關(guān)于公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定

關(guān)于公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定
　　
　　一般認為，義務(wù)即應(yīng)當(dāng)為或者不為一定行為的限制或約束。所謂公務(wù)員的義務(wù)，是指國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務(wù)員義務(wù)的涵義：
　　
　　第一、公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。第二、公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為,即具有作為和不作為的義務(wù)，一方面，公務(wù)員負有積極作為的義務(wù)，必須依法主動地做出某種行為，如公務(wù)員必須依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)等；另一方面，公務(wù)員負有消極的不作為的義務(wù)，不得做出某種行為，如公務(wù)員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利等。第三、這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對其手中掌握的權(quán)力如果不作規(guī)范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)，而且，義務(wù)具有強制性，公務(wù)員不得放棄或不履行自己的義務(wù)，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列義務(wù)：
　　
　　1、模范遵守憲法和法律。
　　
　　憲法是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經(jīng)濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。法律是根據(jù)憲法制定的，由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。遵守憲法與法律，是各個國家機關(guān)、各種社會組織和每個公民的義務(wù)。作為行使公權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，成為守法的模范和楷模。
　　
　　模范遵守憲法和法律的核心意義是對于憲法的忠誠。所謂對憲法忠誠是指以最好的能力與智力，以自身的言論與行為來維護憲法的權(quán)威與促進憲法的落實。就積極方面而言，對于憲法的忠誠就是要凡是有利于憲法實施的事情都盡最大的力量去做，就消極方面而言就是凡是有害于和不利于憲法的事情都應(yīng)當(dāng)予以反對和回避。
　　
　　2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率。
　　
　　（1）公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限履行職責(zé)。這包含兩層涵義：第一，該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)限。公務(wù)員行使權(quán)力、履行公職應(yīng)遵循依法原則，這是建設(shè)法治國家的基本要求。公務(wù)員只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得超出法律的規(guī)定行動，否則就是濫用職權(quán)。第二，該權(quán)限屬于實體法上的權(quán)限。實體法是確認權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及職權(quán)和責(zé)任為主要內(nèi)容的法律，公務(wù)員履行職責(zé)所依照的權(quán)限是實體法上所規(guī)定的權(quán)限，例如食品衛(wèi)生法第二十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記”。食品衛(wèi)生行政主管部門相關(guān)職位的公務(wù)員在進行食品衛(wèi)生執(zhí)法時可以依照這一規(guī)定，審查批準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可證件，其只能在這一范圍內(nèi)行使權(quán)力，而不能超越這一權(quán)限從事消防器材等方面的審批。
　　
　�。�2）公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序履行職責(zé)。在這里，所謂程序是指權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的步驟、順序和方式。公務(wù)員應(yīng)按照規(guī)定的程序履行職責(zé)，因為公正的、公開的程序能夠使得實體的權(quán)利義務(wù)得到公平的實現(xiàn)，有利于更好地保護公眾、公民的合法權(quán)益。目前，對行政程序規(guī)定比較集中的法律有行政處罰法、行政許可法等等。公務(wù)員須按照法律規(guī)定的程序行使其權(quán)限，例如，食品衛(wèi)生行政主管部門相關(guān)職位的公務(wù)員在審查批準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可證的時候就必須按照行政許可法規(guī)定的有關(guān)申請受理、審查與決定、期限、聽證等法律程序進行審批。
　　
　�。�3）公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)。在這里，認真履行職責(zé)的涵義有三層：一是應(yīng)親自履行職責(zé)，非有正當(dāng)理由，并依照規(guī)定程序，不應(yīng)將自己的職責(zé)委托他人來履行；二是應(yīng)按時辦公，不得遲到早退，請假須有正當(dāng)理由并經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；三是不能擅離職守，一般情況下應(yīng)堅守崗位，遇到突發(fā)的特別緊急的事件，應(yīng)經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)同意后才能離開，出差、休假也應(yīng)及時回到自己的崗位。
　　
　�。�4）公務(wù)員應(yīng)當(dāng)努力提高工作效率。公務(wù)員享有較好的福利待遇，工作比較穩(wěn)定，這雖然有利于穩(wěn)定公務(wù)員隊伍、維持社會安定與秩序，但也容易帶來公務(wù)員效率低下、官僚作風(fēng)嚴重等問題。因此，規(guī)定公務(wù)員提高工作效率的義務(wù)有利于公務(wù)員高效地為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，公務(wù)員應(yīng)努力提高工作效率也是我國憲法提出的要求，我國憲法第二十七條第一款規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義�！�
　　
　　3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。
