把好“三關(guān)” 落實(shí)“三到位” 認(rèn)真做好代表建議意見(jiàn)的辦理工作
人大代表提出建議意見(jiàn)是執(zhí)行代表職務(wù)，密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲和要求的一種重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和人大行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。建區(qū)以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)始終把代表建議和意見(jiàn)的辦理工作作為尊重代表權(quán)利、激發(fā)代表履職積極性、推動(dòng)“一府兩院”工作的一件大事來(lái)抓，在辦理工作中堅(jiān)持把“三關(guān)”，落實(shí)“三到位”，狠抓代表建議意見(jiàn)的辦理落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了代表建議辦理工作，提高了代表建議辦理工作質(zhì)量。 一、把好提出關(guān)，落實(shí)“質(zhì)量到位” 建議意見(jiàn)質(zhì)量的到位，是辦好代表建議意見(jiàn)的前提，直接影響建議意見(jiàn)的辦理和落實(shí)效果，只有保證質(zhì)量的建議意見(jiàn)才能產(chǎn)生更好、更大的社會(huì)效果。實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持四條原則：一是合法性原則。就是要符合法律規(guī)定的要求。二是時(shí)效性原則。就是要緊跟形勢(shì)，圍繞區(qū)委的中心工作，服務(wù)于全區(qū)工作的大局，通過(guò)建議意見(jiàn)的落實(shí)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。支持和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。三是可行性原則。建議意見(jiàn)要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要充分考慮建議意見(jiàn)的可操作性和承辦能力。四是完整性原則。堅(jiān)持建議意見(jiàn)的提出理由、實(shí)施方案、具體要求、實(shí)施目的的完整。為了保證代表建議意見(jiàn)的質(zhì)量到位，我們的做法： 一是創(chuàng)造條件，為代表知情知政提供途徑。如每年組織部分代表聽(tīng)取政府有關(guān)工作匯報(bào)，了解工作進(jìn)度；邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議；有計(jì)劃地組織代表就群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動(dòng)；組織代表深入選區(qū)，聯(lián)系選民，廣泛聽(tīng)取選民的愿望和要求；引導(dǎo)代表關(guān)注市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并就全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一些宏觀問(wèn)題組織代表進(jìn)行座談等，努力為代表知情知政，體察民情，提出建議意見(jiàn)切合實(shí)際創(chuàng)造條件。 二是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)代表出“精品”。著力引導(dǎo)代表關(guān)心國(guó)家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使所提建議意見(jiàn)具有較高的思想性；引導(dǎo)代表在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問(wèn)題，使所提建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性；引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識(shí)，使所提建議于法有據(jù)，具有合法性；引導(dǎo)代表深入群眾，聯(lián)系實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，使所提建議意見(jiàn)具有一定的準(zhǔn)確性。并給代表充足的提建議意見(jiàn)時(shí)間，以利于代表就擬提出的建議意見(jiàn)進(jìn)行充分的調(diào)研準(zhǔn)備，防止和克服代表大會(huì)期間臨時(shí)動(dòng)議，匆忙拼湊。 三是精心組織，做好會(huì)前準(zhǔn)備。每年人大會(huì)召開(kāi)前，常委會(huì)發(fā)出通知，要求各人大工委、代表小組組織代表回原選舉單位述職，走訪轄區(qū)群眾，了解本行政區(qū)域內(nèi)的政情民意，為更好地提出建議意見(jiàn)提供依據(jù)和做好準(zhǔn)備。