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香港學(xué)習(xí)培訓(xùn)心得體會
香港學(xué)習(xí)培訓(xùn)心得體會
徐昳飛 鐘山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心
3月18日—30日，我有幸參加了貴州省公務(wù)員管理局組織的“千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃”——貴州省基層社會治理綜合能力提升專題赴港培訓(xùn)班。全省各市州、各行業(yè)共派出41名學(xué)員，六盤水3人，由此，我倍加珍惜這來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會。臨行前，在省委組織部干部培訓(xùn)中心，省國安廳相關(guān)處室先是對學(xué)員們進(jìn)行了“境外安全知識培訓(xùn)”，然后是省委組織部干教處提外出培訓(xùn)要求，我均牢記于心，實(shí)踐于行。
一、培訓(xùn)情況
此次培訓(xùn)由香港文匯管理學(xué)院承辦。該學(xué)院原是香港文匯報(bào)旗下機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌內(nèi)地政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織等團(tuán)體的赴港培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流及商務(wù)交流活動，提供了包括法治建設(shè)、政府系統(tǒng)與政務(wù)公開等多個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。院方通過組織學(xué)員實(shí)地考察、座談交流和課堂講授等形式，幫助學(xué)員充分了解香港在中西文化交融、經(jīng)濟(jì)制度、司法制度、政府管理體制及和諧的社會制度等相關(guān)專題上的成功經(jīng)驗(yàn)，形式多樣，內(nèi)容豐富，讓學(xué)員學(xué)有所獲，不虛此行。
院方請來授課的老師，都是香港的一些知名教授、專業(yè)學(xué)者、媒體精英，個(gè)個(gè)都博古通今、學(xué)識淵博，學(xué)員們常常他們旁征博引的教學(xué)模式和孜孜以求的治學(xué)態(tài)度所感動和感染，髙精深或是接地氣的教學(xué)實(shí)踐及多元的授課方式讓我們受到很大的鼓舞和啟迪。通過劉蜀永教授的授課，讓我們對香港的發(fā)展歷程、歷史地位、社會生活等方面有了更深的認(rèn)識；程介南議員為我們講授了香港政府公務(wù)員的高效管理，用生動的實(shí)例，為我們介紹了香港公務(wù)員嚴(yán)苛的管理、問責(zé)、法治等方面的做法；周志文教授通過介紹互聯(lián)網(wǎng)思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及區(qū)塊鏈的發(fā)展，闡述了信息化時(shí)代如何進(jìn)行政府創(chuàng)新；李煒評論員給我們講授《把握新時(shí)代新思想脈搏》，結(jié)合信息化時(shí)代特征，圍繞交通、生活圈、通訊、軍事、教育、工業(yè)和國際現(xiàn)行秩序等領(lǐng)域作了深入淺出的分析；黃天江律師用比較風(fēng)趣的語言，為我們詳細(xì)介紹了香港的司法體系、基本法特色、法院職能及體制等；張曉林院長用風(fēng)趣幽默的語言給學(xué)員們講授管理溝通藝術(shù)與語言技巧，教授大家如何提高語言表達(dá)能力及在社會活動中如何巧妙協(xié)調(diào)人際關(guān)系……老師們的講解既有堅(jiān)實(shí)的理論，又有生動的例子，為我們敲開充分了解香港作為國際大都會運(yùn)行管理的一扇門，推開拓展新時(shí)代新知識新視野的一扇窗。通過12天張弛有度的課堂學(xué)習(xí)及實(shí)地考察，參觀了香港立法會、香港規(guī)劃署展城館、香港歷史博物館、香港嶺南大學(xué)、香港社會服務(wù)聯(lián)會、樂施會和觀塘社區(qū)現(xiàn)場教學(xué)，學(xué)員們感受頗深，受益匪淺。
二、啟示一
在香港的時(shí)間雖不長，卻讓我對香港優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)感觸良深。香港一方面是中國華夏文化熏陶下的華人地區(qū)，儒家思想等傳統(tǒng)倫理觀念作為一種文化積淀，深深注入香港同胞的血脈之中，雖然受資本主義和西方殖民文化的沖擊，但炎黃子孫所傳承下來的內(nèi)在品質(zhì)在香港被長期保存下來。另一方面，香港又融入了西方文化的特質(zhì)，廣泛吸納了民主、開放、包容、自律法制精神及自由平等觀念等西方文化精髓，因此，香港社會公共服務(wù)特征具有東西方文化“兼容并蓄”的優(yōu)勢。
