- 相關(guān)推薦
自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流
XX自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家以開放激發(fā)改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版和推動全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，是上海建設(shè)“四個中心”的重要舉措，是一個更高水平擴大開放和制度創(chuàng)新的平臺，具有巨大的集聚和輻射能量，對于嘉興可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在。短期看，它會吸納、集聚相關(guān)資源、要素和企業(yè)，對周邊地區(qū)有負面影響甚至會沖擊先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；但從長遠看，利大于弊，其輻射帶動作用會持續(xù)顯現(xiàn)。
一、面臨的機遇
1、上海對嘉興的“溢出效應”增加的機遇。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進一步抬高上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本，這會對一些要素依賴型企業(yè)造成打擊，預計將會有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向外圍城市梯度轉(zhuǎn)移過程。嘉興作為與上海距離最近的長三角城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著獨特的成本和資源優(yōu)勢，能充分享受上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對嘉興的“溢出效應”。
2．提升嘉興中心城市功能的機遇。從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)世界經(jīng)濟中心、航運中心、金融中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，同時溢出倉儲、加工、配送、商務等服務需求，降低本地高商務成本影響。具有區(qū)域性中心城市功能優(yōu)勢的嘉興，將成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務合作平臺，為進一步增強嘉興的中心城市功能提供了機遇。
3、推動嘉興外向型經(jīng)濟發(fā)展的機遇。嘉興外向型經(jīng)濟經(jīng)過前一時期高速發(fā)展階段后，亟需新的動力推動。上海自貿(mào)區(qū)相當于將國際市場直接搬到了上海，由此導致嘉興企業(yè)進入國際市場的信息搜尋成本大幅度降低，進入國際市場的距離大大縮短，如人民幣自由兌換等政策將為嘉興企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供更為快捷、便利的平臺，經(jīng)營風險和經(jīng)營成本也將大幅降低。進一步看，自貿(mào)區(qū)也為嘉興企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了便利，和海外投資兼并收購相比，嘉興本地企業(yè)也可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，或收購境外公司后，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后協(xié)同效應。另外，也使得國際企業(yè)更加容易接近嘉興，使嘉興更容易獲得國際人才、國際資本、國際企業(yè)。
4、促進嘉興經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，使得上海自貿(mào)區(qū)成為創(chuàng)新的策源地，同時，上海自貿(mào)區(qū)將使上海作為開放窗口和服務中心的龍頭效應進一步增強，而周邊城市的產(chǎn)品制造基地功能也將得到強化，類似于香港與珠三角城市圈的關(guān)系，作為上海近鄰城市的嘉興可以通過“跟隨效應”和“集聚效應”而獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好處。另一方面，自貿(mào)區(qū)重在服務貿(mào)易，預期人民幣自由兌換、利率與匯率市場化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新業(yè)務、內(nèi)外資投資等將在自貿(mào)區(qū)先行先試。自貿(mào)區(qū)服務業(yè)的發(fā)展將對嘉興現(xiàn)代高端服務業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應，同時也會對嘉興傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)客源增量產(chǎn)生較大貢獻。
5、為嘉興帶來制度創(chuàng)新示范效應的機遇。自貿(mào)區(qū)方案體現(xiàn)了未來發(fā)展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優(yōu)惠”、“人口紅利”；突出“可復制、可推廣的經(jīng)驗”將重于輻射帶動功能。自貿(mào)區(qū)總體方案涉及近100項試點任務，其中超過一半屬于制度創(chuàng)新的范疇，如自貿(mào)區(qū)在金融方面的創(chuàng)新，特別是“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司”，將進一步激發(fā)民營資本的積極性和創(chuàng)造性，同時也為我市南湖區(qū)、嘉善縣金融創(chuàng)新示范點建設(shè)提供更多的資源。另外，上海自貿(mào)區(qū)作為試點，將進一步體現(xiàn)先行先試的開放措施，包括擴大投資領(lǐng)域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開放以及加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將形成可推廣的樣本，為嘉興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加生動的經(jīng)驗。
