四種形態(tài)學習體會

　　如何運用監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的思考

　　監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)",即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，既是當前紀律檢查機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循，也是對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求。在全面從嚴治黨的新形勢下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既要把紀律和規(guī)矩挺在前面，又要學會運用監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)".這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法。

　　"黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)"如何理解

　　古代扁鵲見蔡桓公的故事眾所周知，蔡桓公諱疾忌醫(yī)，結(jié)果從"疾在腠理"、"疾在肌膚",變成"疾在腸胃"、"疾在骨髓",終不可治。同理，有人用"勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹"來形容監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)","咬耳扯袖、紅臉出汗"好比"勤澆樹";"黨紀輕處分和組織處理"好比"正歪樹";"重處分、重大職務(wù)調(diào)整"好比"治病樹";"嚴重違紀涉嫌違法立案審查"好比"拔爛樹".在整個"森林"生態(tài)中，病樹、爛樹畢竟是少數(shù)，執(zhí)紀監(jiān)督工作更多的是"勤澆樹"、"正歪樹".相對于黨紀重處分和刑事責任追究，黨紀輕處分和組織處理尚是柔性措施，既是警示懲戒，更是教育挽救，讓游走在法紀邊緣的黨員干部懸崖勒馬。

　　然而，"黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)",也招致這樣一些疑惑和誤解：

　　疑惑一：這是不是意味著反腐敗節(jié)奏放緩了？

　　抱有這種想法的人，往往將全面從嚴治黨等同于處理少數(shù)有嚴重問題的黨員干部。其實，全面從嚴治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。"禍患常積于忽微",對有違反紀律和規(guī)矩的行為要"露頭就打",避免黨員干部大錯不犯、小錯不斷，乃至重蹈蔡桓公的覆轍。黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)有效體現(xiàn)了黨對干部的嚴格要求和關(guān)心愛護，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。

　　疑惑二：這會不會成為問題官員從輕發(fā)落的借口？

　　有人認為，"黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)",會導致一些違紀人員"該處分的不處分，該重處分的給予輕處分".其實，這樣的擔心大可不必。從新修訂《條例》和《準則》兩項黨內(nèi)法規(guī)，可以看出全面從嚴治黨"全面，覆蓋到何種程度""從嚴，嚴格到什么份上".比如新修訂的《條例》以黨章為遵循、以問題為導向，增加了違反六大紀律行為的內(nèi)容，在量紀的尺度上比原版更嚴，對黨員在守住"底線"的基礎(chǔ)上要求更高，將一些以前黨紀不追究的行為也都納入黨紀處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對問題官員的追究絕對不會輕描淡寫、從輕發(fā)落。

　　"黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)"如何落實

　　抓住兩個重點，轉(zhuǎn)變工作理念

　　切實"三轉(zhuǎn)",落實"兩個責任".黨委是黨風廉政建設(shè)責任主體，各級黨委不僅要落實好管黨治黨的主體責任，也要把監(jiān)督作為分內(nèi)之事；紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，共同運用好監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)".黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責任。紀律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。黨紀輕處分和組織處理很多涉及的都是"小節(jié)"問題，黨委要切實加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時出手，對違紀人員給予紀律處分、組織處理，并舉一反三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。紀委要切實"三轉(zhuǎn)",實行"監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查",通過監(jiān)督責任履行推動主體責任落實，層層傳導壓力，強化責任追究，有責必問、問責必嚴，倒逼各級黨組織及其負責人做到守土有責、守土盡責。紀委在執(zhí)紀監(jiān)督中，對違紀人員可以黨紀立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織（人事）部門共同研究決定。