同時(shí)向每位代表印發(fā)有關(guān)提出建議意見(jiàn)的要求和注意事項(xiàng)。各街道人大工委、代表小組和擬作為建議意見(jiàn)領(lǐng)銜人的代表，對(duì)擬提出的建議意見(jiàn)進(jìn)行充分調(diào)查研究、反復(fù)論證后形成初步文字材料，使建議意見(jiàn)具有較強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。 四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表履職能力。如舉辦代表學(xué)習(xí)憲法、組織法、代表法等法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)如何開(kāi)展代表視察、調(diào)查、評(píng)議活動(dòng)，如何提好建議意見(jiàn)，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，印發(fā)《豐澤人大》期刊和代表述職介紹履職經(jīng)驗(yàn)等形式，不斷增強(qiáng)代表意識(shí)和提高代表參與管理國(guó)家事務(wù)的水平，努力提高人大代表履職能力。 五是建立激勵(lì)機(jī)制，提高辦理效率和質(zhì)量。為激發(fā)人大代表提建議意見(jiàn)的積極性和主動(dòng)性，提高建議意見(jiàn)的質(zhì)量，區(qū)人大常委會(huì)引入激勵(lì)機(jī)制，把代表的建議意見(jiàn)提出情況作為開(kāi)展評(píng)選人大工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)人大工作者的一個(gè)重要條件，同時(shí)還表彰建議意見(jiàn)辦理工作先進(jìn)單位，通過(guò)表彰有效地提高建議意見(jiàn)的質(zhì)量和辦理效率。 由于質(zhì)量到位，講求時(shí)效，廣大人大代表胸懷全區(qū)大局，知情悉政，圍繞大會(huì)議題和我區(qū)工作實(shí)際，緊貼人民群眾普遍關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題積極提出客觀真實(shí)、可操作性強(qiáng)的建議意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建區(qū)以來(lái)，區(qū)人大代表提出的建議意見(jiàn)就達(dá)600多件，涉及的問(wèn)題不僅事關(guān)全局，切中要害，還提出了解決問(wèn)題的辦法，數(shù)量和質(zhì)量逐年都有不同程度的提高。 二、把好交辦關(guān)，落實(shí)“督辦到位” “督辦到位”是辦好代表建議意見(jiàn)的保障。區(qū)人大常委會(huì)始終把代表建議意見(jiàn)交辦后的督辦工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，始終做到“轉(zhuǎn)手不松手”。收到代表建議意見(jiàn)后，區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)委及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)整理，初步確定承辦單位，并向主任會(huì)議匯報(bào)。大會(huì)閉會(huì)后10天內(nèi)交給“一府兩院”有關(guān)部門(mén)辦理，并由區(qū)政府牽頭召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的交辦工作會(huì)議，對(duì)辦理工作進(jìn)行全程督辦，主要有： 一是規(guī)范辦理，完善制度。要求“一府兩院”的承辦單位要在思想上高度重視代表建議意見(jiàn)的辦理工作，辦理好代表建議意見(jiàn)，不僅是尊重代表的民主權(quán)力，而且是尊重憲法和法律，維護(hù)人民代表大會(huì)的一件大事，是為民排憂(yōu)解難、辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年來(lái)，承辦單位在交辦、承辦、落實(shí)、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)一步健全了辦理工作制度，從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，層層落實(shí)了辦理工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)辦理工作的檢查、督促和指導(dǎo)，不斷推進(jìn)辦理工作的規(guī)范化和制度化。 二是擴(kuò)大思路，舉一反三。如在區(qū)人大一屆會(huì)議上，華大代表組的代表聯(lián)合提出了《關(guān)于第三中心小學(xué)危房改造的建議》，區(qū)教育局舉一反三，以點(diǎn)帶面，對(duì)我區(qū)中小學(xué)校危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并報(bào)有關(guān)部門(mén)鑒定確認(rèn)，將具體情況及改造方案提交區(qū)委，區(qū)政府有關(guān)會(huì)議研究。