　　
　　我國憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)�！比嗣袢罕娛巧鐣�主義國家的主人，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必須依靠人民。國家機構(gòu)及其工作人員的任務(wù)就是反映人民的愿望和要求，全心全意為人民服務(wù)。根據(jù)憲法的規(guī)定，所有的公務(wù)員都必須認真貫徹黨的群眾路線，采取群眾路線的工作方法，深入實際，調(diào)查研究，把人民群眾分散的意見科學(xué)地結(jié)合起來，形成計劃、政策和法律、法規(guī)，然后再在群眾中加以貫徹實施，“從群眾中來，到群眾中去”；經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，尊重人民群眾的主人翁地位和首創(chuàng)精神，并且依靠他們的支持來完成各項工作，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。
　　
　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受公民的監(jiān)督，這是由我國憲法規(guī)定的，我國憲法第四十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害�！痹趪�家機構(gòu)及公務(wù)員履行職責(zé)的過程中，人民有權(quán)通過各種途徑和形式對他們實行監(jiān)督，以保證其不折不扣地代替人民行使權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。
　　
　　4、維護國家的安全、榮譽和利益。
　　
　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)積極維護國家的安全、榮譽和利益，這首先是基于公民義務(wù)而產(chǎn)生的，我國憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為�！笨梢�，維護國家的安全、榮譽和利益是我國每個公民的義務(wù)，公務(wù)員對此更是負有更大的責(zé)任和義務(wù)。國家的安全主要包括：國家的領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯；國家的政權(quán)不受威脅；國家的社會秩序不被破壞；國家的秘密不被泄露。國家的榮譽是指國家的榮譽和尊嚴，它主要包括：國家的尊嚴不受侵犯；國家的信譽不受破壞；國家的榮譽不受玷污；國家的名譽不受侮辱。國家利益的范圍十分廣泛，對外主要是指國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的權(quán)利和利益；對內(nèi)主要是指相對于集體利益和個人利益的國家利益。
　　
　　5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。
　　
　　我國憲法第二十七條規(guī)定，一切國家機關(guān)“實行工作責(zé)任制”。公務(wù)員的所有職位都是在國家機關(guān)定職能、定機構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的需要設(shè)置的，每個職位都有明確的任務(wù)和職責(zé)。因此在每個職位上的公務(wù)員都應(yīng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作，嚴格履行工作職責(zé)，承擔(dān)起本職位的責(zé)任。只有這樣才能夠提高工作效率，保證國家機關(guān)的正常運行。
　　
　　“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”是關(guān)于公務(wù)員服從義務(wù)的規(guī)定。規(guī)定公務(wù)員的服從義務(wù)是十分必要的。首先，現(xiàn)代公務(wù)員體系的組織方式是科層制，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受上級的指揮，以保證組織系統(tǒng)的權(quán)威性、統(tǒng)一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現(xiàn)代公務(wù)員制度下，公務(wù)員的首要職責(zé)是執(zhí)行法律，其對上級不是人身依附關(guān)系，服從上級的決定與命令不過是執(zhí)行法律的需要，服從上級的決定與命令是執(zhí)行法律的手段和方式。
　　
　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令有以下涵義：第一、公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級作出的。所謂“上級”，是指同一系統(tǒng)或組織中地位、等級較高的機構(gòu)或人員。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)與主管權(quán)的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)的上級。一般而言，對公務(wù)員實施領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐級進行。上級向公務(wù)員交代任務(wù)，一般應(yīng)通過其主管的上級，但也可以越級直接向下級公務(wù)員發(fā)出決定與命令。第二、公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。第三、公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應(yīng)是依法作出的。一方面，該決定與命令的內(nèi)容應(yīng)是合法的。該決定與命令應(yīng)在上級的權(quán)限范圍之內(nèi)，否則下級公務(wù)員有權(quán)不執(zhí)行；該決定與命令應(yīng)與上級的職務(wù)有關(guān)，例如對上級領(lǐng)導(dǎo)的私事，公務(wù)員就可以拒絕執(zhí)行；該決定與命令不屬于法律所禁止之事項，對于明顯違背法律的決定與命令，公務(wù)員可以拒絕服從與執(zhí)行；該決定與命令不屬于下級公務(wù)員獨立執(zhí)行職務(wù)的事項，一些特殊的部門如有關(guān)的監(jiān)察部門、審計部門、統(tǒng)計部門等，一旦法律賦予這些部門的公務(wù)員獨立執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力，上級的決定與命令即不能涉及其獨立執(zhí)行職務(wù)的范圍。另一方面，決定與命令發(fā)布的程序須合法。上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。程序合法是內(nèi)容合法的重要保障，其具有獨立的價值。在日常的行政管理活動中，行政機關(guān)實施行政許可、決定行政強制措施和進行行政執(zhí)行時，都需要遵循嚴格的法定程序，才能保障相關(guān)行政命令內(nèi)容的合法，保障行政活動的公正和效率。對于未經(jīng)法定程序作出的命令，公務(wù)員有權(quán)不予服從。特別是公安機關(guān)在執(zhí)行拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)�、逮捕等刑事強制措施時，來自上級命令的程序合法性，就更應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員執(zhí)行命令的前提條件。第四，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　