　　紀在法前，找準"主戰(zhàn)場".以前，有的紀檢機關(guān)重視查辦大案要案，一些人甚至認為領(lǐng)導干部只要不違法，違反紀律就是"小節(jié)",從而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀，致使出現(xiàn)"不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’"的現(xiàn)象。其實，紀檢機關(guān)的陣地不應(yīng)該擺在法律底線上，在紀、法之間有一個緩沖帶，這個緩沖帶才是今后執(zhí)紀監(jiān)督工作的"主戰(zhàn)場".在這個"主戰(zhàn)場",紀檢機關(guān)一是要抓早抓小，要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用黨紀輕處分和各種組織處理方式來處理；二是要紀法分開，突出查違紀問題，堅持快查快結(jié)，集中精力查清主要違紀問題后，把涉嫌違法犯罪的問題及時移送司法機關(guān)處理。

　　落實相關(guān)制度，完善系列措施

　　運用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時出手。談話函詢本身不是黨紀處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。作為對反映領(lǐng)導干部問題線索的五類處置標準之一，談話函詢環(huán)節(jié)對線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時處置，做到有則改之無則加勉，其中大部分是給予黨紀輕處分或組織處理。談話函詢，不但對被反映的干部是一種負責任的做法，也有利于紀委減少初查核實的工作量。

　　運用好多種組織處理手段，明確相應(yīng)懲戒措施。組織處理不能局限于狹義上的崗位、職務(wù)調(diào)整，而要充分運用批評教育、通報批評、提醒、函詢、誡勉等各種方式。黨紀政紀處分后，當事人會受到任職、考核、待遇等方面的懲戒，受組織處理的，相應(yīng)的懲戒措施也要跟進。比如，2015年新出臺的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，規(guī)定了受到誡勉的領(lǐng)導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，六個月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉期滿后，對于沒有很好改正，還可以進一步給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理�！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》對受到崗位、職務(wù)調(diào)整的，也規(guī)定了提任職務(wù)等限制。

　　總體來說，組織處理的懲戒措施雖有所規(guī)定，(www.qkfawen.com)但仍要不斷細化完善。比如可以擴大懲戒面，除了現(xiàn)有規(guī)定的誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等，對通報批評等也可以規(guī)定一定的懲戒措施。

　　正確運用兩種手段，查處問題寬嚴相濟

　　黨紀輕處分和組織處理都是執(zhí)紀監(jiān)督的重要手段，兩者可以優(yōu)勢互補。紀律審查工作中，要善于運用和正確運用組織處理的手段，提升紀律懲戒的綜合效果。

　　案件調(diào)查過程中，借勢借力于組織處理措施。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨案件檢查工作條例》、《關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見（試行）》等規(guī)定，被調(diào)查的黨員干部錯誤嚴重已不適宜擔任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙調(diào)查的，可及時建議黨委或黨外組織停止其職務(wù)或免去其職務(wù)。特別是一些突發(fā)事件或違紀人員身份特殊的案件，調(diào)查取證需要時日，一時難以作出紀律處分的，及時采取停職、免職等組織手段，能夠排除調(diào)查干擾，回應(yīng)社會關(guān)注，取得查處主動權(quán)。還有查辦窩案串案過程中，有必要區(qū)分主從關(guān)系、情節(jié)輕重作區(qū)別對待，組織處理手段可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節(jié)奏、彰顯查辦效果。

　　案件處理過程中，從嚴把握組織處理條件。必須根據(jù)被審查人的違紀事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害，依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定確定是否適用；防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理，不再給予黨紀處分的更要從嚴把握條件。要考慮三個方面：一是違紀人員只應(yīng)受輕處分，即黨內(nèi)警告或者嚴重警告處分，如果應(yīng)受重處分，則不宜只給予組織處理；二是具有從輕、減輕情節(jié)，或者能認識錯誤、配合調(diào)查的；三是有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，能夠被公眾認可。（作者尹玲英系浙江省嵊州市監(jiān)察局副局長）

　　鏈接

　　何謂黨紀輕處分和組織處理

　　黨紀處分和組織處理都是執(zhí)紀監(jiān)督的重要手段。

　　黨紀處分，是指各級黨委和紀檢機關(guān)，依照規(guī)定的權(quán)限、程序，對違紀對象作出的黨內(nèi)警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍這五種處分決定。其中的黨紀輕處分，是指黨內(nèi)警告和嚴重警告兩種處分。