目前，區(qū)委、區(qū)政府已決定將中、小學(xué)校危房改造的8個(gè)項(xiàng)目列入2004年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1630萬(wàn)元，其中就有本建議的第三中心小學(xué)（現(xiàn)為區(qū)第八中心小學(xué)）新建2500平方米教學(xué)樓項(xiàng)目。 三是送審把關(guān)，提高質(zhì)量。各承辦單位的答復(fù)文稿在送達(dá)代表之前，由各承辦單位負(fù)責(zé)人把關(guān)，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表聯(lián)絡(luò)委對(duì)各承辦單位送來(lái)的答復(fù)文稿進(jìn)行逐條審查，對(duì)不能在規(guī)定時(shí)間辦理的，提出批評(píng)并督促其加快辦理進(jìn)度；對(duì)敷衍搪塞、答復(fù)模棱兩可的或答復(fù)文稿不規(guī)范、不符合要求的退回，并限期重新辦理。政府辦督查科在辦理中經(jīng)常與人大代表聯(lián)絡(luò)委聯(lián)系溝通，交換辦理意見(jiàn)，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)委認(rèn)為行文不規(guī)范、辦理不合格的，積極協(xié)助督促整改，確保辦理工作任務(wù)按期完成。 四是重點(diǎn)督辦，落實(shí)責(zé)任。區(qū)人大常委會(huì)非常重視重點(diǎn)建議意見(jiàn)的督辦，逐步建立了重點(diǎn)建議意見(jiàn)辦理工作的責(zé)任制，對(duì)若干件影響大、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的建議，由有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。對(duì)于涉及面廣、情況復(fù)雜的有可能延誤答復(fù)時(shí)限的，人大常委會(huì)要求各承辦單位堅(jiān)持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說(shuō)明理由，做好解釋”的原則，做好辦理答復(fù)工作。如區(qū)政府衛(wèi)生局在承辦一屆六次代表建議中，有2件涉及廣大人民群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，代表反饋表示對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意，區(qū)人大聯(lián)絡(luò)委即協(xié)同衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)地調(diào)研，傾聽(tīng)代表和社區(qū)干部的意見(jiàn)，提出解決問(wèn)題的辦法，衛(wèi)生局當(dāng)即采取果斷措施，對(duì)無(wú)證行醫(yī)，騙取群眾錢(qián)財(cái)，危害人民身體健康的醫(yī)療市場(chǎng)實(shí)施必要的行政執(zhí)法手段，通過(guò)整治，重點(diǎn)打擊了部分非法行醫(yī)人員，取締無(wú)證行醫(yī)和游醫(yī)7家，取得明顯效果，代表對(duì)此表示非常滿(mǎn)意。 五是上下聯(lián)動(dòng)，互通信息。為進(jìn)一步加大對(duì)建議意見(jiàn)件的督辦力度，發(fā)揮各街道人大工委、代表小組的監(jiān)督作用，我們從2002起，要求各承辦單位辦理代表建議件的回復(fù)，除主送領(lǐng)銜代表，抄送每一位附議代表和區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)委外，還要抄送建議件領(lǐng)銜代表所在的街道人大工委或代表小組，讓他們了解代表建議意見(jiàn)的辦理情況，協(xié)助代表共同做好監(jiān)督、檢查工作。 六是視察檢查，總結(jié)交流。每年組織有關(guān)建議意見(jiàn)辦理情況的視察檢查活動(dòng)，深入到重點(diǎn)承辦單位進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取辦理工作匯報(bào)，全面了解辦理工作完成情況，從中了解新的辦理工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，宣傳推廣先進(jìn)單位的辦理經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，使辦理工作再上新臺(tái)階。 由于督辦到位，我區(qū)人大常委會(huì)在建議意見(jiàn)交辦會(huì)議上的要求都能得到落實(shí)，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志都能親自批閱代表建議意見(jiàn)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)限期高質(zhì)量辦理。