由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有階段性特征，香港政府在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，當(dāng)前或今后一段時(shí)期在內(nèi)地城市化進(jìn)程中也會同樣面臨。因此，積極借鑒香港在城市公共服務(wù)改革、管理創(chuàng)新等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為內(nèi)地政府在城市化改革、創(chuàng)新、發(fā)展公共服務(wù)提供有益的參考。 一是培育社會組織，形成多元競爭。在公共服務(wù)提供主體上實(shí)行競爭，加強(qiáng)生產(chǎn)廠商的競爭，優(yōu)勝劣汰、降低成本，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，有效滿足群眾需求。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整角色定位。構(gòu)建“小政府、大社會”的社會治理模式，充分發(fā)揮政府、市場和社會三者的作用，以政府計(jì)劃為主導(dǎo)，以市場化和社會化為主體，以公共需要滿足為標(biāo)準(zhǔn)，建立公共服務(wù)供給的多中心體制和互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。三是培育服務(wù)組織，引入競爭機(jī)制。目前，內(nèi)地政府對提供公共服務(wù)的社會組織管理非常謹(jǐn)慎，仍然施行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，導(dǎo)致很多社會機(jī)構(gòu)是政府型、政府支持型、政府背景型，與政府有著“血緣關(guān)系”，這就需要政府從人員培訓(xùn)、制度規(guī)范、服務(wù)監(jiān)管等方面加強(qiáng)管理，培育其發(fā)展，使其能夠提高社會服務(wù)的專業(yè)化水平，才能為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。如此一來，導(dǎo)致政府運(yùn)行疲憊。四是加大資金投入，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，社會服務(wù)的發(fā)展離不開政府的財(cái)政的大力支持。我們要改進(jìn)政府原有的監(jiān)督體制，建立多元評估及問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)社會正能量引導(dǎo)，強(qiáng)化慈善組織及基金會的建設(shè)，建立公開透明的慈善資金監(jiān)督機(jī)制，營造“互助”“關(guān)懷”的社會氛圍，引導(dǎo)慈善資金注入提升公共服務(wù)水平。五是創(chuàng)新基層黨建，引領(lǐng)社會建設(shè)。充分發(fā)揮我黨在社會建設(shè)中的政治引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)、支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的社會公共服務(wù)，解決群眾實(shí)際困難，不斷改善人民生活。
三、啟示二
香港開埠150多年以來，經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生很大的變化，從20世紀(jì)60年代開始，特別是中國實(shí)行改革開放政策以來，香港經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，成為亞洲“四小龍”之一。香港從昔日的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際大都會，成為亞太地區(qū)的國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、旅游中心和信息中心，這與香港在社會治理方面科學(xué)嚴(yán)密的管理體制和商務(wù)貿(mào)易方面開放包容的接納情懷分不開。從面上看，可以用五個(gè)“高”和四個(gè)“全”來歸納總結(jié)，即高樓大廈、高人口密度、高房價(jià)、高工資、高消費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)體系健全、管理制度健全、法治體系健全，繁華而懷舊、擁擠卻有序。從內(nèi)里言，對公職人員實(shí)施高效管理，履行公費(fèi)開支申報(bào)制度、公職人員行為守則、離職后待遇指引，廉政公署只對行政特首負(fù)責(zé)、對全社會執(zhí)行嚴(yán)苛的肅貪倡廉等體制機(jī)制，這些都與內(nèi)地的管理體制區(qū)別較大。但香港發(fā)展至今的成功經(jīng)驗(yàn)，同樣對內(nèi)地的發(fā)展有著不可忽視的參考借鑒價(jià)值。
首先是香港的城市規(guī)劃令人震撼，作為一個(gè)陸地面積僅1100平方公里的島嶼城市，卻居住了749萬的人口；為了防止水土流失，寧愿以高昂成本填海造田，也不愿破壞城市的綠植和生態(tài)，在這樣一個(gè)寸土寸金的地方，已發(fā)展的陸地面積只占總面積的25%。因此，香港城市的發(fā)展更加地注重規(guī)劃、協(xié)調(diào)、綠色和可持續(xù)，更加注重人與自然和諧共處。
其次對是香港人文、有序有了更多感悟。就是在人流量最多的商場、地鐵站等，雖擁擠，但不擁堵，大家都有序排隊(duì)，文明禮讓。路面交通雖然車多路窄，但車輛互相讓行，行人嚴(yán)格遵守交通秩序，完全沒有超插搶行的情況。公共場所、馬路街面垃圾桶設(shè)置很少，但是卻鮮少地上卻看到垃圾，這樣的文明素養(yǎng)不是與生俱來的，更多是源于香港法治的完善，將隨處吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾等行為納入到香港法治范疇，凡是違反就要接受嚴(yán)苛處罰，同時(shí)還將影響個(gè)人征信、社會福利、分房優(yōu)惠等政策的享受，如此高昂的成本代價(jià)，誰也不敢輕易觸犯，久而久之，就形成了一種自覺的生活習(xí)慣、一種濃厚的文化氛圍。這些經(jīng)驗(yàn)，對我們鐘山全國文明城市創(chuàng)建和打造國家衛(wèi)生城市有著很好的借鑒作用。