　　組織處理，根據(jù)中紀委、中組部《關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見（試行）》（x紀發(fā)[2008]x號）規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。這個文件規(guī)定的組織處理的方式有三種：停職、調(diào)整、免職三種；在實際工作中，組織處理的方式顯然并不限于這三種，與崗位、職務(wù)調(diào)整有關(guān)的降職、責令辭職等措施顯然也屬組織處理方式，與崗位、職務(wù)調(diào)整無關(guān)的批評教育、通報批評、誡勉談話也應(yīng)視為廣義上的組織處理方式。

　　黨紀輕處分和組織處理的關(guān)系

　　黨紀輕處分和組織處理作為執(zhí)紀監(jiān)督的兩種不同手段，執(zhí)行主體、執(zhí)行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優(yōu)勢且可以優(yōu)勢互補，但又不能相互代替。

　　兩者優(yōu)勢互補。黨紀輕處分和組織處理可以并處，以更好地達到對違紀人員教育懲戒的目的。給予違紀人員黨紀輕處分的，可同時建議黨委、政府采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；組織處理也可以單處，以體現(xiàn)寬嚴相濟。如果違紀情節(jié)較輕，只應(yīng)給予黨內(nèi)輕處分，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織處理方式也能達到懲戒目的，也可不再予以黨紀立案。

　　不能相互代替。組織處理不能替代紀律處分，按照違紀性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀責任的，即使已采取組織處理，仍應(yīng)予以黨紀立案。比如黨員領(lǐng)導干部有賭博行為，情節(jié)不是特別嚴重的，已通過免職措施將其從領(lǐng)導崗位調(diào)整下來，不能認為對違紀人員來講免職比黨內(nèi)警告或嚴重警告處分"嚴重"而不再給予黨紀處分。反之亦然，對明文規(guī)定要給予組織處理的，不能以已給予黨紀處分為由，而不再作組織處理。

　　如何運用"四種形態(tài)"開展紀律審查

　　王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，"黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗"、"要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)’。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)".

　　可以說，圍繞"四種形態(tài)"監(jiān)督執(zhí)紀，把紀律和規(guī)矩挺在前面，是紀檢監(jiān)察工作"三轉(zhuǎn)"的又一次深化，為監(jiān)督執(zhí)紀工作避免"只見樹木、不見森林"指明了方向。

　　如何在紀律審查過程中貫徹落實執(zhí)紀監(jiān)督要運用"四種形態(tài)"的新要求，如何落實執(zhí)行好新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》？每一名紀檢監(jiān)察工作者都應(yīng)在工作思路和工作方式上進一步轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)紀律審查新要求。

　　重視紀律審查前的初查工作

　　新形勢、新要求下，紀律審查工作對線索的收集、梳理、分析、排查、初核更加全方位、精細化、專業(yè)化。紀律審查各環(huán)節(jié)工作都必須轉(zhuǎn)變。

　　案件線索運用的做法需要轉(zhuǎn)變。"四種形態(tài)"的運用，體現(xiàn)紀律審查要更多立足抓早抓小，要求我們必須及時處置各類問題線索，縮短初核的時間、時限。同時，加強線索運用的意識還要繼續(xù)保持，因為這既是紀律審查人員的一項基本功，也有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好反腐敗工作。

　　初查的范圍、重點需要調(diào)整。以往線索初查的重點是涉及受賄、貪污等與職務(wù)有關(guān)的重大違反廉潔紀律的違紀違法線索。隨著"四種形態(tài)"的提出，以及圍繞新修訂的兩項法規(guī)，就要求我們將違反六大紀律的線索問題處于同等重要位置，甚至在某種程度上要將違反政治紀律、組織紀律等線索置于更加突出的位置，初查預(yù)案制作中的初查方向、涉案性質(zhì)等內(nèi)容都需要調(diào)整。