在整個(gè)辦理過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)組織力量進(jìn)行督辦、催辦，積極參與辦理工作的全過(guò)程，保證了代表建議意見(jiàn)中提出的許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得以成功解決。 三、把好辦理關(guān)，落實(shí)“措施到位” “措施到位”是辦好代表建議意見(jiàn)的關(guān)鍵。代表的建議意見(jiàn)落實(shí)到承辦單位后，為督促承辦單位把代表建議、意見(jiàn)落到實(shí)處，我們采取了四條措施： 一是任務(wù)明確，責(zé)任分解。為不斷提高辦理工作水平，我們與區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)以往辦理工作的基礎(chǔ)上建立了承辦任務(wù)責(zé)任分解制度、辦理進(jìn)度通報(bào)制度和辦理工作規(guī)范（即“兩制一規(guī)”）。承辦任務(wù)責(zé)任分解制度是把建議意見(jiàn)分解到承辦單位，并明確獨(dú)辦、分辦、主辦和聯(lián)辦的相關(guān)責(zé)任，真正做到任務(wù)明確，責(zé)任到位。辦理進(jìn)度通報(bào)制度是由區(qū)政府辦公室定期向區(qū)長(zhǎng)常務(wù)會(huì)通報(bào)代表建議意見(jiàn)的辦理情況；由區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)代表建議意見(jiàn)的辦理情況；由區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)委隨時(shí)向代表通報(bào)代表建議意見(jiàn)的辦理情況和落實(shí)情況；由區(qū)政府辦公室定期向有關(guān)承辦單位通報(bào)辦理進(jìn)度，及時(shí)表?yè)P(yáng)進(jìn)度快、質(zhì)量好的單位，對(duì)進(jìn)度慢的單位提出具體要求，使辦理工作按期高質(zhì)量完成。建立健全工作規(guī)范是指區(qū)政府辦公室以文件的形式對(duì)辦理工作的指導(dǎo)思想、工作職責(zé)、工作原則、工作程序、工作要求和答復(fù)文稿格式等方面作出明確規(guī)定，使代表建議意見(jiàn)從交辦、承辦、督辦到審核、簽發(fā)、答復(fù)、走訪、總結(jié)，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)都有明確要求，增強(qiáng)了對(duì)辦理工作的操作性和指導(dǎo)性，使辦理工作進(jìn)一步做到了制度化、規(guī)范化、程序化，工作效率和辦理水平都有了明顯提高。 二是重點(diǎn)建議，重點(diǎn)辦理。我們將分量較重、人民群眾意見(jiàn)反映強(qiáng)烈的代表建議意見(jiàn)確定為重點(diǎn)建議。在辦理過(guò)程中通過(guò)召開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議區(qū)政府有關(guān)代表建議意見(jiàn)辦理情況的匯報(bào)，組織代表視察檢查等形式加大催辦力度。如區(qū)人大一屆五次會(huì)上，洪詩(shī)韻等12位代表提出了《關(guān)于分期分批建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、街道老年活動(dòng)中心和村居體育活動(dòng)場(chǎng)所的議案》，大會(huì)通過(guò)決議后，區(qū)政府非常重視，多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、專(zhuān)題研究議案的辦理工作，將其列入2002年度區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，并經(jīng)區(qū)政府57次常委會(huì)議研究同意將科技文體局大樓安排用作區(qū)老年活動(dòng)中心場(chǎng)所，并由三位副區(qū)長(zhǎng)共同協(xié)調(diào)解決有關(guān)修繕問(wèn)題，現(xiàn)在區(qū)老年活動(dòng)中心已投入使用。各辦事處也制定了分年度建設(shè)老年活動(dòng)中心和體育場(chǎng)所的計(jì)劃，有的結(jié)合人居環(huán)境整治工作已建成并投入使用。 三是切實(shí)落實(shí)“兩見(jiàn)面三結(jié)合”制度。常委會(huì)始終把承辦單位向代表反饋辦理情況，征求代表意見(jiàn)工作作為提高代表建議意見(jiàn)辦理質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在辦理過(guò)程中，各承辦單位自覺(jué)開(kāi)展“兩見(jiàn)面三結(jié)合”活動(dòng)，積極采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，與提出建議意見(jiàn)的代表面對(duì)面協(xié)商、座談，實(shí)地察看，說(shuō)明情況，征求意見(jiàn)，共同探討解決問(wèn)題的辦法。