再次就是香港非政府組織的嚴(yán)謹(jǐn)度讓我瞠目。香港長期處于英國的殖民統(tǒng)治,深受西方文明的影響；經(jīng)濟(jì)的繁榮催生了香港多元文化的社會結(jié)構(gòu),為非政府組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)香港施行“小政府、大社會”的社會管理模式，政府不但不干預(yù)非政府組織的發(fā)展，同時(shí)還給予支持和鼓勵(lì)，導(dǎo)致非政府組織大量涌現(xiàn)和蓬勃發(fā)展。政府采取購買服務(wù)的方式為社會提供精細(xì)化服務(wù)，廣泛涉及了公共服務(wù)、教育和社會福利服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)了社會活力和多元化發(fā)展。既給政府減輕了管理的負(fù)擔(dān)，又提升了服務(wù)效率和群眾滿意度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
四、啟示三
黨的十九大明確了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、開放、綠色，我們正按照這樣的戰(zhàn)略引領(lǐng)建設(shè)中國特色社會主義。結(jié)合政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，通過本次學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步拓展了工作思路，對接下來的工作有了深入考量。
一是以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。貴州從2015年開始，便將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”納入頂層設(shè)計(jì)，從省級統(tǒng)籌，開發(fā)建設(shè)了貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)互通，將所有政府部門的行政審批、行政給付、行政確認(rèn)、公共服務(wù)等五級事項(xiàng)統(tǒng)一編制納入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，辦事群眾只需通過網(wǎng)上申請、根據(jù)辦事指南提供資料，便可辦理相關(guān)事項(xiàng)。在2018年國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的省級政府電子政務(wù)平臺評估排名中，貴州在全國排名前三甲。但在實(shí)際運(yùn)行中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還面臨難題，就是無法與各部門的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，形成了多方信息孤島。打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的當(dāng)務(wù)之急，這樣才能真正做到凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不再要求重復(fù)提供，最大限度提升服務(wù)效率。
二是以方便群眾辦事為指引，提升審批效率。深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動，清理奇葩證明和無謂證明，精簡辦事流程，壓縮辦事時(shí)限，方便群眾辦事。同時(shí)深入開展“集成套餐”服務(wù)，以老百姓辦成“一件事”為引領(lǐng)，梳理出更多的集成套餐服務(wù)，讓老百姓辦事真正只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)窗就能辦成想要辦理的事項(xiàng)。
三是以創(chuàng)新思維為指導(dǎo)，探索新的服務(wù)模式。從香港政府采用“向非政府組織購買服務(wù)方式為社會提供完善公共服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)來看，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，也可借鑒引入購買服務(wù)的方式，將一些公共服務(wù)類的事項(xiàng)交社會管理，進(jìn)而提升服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，這離不開政府的主張和財(cái)政的支持。
短短12天的學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑，學(xué)員們精神抖擻、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，培訓(xùn)取得良好教學(xué)效果，我亦收獲滿滿。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們：思想解放的程度決定加快發(fā)展的速度，加快發(fā)展的速度決定增比進(jìn)位的力度，增比進(jìn)位的力度決定跨越發(fā)展的高度。我將帶著這十多天的收獲和感悟，用以指導(dǎo)今后的工作實(shí)踐，力爭做到學(xué)思踐悟、知行合一，實(shí)干巧干，切實(shí)提高自己的工作能力和水平。
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