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年輕干部培養(yǎng)鍛煉工作經(jīng)驗交流材料
近年來，我市先后多次組織年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)進行短期掛職鍛煉。市鄉(xiāng)黨委換屆后，我們著眼于領(lǐng)導班子可持續(xù)發(fā)展的要求，及時將干部工作的重點由領(lǐng)導班子的集中換配備轉(zhuǎn)到領(lǐng)導班子的經(jīng)常性建設(shè)上，積極探索年輕干部培養(yǎng)鍛煉的規(guī)律和途徑，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級機關(guān)和園區(qū)年輕干部雙向交流掛職鍛煉，即選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市級機關(guān)掛職，熟悉全局工作，掌握機關(guān)工作規(guī)律，增強宏觀決策能力、行政協(xié)調(diào)能力，提高工作的規(guī)范化程度和法制意識；選派市級機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)掛職，熟悉農(nóng)村基層工作，增強處理具體問題的能力和經(jīng)濟工作能力。此舉得到社會各界的廣泛好評和支持。
一、主要動因
一是著眼于××經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨提出了建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，省第十一次黨代會、××市第五次黨代會確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。我們根據(jù)××市委要求，結(jié)合××實際，提出到20xx年實現(xiàn)全面小康建設(shè)的主要指標，力爭提前1-2年完成全面小康社會建設(shè)的目標任務(wù)�！叭孢_小康，建設(shè)新××”是時代賦予我們的歷史重任，事關(guān)黨的宗旨的實現(xiàn)，事關(guān)83萬××人民的福祉。盡管我市已實現(xiàn)gdp123.7億元、財政收入13億元，但經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展基礎(chǔ)較為脆弱的狀況尚未得到根本改變。未來××跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的任務(wù)，迫切需要一大批眼界寬、思路寬、胸襟寬干部，尤其是一大批經(jīng)濟型、創(chuàng)新型、復合型的優(yōu)秀年輕干部。通過雙向交流掛職，可以增長年輕干部從事經(jīng)濟的經(jīng)歷和閱歷，有利于年輕干部的成長，為××社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添后勁。
二是著眼于改善我市鄉(xiāng)局級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。近年來，我市培養(yǎng)選拔了一大批優(yōu)秀年輕干部，他們在園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)、招商引資和其他社會事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，成為我市干部隊伍中的一支重要力量。但××長期是農(nóng)業(yè)型社會，干部隊伍的思想觀念和思維方式還沒有能夠緊跟時代步伐。他們對市場經(jīng)濟的觀念、運作方式，還不是很熟悉，有的表現(xiàn)得比較生疏。干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)也不盡合理，文化水平偏低、總體年齡偏大，后備干部隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)比例也存在不少差距，必須進一步拓寬視野，創(chuàng)新思路、機制和舉措，讓年輕干部經(jīng)受磨煉，提升能力。通過雙向交流掛職，讓年輕干部經(jīng)受鍛煉，為未來干部的提拔任用、改善結(jié)構(gòu)提供活水源頭。
三是著眼于在實踐中提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。年輕干部一般學歷層次較高，悟性強、有活力，但工作經(jīng)歷單一、視野不寬，工作范圍、思維有局限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對宏觀情況了解不夠，統(tǒng)攬全局、宏觀決策能力欠缺，工作缺網(wǎng)乏規(guī)范性；機關(guān)干部對基層缺乏了解，對經(jīng)濟工作熟悉不夠，遇到具體矛盾和復雜問題解決的辦法不多。通過雙向交流掛職，讓年輕干部協(xié)助或分工負責某一方面的工作，參與宏觀決策、統(tǒng)攬全局，從具體工作轉(zhuǎn)向組織協(xié)調(diào)，從微觀考慮問題轉(zhuǎn)向宏觀決策，跟蹤進行領(lǐng)導角色體驗，不斷開闊思路，豐富閱歷，為他們搭建培養(yǎng)鍛煉和能力實現(xiàn)的平臺，讓他們在實踐中拓寬視野、增長才干。通過城鄉(xiāng)雙向交流掛職可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，讓他們能夠取長補短，提高年輕干部的綜合素質(zhì)。市委在《關(guān)于加強干部隊伍能力建設(shè)的實施意見》中明確提出，今后雙向交流掛職鍛煉工作要有計劃地定期組織，并形成制度。