有的還主動(dòng)提出了辦理情況與代表見(jiàn)面率要達(dá)到100的要求，通過(guò)征求代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)，密切了代表與政府的關(guān)系，拉近了辦理單位與代表之間的距離，代表們對(duì)政府承辦部門(mén)這些做法給予充分的肯定。實(shí)踐證明，那些在辦理前走訪代表，了解代表建議意圖；辦理中與代表共商解決辦法；辦理后征求代表意見(jiàn)，改進(jìn)辦理工作的承辦單位，代表對(duì)其辦理工作都能表示滿(mǎn)意。 四是把代表建議意見(jiàn)的辦理工作納入年度目標(biāo)考核之中。代表建議意見(jiàn)辦理完畢后，“一府兩院”就各承辦單位辦理代表建議意見(jiàn)的落實(shí)方案、辦理期限、進(jìn)展情況、最終效果，以及與代表見(jiàn)面率、辦復(fù)率、代表滿(mǎn)意率等方面進(jìn)行目標(biāo)量化管理，并將完成情況作為年終考核承辦單位負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)之一。 通過(guò)以上措施，承辦單位對(duì)辦理工作都實(shí)行了“一把手”工程，做到定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任、定質(zhì)量“五定”工作，解決了辦理中出現(xiàn)的推諉扯皮問(wèn)題。許多承辦單位改變了單靠“文來(lái)文往”的辦理方式，辦理結(jié)果做到準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。對(duì)建議內(nèi)容涉及面廣、情況比較復(fù)雜或?qū)k理結(jié)果不理想的，我們及時(shí)召開(kāi)由人大聯(lián)絡(luò)委、承辦單位、提出建議意見(jiàn)的代表三方參加的協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究解決方案，對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的除向上級(jí)反映外，還主動(dòng)耐心向代表解釋說(shuō)明，求得代表的諒解。我區(qū)人大代表的建議意見(jiàn)辦復(fù)率、面對(duì)面答復(fù)率、代表滿(mǎn)意率年年都達(dá)到了100％，激發(fā)了代表提建議意見(jiàn)的積極性，幫助“一府兩院”改進(jìn)了工作，為人民群眾解決了許多實(shí)際問(wèn)題。 幾年來(lái)，我區(qū)各級(jí)各部門(mén)重視代表建議意見(jiàn)辦理工作，切實(shí)解決了不少群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，取得了較好的成效，為密切黨群、政群關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，得到了群眾的肯定和贊譽(yù)。但還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：（1）部分代表提出的建議意見(jiàn)質(zhì)量不高，“精品”建議意見(jiàn)不多。（2）個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在辦理代表建議的過(guò)程中仍存在推委拖拉，“重答復(fù)，輕落實(shí)”。（3）市轄區(qū)的多種客觀因素使代表建議辦理難度增大，一些建議意見(jiàn)的辦理涉及到市有關(guān)部門(mén)，難以協(xié)調(diào)解決等。這些都是我們今后繼續(xù)做好建議意見(jiàn)辦理工作中要解決的問(wèn)題。我們相信，只要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，實(shí)事求是，注重實(shí)效，對(duì)人大代表建議意見(jiàn)辦理工作一定能上一個(gè)新水平。
【把好“三關(guān)” 落實(shí)“三到位” 認(rèn)真做好代表建議意見(jiàn)的辦理工作】相關(guān)文章：
XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真做好代表建議意見(jiàn)提交督辦工作08-15
XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真做好代表建議意見(jiàn)提交督辦工作08-17
代表建議意見(jiàn)辦理制度08-12
全面落實(shí)三干會(huì)精神 認(rèn)真謀劃好今年工作08-12
結(jié)合招商工作談如何做好代表委員建議提案辦理08-12
關(guān)于認(rèn)真做好村黨支部換屆選舉工作的意見(jiàn)08-15
關(guān)于狠抓工作落實(shí)的意見(jiàn)08-15
人大代表意見(jiàn)建議07-30
把好三關(guān)，轉(zhuǎn)化班級(jí)學(xué)風(fēng)08-17