　　初查的方式、手段需要調(diào)整。對于可能涉嫌違法的線索，主要還是移送給檢察、公安等偵查機關(guān)去實施初查。紀檢監(jiān)察機關(guān)主要進行一些材料、資料、證據(jù)的書面審查，而不再單獨或以紀律為主地進行一些帶有秘密調(diào)查性質(zhì)的初查。這就意味著，新時期的初查工作，一般性調(diào)查談話、取證將會大量使用，即使對于一些相對問題較復(fù)雜的當事人也會采取"走讀式"的談話。

　　善于運用談話函詢?nèi)〉猛黄?/p>

　　在貫徹執(zhí)行新修訂的"兩項法規(guī)"和適應(yīng)"四種形態(tài)"、把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求下，紀律審查工作的調(diào)查談話，也面臨著重大的調(diào)整。

　　對違紀當事人的詢問談話特別是重要口供突破方向上，受賄、貪污問題不應(yīng)再作為紀律審查主攻目標，最多只是基礎(chǔ)，要全面搜集各種違紀的事實。特別是在已拿下重大違紀事實后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)，更要騰出精力來重點攻取違犯其他組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等問題。

　　要善于運用函詢這一手段。函詢既是線索處置的方式之一，也是線索調(diào)查的重要手段。函詢是具有鮮明紀律審查特色的調(diào)查手段，妥善運用可以及時處置、了結(jié)一些信訪件，但對于被函詢?nèi)藖碚f，函詢就像雙刃劍。這是因為，一方面使用函詢體現(xiàn)了組織對黨員干部的信任和尊重；另一方面，如果函詢對象不如實作出說明，將觸犯新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十七條第二款，構(gòu)成新的違紀錯誤，同樣受到紀律處分。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)在選擇函詢方式時，首先要立足于掌握一定的證據(jù)基礎(chǔ)之上。

　　要更加依規(guī)依紀重視程序。重程序是講政治的具體表現(xiàn)，這就要求紀律審查人員既要重視成文的規(guī)定，也要重視不成文的規(guī)矩。這就要求在紀律審查程序環(huán)節(jié)上需要正確把握，更需要取得分管領(lǐng)導和上級紀委的支持和支撐，比如在調(diào)查處理問題線索過程中要特別強調(diào)請示報告，這既是紀律審查的工作程序，更是紀律審查人員的政治規(guī)矩。下級紀檢監(jiān)察部門、具體辦案人員要在線索上報、初查立案等環(huán)節(jié)上必須嚴格執(zhí)行及時向上級紀委和主管、分管領(lǐng)導報告、請示制度。

　　做好紀律審查后半篇文章

　　運用好監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)",要求紀律審查工作更加注重政治、法紀、社會等綜合效果，更要經(jīng)得起歷史、條規(guī)、輿論的檢驗，要認真做好每一次審查的后半篇文章。

　　把"一案雙查"擺在更加重要的位置。開展紀律審查，不但要審查本案、原案，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔領(lǐng)導責任、"一崗雙責"的人，要樹立追責審查的意識。

　　紀律審查的文書、文稿上有所變化。一方面，調(diào)查報告、立案報告等，特別是涉刑案件的文書，敘述違犯紀律事實部分要放在違法事實部分前面，更要有一定量的篇幅，以區(qū)別于司法機關(guān)的偵查終結(jié)和起訴書。另一方面，對外宣傳、發(fā)布的文稿上，除了對構(gòu)成違紀、給予紀律處分的事實作敘述外，其他一些違反有關(guān)紀律、規(guī)矩規(guī)定的行為，如進行串供、對抗組織調(diào)查等行為雖不一定給予黨紀處分，但也可以作出敘述。

　　在紀律審查的成果運用上也有所變化。對于典型案件的剖析，不但要從傳統(tǒng)的思想上、制度上進行剖析，更要從"兩個責任"、"一崗雙責"的落實和不守規(guī)矩等方面去剖析。

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