二、基本做法
1、選調(diào)程序堅持民主公開。嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序，認真組織掛職干部的選調(diào)工作。選調(diào)工作始終堅持“民主、公開、擇優(yōu)”的原則，通過廣泛動員，公開報名條件、公開選調(diào)程序、公開掛職要求。堅持“個人自薦、組織舉薦與民主推薦”三者結(jié)合，個人自薦主要是檢驗?zāi)贻p干部個人是否接受組織挑選，勇于經(jīng)受實踐考驗，也有利于拓寬組織部門選人渠道；組織舉薦就是充分發(fā)揮單位黨組織的作用，體現(xiàn)黨管干部原則；民主推薦能夠體現(xiàn)干部工作進一步擴大民主，擴大群眾“四權(quán)”，確保選調(diào)干部的群眾基礎(chǔ)。在上述原則的指導下，我們制定了嚴格的干部選調(diào)工作程序，組織動員和公布報名條件；接受報名并資格審查；組織部組織考察組到有關(guān)單位組織兩輪推薦，先由群眾民主推薦，再組織領(lǐng)導班子定向推薦或差額推薦；同時征求市紀委、政法、信訪等相關(guān)部門意見；部長辦公會研究；報市委常委會討網(wǎng)論并備案；人選確定后，又及時組織集體見面談話，對掛職干部、派出單位和掛職單位分別提出明確要求。
2、選調(diào)對象堅持好中選優(yōu)。堅持“好中選優(yōu)”就是綜合素質(zhì)優(yōu)，具有干部任用的政治條件；工作能力強，在本職崗位具有較好的工作實績；群眾基礎(chǔ)好，民主測評、民主推薦得票率處于前列；發(fā)展?jié)摿ψ悖?jīng)過培養(yǎng)鍛煉，能夠擔當重任。我們把個人自薦作為檢驗?zāi)贻p干部是否愿意接受組織挑選、經(jīng)受組織考驗的前提。在規(guī)定的時間內(nèi)，先后有201人直接到市委組織部參加了報名，一大批年輕干部進入到組織部門的視野。組織部在個人報名、組織舉薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合后備干部推薦等情況，確定考察預備人選58名，又到所在班子成員中組織了兩輪民主推薦，進行了定向考察或差額考察，確定了35名掛職干部（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門掛職干部12名、機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部23名）。平均年齡只有35.9歲，35歲以下的16名、占46%，大學學歷19名、占54.3%，女干部4名，非黨干部7名。他們既有已具備提拔條件、相對成熟的后備干部，又有著眼于班子長遠建設(shè)，綜合素質(zhì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的年輕干部。
3、掛職方式實行交叉互補。掛職單位主要考慮市綜合經(jīng)濟部門、新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)。掛職對象的安排以豐富閱歷、有利于提高年輕干部綜合素質(zhì)和能力為前提。原在黨群工作崗位的安排到經(jīng)濟部門，增強經(jīng)濟工作能力；原在基層一線的安排到綜合部門，增強宏觀決策能力；原來工作經(jīng)歷單一的安排到信訪等部門，增強處理復雜問題的能力等。
4、日常管理實行跟蹤幫帶。為全面提高年輕干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導能力，××市委常委會專門研究制定了《關(guān)于加強干部隊伍能力建設(shè)的實施意見》，把雙向掛職交流作為一項制度。為保證雙向交流掛職工作落到實處，務(wù)求實效，使掛職干部在掛職期間能夠真正得到培養(yǎng)和鍛煉，防止掛職“掛空”，市委組織部又專門制定了八項具體管理制度：
一是目標管理制度。把年輕干部培養(yǎng)鍛煉工作列入黨建目標責任制和領(lǐng)導干部政績考核的一項重要內(nèi)容。掛職單位負責日常培養(yǎng)管理，市委組織部負責全程跟蹤與培養(yǎng)、教育與管理、檢查與監(jiān)督。
二是工作聯(lián)系制度。掛職單位主要負責人為培養(yǎng)鍛煉工作的第一責任人，根據(jù)掛職干部分工或協(xié)助分工情況，確定相應(yīng)領(lǐng)導班子成員與掛職干部直接聯(lián)系，制定培養(yǎng)措施，做好傳幫帶，及時了解和掌握他們的思想、工作和生活情況，關(guān)心他們的健康成長。
三是培訓教育制度。有計劃地強化對掛職干部的學習教育與培訓，提高培訓工作的針對性和實效性，通過舉辦青年干部培訓班加強理論培訓，每年至少組織2次以上的集中學習、交流和研討，組織2次以上的參觀考察活動。對未達到本科學歷層次的統(tǒng)一組織學歷培訓。