　　6、保守國家秘密和工作秘密。
　　
　　國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項，包括尚未公布的或不準(zhǔn)公布的政治、經(jīng)濟、軍事、外交和科學(xué)技術(shù)等方面的重大事項。國家秘密直接涉及國家的安全，因此，保守國家秘密是關(guān)系到國家安全和人民利益，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大事。我國憲法和法律對此作了規(guī)定，我國憲法第五十三條規(guī)定，中華人民共和國公民必須“保守國家秘密”；我國1988年9月通過、1989年5月施行的保守國家秘密法第三條規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)�！惫珓�(wù)員作為國家工作人員，必須嚴格遵守國家法律規(guī)定，增強保密觀念，嚴格保密紀律。對公務(wù)員而言，履行保密義務(wù)的基本要求是：不該說的國家秘密不說；不該問的國家秘密不問；不該看的國家秘密不看；不該記錄的國家秘密不記錄；不在私人交往中涉及國家秘密；不在公共場所辦理、談?wù)搶儆趪�家秘密的事項；不在沒有保密保障的地方和設(shè)備中存貯、處理國家秘密信息和載體；不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網(wǎng)和普通傳真遞送、傳輸國家秘密信息和載體；不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友；此外，公務(wù)員對已知的竊取或者泄露國家秘密的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時向有關(guān)方面舉報。國家秘密和工作秘密是有一定聯(lián)系的。有的國家秘密是由一系列工作秘密組成的，泄露了工作秘密，就間接地泄露了國家秘密。公務(wù)員在工作任職期間負有保密的義務(wù)；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的，不得辭去公職。
　　
　　7、遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。
　　
　　公務(wù)員遵守紀律，恪守職業(yè)道德就是要嚴格遵守公務(wù)員從事公務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵守的紀律要求與道德準(zhǔn)則。公務(wù)員法第五十三條對公務(wù)員的紀律作了全面的規(guī)定，包括公務(wù)員不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；不得違反職業(yè)道德、社會公德等。社會公德是要求一般人共同遵守的公共道德準(zhǔn)則，包括遵守紀律、講究禮貌、講究衛(wèi)生等。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)率先垂范，帶頭遵守。
　　
　　8、清正廉潔，公道正派。
　　
　　所謂清正廉潔、公道正派，是指要求公務(wù)員辦事公正無私，廉潔自律，以個人利益服從國家利益，努力為人民服務(wù)。實現(xiàn)公務(wù)員的清正廉潔是黨和國家的一貫要求，是維護黨和政府的良好形象，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要措施。公務(wù)員代表國家執(zhí)行公務(wù)，其權(quán)力是人民授予的，屬于其所在的職位，不是屬于個人的。公務(wù)員必須建立正確的權(quán)力觀，正確運用手中的權(quán)力，為公共利益而工作，而不能利用職權(quán)搞不正之風(fēng)，謀取私利。按照中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）實施辦法的規(guī)定，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，禁止私自從事營利活動，禁止假公濟私、化公為私，禁止借選拔任用干部之機謀取私利，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。
　　
　　9、法律規(guī)定的其他義務(wù)。
　　
　　公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的義務(wù)，有的是憲法規(guī)定的國家機關(guān)工作人員義務(wù)的具體化，有的是由公務(wù)員職業(yè)本身特點決定并衍生的義務(wù)。作為公務(wù)員，對于法律規(guī)定的義務(wù)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)履行。規(guī)定公務(wù)員必須履行“法律規(guī)定的其他義務(wù)”，其目的和意義在于：能夠彌補因職業(yè)不同，公務(wù)員法無法詳細列舉的公務(wù)員的其他義務(wù)，使得公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容更加全面完整、更具體，也更能夠反映時代特征與時代精神。
　　
　　需要注意的是，公務(wù)員法是先規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)、后規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利。一般來說，法律中有關(guān)權(quán)利的規(guī)定在順序上往往是放在義務(wù)規(guī)定的前面。而公務(wù)員法將公務(wù)員的義務(wù)放在公務(wù)員權(quán)利的前面，這種做法是與其他法律的做法有區(qū)別的，但這種順序上的安排有其深刻的涵義，即考慮到公務(wù)員是履行公職的工作人員，需要對其嚴格加以約束和管理，因此，法律上先規(guī)定公務(wù)員義務(wù)可以突出強調(diào)公務(wù)員負有義務(wù)、承擔(dān)著責(zé)任。有法律名言說，擁有權(quán)力的人往往會濫用其權(quán)力。公務(wù)員在履行公職的過程中，規(guī)定其義務(wù)，嚴格約束其行為，將其行為置于法律的管轄之下，對于維護公民權(quán)益、保持國家良好治理都是十分有益的。公務(wù)員法這種先行規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的做法體現(xiàn)了控制權(quán)力的理念，也是對人民主權(quán)、公民權(quán)利理念的張揚。外國公務(wù)員法對公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的安排也是如此，例如，德國公務(wù)員法第三章“公務(wù)員的法律地位”中，第一節(jié)規(guī)定的是“義務(wù)”，第二節(jié)規(guī)定的才是“權(quán)利”。

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