二、帶來的挑戰(zhàn)
1、產(chǎn)生暫時“虹吸效應”的挑戰(zhàn)。國家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的重要目的在于倒逼經(jīng)濟改革，挖掘改革紅利，加強與國際接軌，上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)國際化運營、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，使上海對嘉興的高端要素和柔性要素(包括高端企業(yè)、高端人才、創(chuàng)新要素等)吸引力大幅度增加，可能在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應，導致高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動，促使嘉興近些年來極力打造的一些已成規(guī)模的高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)流入自貿(mào)區(qū)，吸引嘉興有海外業(yè)務的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財務中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部，這意味著可能給嘉興GDP、進出口貿(mào)易額和稅收造成損失。
2、增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級短期壓力的挑戰(zhàn)。目前嘉興正處于主動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，但卻遭遇了國際宏觀經(jīng)濟的不景氣的大背景，再加上轉(zhuǎn)型升級初期必然遇到經(jīng)濟增長速度放緩的壓力，在這個時候，我們遇到了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，局部的優(yōu)惠政策可能會打亂區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度和秩序。因為上海自貿(mào)區(qū)可能實行的稅收政策優(yōu)惠幅度較大，企業(yè)所得稅與周邊地區(qū)有10個點稅差（按15%的稅率征收）、對區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅、對境外投資收益采用分期繳納所得稅，高端產(chǎn)業(yè)還將享受便利通關(guān)、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國際競爭力，嘉興的高端制造業(yè)、部分高端服務業(yè)將在競爭中處于劣勢，或?qū)⒘魅胱再Q(mào)區(qū)，對嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升整體經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生一定負面效應。
3、在新一輪改革發(fā)展中缺乏先行先試優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。20__年以來，國務院先后批準實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗區(qū)作為我省四大國家戰(zhàn)略。除了嘉善縣域科學發(fā)展示范點，嘉興暫時沒有國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展平臺，沒有納入到國家已有的改革試驗區(qū)中，缺乏相應的先行先試優(yōu)勢，特別是在長三角一體化進程加快、各地競相爭取國家政策資源支持的背景下，對我市加速轉(zhuǎn)變長期以來依靠自身發(fā)展、缺乏國家有力政策支持的發(fā)展模式提出了新挑戰(zhàn)。
4、周邊城市競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)的啟動，必將加快推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，同時，長三角地區(qū)各城市之間的競爭也日益加劇。目前，上海現(xiàn)代服務業(yè)的外溢趨勢明顯，如周邊縣市的昆山正在打造“昆山服務”、“昆山辦公”；上海到蘇州花橋11號線地鐵已通車；南通也在加快建設(shè)與上海共建的跨江聯(lián)動開發(fā)園區(qū)，并著力推動南通綜合保稅區(qū)與上海外高橋保稅區(qū)全面加強合作。面對強勁的競爭對手，在機遇和挑戰(zhàn)面前，如何實現(xiàn)錯位發(fā)展，在競爭中不落后，這是對嘉興與周邊地區(qū)爭奪資源特別是資金、技術(shù)、人才、市場等提出的新挑戰(zhàn)。
面對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，嘉興應以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新一輪融入上海的浪潮。我們不僅要在體制機制、合作平臺、融入方式、工作方法上進行創(chuàng)新，更重要的是要在融入理念上有所創(chuàng)新；不僅要重視項目合作方面的創(chuàng)新，更要重視戰(zhàn)略、管理、人才、技術(shù)合作方面的創(chuàng)新，努力將上海自貿(mào)區(qū)正面影響最大化、最優(yōu)化，而對可能產(chǎn)生的負面影響，認真研究，科學應對，及早防范，力求影響最小化，從而切實提升融入上海的能力和水平，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
【自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流】相關(guān)文章：