四是實踐鍛煉制度。參與掛職單位領(lǐng)導班子分工或協(xié)助有關(guān)領(lǐng)導分管相關(guān)方面工作。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職主要參與工業(yè)園區(qū)、招商引資、項目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等工作的分工，到機關(guān)掛職主要參與涉及經(jīng)濟、精神文明建設(shè)、民主法制、城市建設(shè)和帶有全局性工作的分工，并有針對性地參與一些階段性的中心工作，切實做到交任務(wù)、壓擔子，在實踐中強化對掛職干部的實踐鍛煉。
五是檢查考核制度。掛職鍛煉干部每季度要將自己掛職鍛煉的情況及《工作日志》向所在單位黨組織報告，每半年進行一次工作總結(jié)。市委組織部每半年集中一次聽取他們的思想、工作情況交流匯報，每年對他們的工作情況進行全面考察和考核。
六是信息管理制度。組織部建立掛職鍛煉干部信息檔案，收集和掌握他們的有關(guān)情況。掛職單位及時提供掛職鍛煉干部的考核、考察、培訓、獎懲、民主推薦和工作成果以及培養(yǎng)使用掛職干部好的做法、經(jīng)驗和建議等。
七是滾動管理制度。建立健全優(yōu)勝劣汰的激勵機制，營造能者上、庸者下的良好氛圍。掛職干部在鍛煉期間，如發(fā)現(xiàn)思想政治、廉潔自律、道德品質(zhì)等方面有明顯問題或工作失職、失誤，造成較大損失或影響，工作實績不突出、發(fā)展?jié)摿Σ淮�，或在民主評議、年度考核時基本稱職、不稱職率較高，反映問題突出的，及時予以調(diào)整，使這支隊伍保持生機與活力,以適應(yīng)領(lǐng)導班子建設(shè)的需要。
八是選拔任用制度。掛職時間為1-3年，職務(wù)安排能上能下。對德才兼?zhèn)�、實績明顯、群眾公認以及各方面條件比較成熟的同志，組織部門將根據(jù)鄉(xiāng)局級領(lǐng)導班子建設(shè)需要，按照干部任用程序，優(yōu)先提拔使用。期滿未提拔使用的，仍回原單位、原崗位工作。
三、初步效果
1、增強了各級黨組織培養(yǎng)“三寬”型優(yōu)秀年輕干部的意識。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)從培養(yǎng)視野寬、思路寬、胸襟寬的優(yōu)秀年輕干部，加快××經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認識年輕干部雙向交流、掛職鍛煉工作的重要意義，對掛職工作給予了極大的熱情和充分支持。一方面積極組織和動員年輕同志接受組織的挑選。另一方面單位黨組織推薦的優(yōu)秀年輕干部，許多是單位重要崗位的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，積極為年輕干部成長、培養(yǎng)和鍛煉創(chuàng)造良好的工作基礎(chǔ)、鍛煉機會和成長環(huán)境。
2、引起了社會各界的廣泛支持和強烈反響。組織部門決定組織城鄉(xiāng)雙向掛職交流工作以后，通過多種途徑向社會公開，向群眾公開，公布了選調(diào)對象的報名條件、選拔程序等，進一步推動了年輕干部培養(yǎng)選拔的民主化，特別是從過去的機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“單向掛職”，轉(zhuǎn)為機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部“雙向掛職交流”，不僅是思路和方法的創(chuàng)新，更是有利于年輕干部綜合素質(zhì)的提高，受到了干部群眾的廣泛支持和高度贊賞。
3、激發(fā)了年輕干部勇于實踐、勇于鍛煉、提升素質(zhì)的工作熱情。市委組織部召開動員大會以后，年輕干部下基層實踐鍛煉的熱情高漲，積極主動向組織申請到經(jīng)濟一線去、到困難部位去，接受組織考驗，接受實踐洗禮，全市有200多名年輕干部主動報名自薦。掛職干部上崗后，大家能夠克服困難、服從分工，積極深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和園區(qū)調(diào)查研究、熟悉情況，利用自身和部門的優(yōu)勢，積極尋求發(fā)揮作用、提升能力的結(jié)合點，較快地進入了角色。
4、拓寬了組織部門選人用人視野，開辟了年輕干部鍛煉成長的新途徑。通過掛職干部的選調(diào)，組織部門思想得到進一步解放，選人渠道得到進一步拓寬，組織部門破除論資排輩的觀念，不拘一格挑選掛職干部，為他們提供實踐鍛煉的機會。這次選調(diào)工作開始以后，全市年輕干部報名十分踴躍，許多未列入后備干部人才庫的年輕干部進入了組織部門的視線，拓寬了組織部門放眼全局、不拘一格選人用人的視野。選調(diào)的35名優(yōu)秀年輕干部中，既有相對成熟的后備干部，也有目前在本單位還不是中層干部，但他們學歷層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖伤苄詮�，這就為探索年輕干部的培養(yǎng)、成長規(guī)律開辟了新的途徑。
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