕管”現(xiàn)象，沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，有的甚至連日常財產(chǎn)登記制度都沒有。資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺帳或記錄，無定期盤點(diǎn)制度，對實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收及審批、使用和保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結(jié)果。

　　2、財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。帳實(shí)不符現(xiàn)象普遍，部分單位對資產(chǎn)的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會計核算不及時，均不同程度的存在有帳無物或有物無帳的現(xiàn)象，造成帳實(shí)不符。主要表現(xiàn)在：

　�。�1）有帳無物的情況。如某單位電腦2臺被盜，未銷帳；某局下屬單位車輛由機(jī)關(guān)相互調(diào)用，導(dǎo)致原產(chǎn)權(quán)單位有帳無物；某局大量辦公用品、設(shè)備長期未清理，導(dǎo)致已報廢、損毀未核清，并且車輛多、時間長、帳實(shí)嚴(yán)重不清。

　�。�2）有物無帳的情況。如某單位上級配送車輛一部未入帳；某鎮(zhèn)政府車輛一部（某公司贈送）未入帳。

　　3、經(jīng)營性資產(chǎn)出租未按規(guī)定程序操作現(xiàn)象嚴(yán)重。部份單位未按規(guī)定程序?qū)嵭泄�開招租。表現(xiàn)為：

　�。�1）經(jīng)營性資產(chǎn)房屋土地出租均是協(xié)議租賃，租金確定隨意。由于未經(jīng)過公開招租，租金都是通過協(xié)議確定。

　�。�2）租賃期限不一，長的幾十年，短的幾個月。

　�。�3）簽訂租賃合同時存在抵頂相關(guān)費(fèi)用或免交現(xiàn)象。

　　（4）口頭商定，未簽訂書面出租協(xié)議。如某單位綜合樓出租，口頭協(xié)議20xx元/年。

　　4、存在未按規(guī)定擅自處置國有資產(chǎn)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在擅自處置一些辦公用設(shè)備和工作用車方面。

　　5、工程建筑“化整為零”，超招標(biāo)結(jié)算嚴(yán)重。如某單位基建工程招標(biāo)金額1043480元，實(shí)際發(fā)生結(jié)算工程款2628639.81元。

　　6、國有資產(chǎn)有償使用收入未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。主要是指租賃收入。

　　7、有些單位財務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)，使會計法和相關(guān)行政事業(yè)單位的財務(wù)法規(guī)沒有真正落到實(shí)處等。也有一些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至使財務(wù)人員財務(wù)監(jiān)管不能及時到位。如某個單位，財務(wù)人員根本不做固定資產(chǎn)明細(xì)帳，這樣的單位會計法自然落不到實(shí)處。

　　二、完善對策建議

　　1、加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)。以《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（第5號主席令）、《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》財政部令第35號、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第36號為法律依據(jù)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有章可循、有法可依。

　　2、完善基礎(chǔ)管理。主要包括建立以下制度：

　�。�1）建立健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度、嚴(yán)格按章辦事、規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

　　（2）力爭建立對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以財產(chǎn)檢查為契機(jī)，做到與采購部門相配合，對各單位的日常增減做出動態(tài)監(jiān)測臺帳。

　�。�3）建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、使用和收益分配，結(jié)合部門預(yù)算、綜合預(yù)算的編制、對非轉(zhuǎn)經(jīng)的收益納入單位統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理。

　　3、建立調(diào)劑制度，均等配置資源。本次財產(chǎn)檢查顯示，部門之間普遍存在占有資產(chǎn)不均的現(xiàn)象。有的單位占用資產(chǎn)過多以致資產(chǎn)閑置，而有的單位辦公條件較差，辦公設(shè)備陳舊滿足不了辦公的需要，通過建立閑置國有資產(chǎn)調(diào)劑市場，充分發(fā)揮管理國有資產(chǎn)的調(diào)配職能、調(diào)劑余缺、盤活存量，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動，通過調(diào)劑使財政資源配置日趨向合理法。

　　4、加強(qiáng)財政部門的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)制度，實(shí)行公開指標(biāo)、公開競爭，以最小的付出得到最大的收益，節(jié)約財政資金，提高財政資金供用效益。定期對行政事業(yè)單位財務(wù)收支狀況進(jìn)行檢查；設(shè)備的購置支出與國家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配；固定資產(chǎn)增減是否及時調(diào)帳；創(chuàng)收收入是否及時入帳，開支用途是否合理合法；實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資產(chǎn)綜合預(yù)算，堵塞賬外資金，防止國有資產(chǎn)流失。特別是對固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理；對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改；屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的，要根據(jù)性質(zhì)給予相應(yīng)的處理；對不按規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得收益。同時，對檢查出來的重大典型問題，不僅要進(jìn)行公開曝光，紀(jì)委還要參與進(jìn)來，進(jìn)行認(rèn)真查處，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

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