深化干部人事制度改革 加快高素質(zhì)教育干部隊伍建設(shè)
當(dāng)前，擺在全市教育戰(zhàn)線一個迫切而重要的課題，就是認(rèn)真實踐“三個代表”的要求，應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，加快干部人事制度改革步伐，造就一大批適應(yīng)實施素質(zhì)教育需要、能在新世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的教育管理人才和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)武漢教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)武漢教育現(xiàn)代化。近幾年來，我們按照中央、省、市委的要求，結(jié)合工作實際，積極探索，大膽實踐，不斷深化和整體推進(jìn)全市教育干部人事制度改革，取得了較大成效。 一、以觀念創(chuàng)新為前提，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，更新用人觀念 深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)教育管理人才和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的根本途徑，事關(guān)我市推進(jìn)素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的成敗。要進(jìn)一步推動干部人事制度的改革，必須以江澤民同志“七一”重要講話為指導(dǎo)，以觀念創(chuàng)新為前提，進(jìn)一步解放思想，更新用人觀念，堅持以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。我們提出一是要破除論資排輩、平衡照顧的舊觀念，樹立“以績量人，為事業(yè)選人”和“注重實績，競爭擇優(yōu)”的人才效益觀念，堅持把忠誠黨的教育事業(yè)，知識層次較高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，靠得住、有本事的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；二是要破除官本位、以職務(wù)論級別的舊觀念，樹立校長是一種職業(yè)而不是一種職務(wù)的新觀念，堅持選拔任用具有世界眼光、先進(jìn)教育理念、豐富管理經(jīng)驗、能深入研究并創(chuàng)造性解決教育問題的專家型領(lǐng)導(dǎo)干部；三是要破除四平八穩(wěn)，求全責(zé)備的舊觀念，樹立“識人重大節(jié)，用人看主流，看本質(zhì)，看發(fā)展”的觀念和“選人用人失誤是過錯，埋沒、耽誤人才同樣是過錯”的觀念，堅持重用思想敏銳、有專長、在實施素質(zhì)教育中創(chuàng)造實績并展示實績、有個性的領(lǐng)導(dǎo)干部。把觀念創(chuàng)新貫穿到干部人事制度的每一個環(huán)節(jié)中去，好的就堅持發(fā)揚(yáng)，不足的就改進(jìn)完善，努力開拓新境界，實現(xiàn)新突破。 二、以建立健全機(jī)制為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)干部人事制度改革 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：改革用人制度是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的當(dāng)務(wù)之急。幾年來，我們認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，根據(jù)中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》的精神，在落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)上下功夫，在干部工作科學(xué)化、民主化、制度化上作了不少嘗試。 1.打破“暗箱操作”，著力構(gòu)建公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機(jī)制。 我們擴(kuò)大視野，抓好公開選拔任用干部，抓好隱性人才的選拔任用。堅持突破原來選拔干部的渠道和框框，直接從年輕骨干教師和任職時間不長的學(xué)校優(yōu)秀中層干部中選拔校級干部，以素質(zhì)論人才，以能力選苗子，重實績用干部。1998年以來，我市教育戰(zhàn)線共拿出388個校級干部職位實行公開選拔或競爭上崗，通過考試、考核，有382名同志擔(dān)任了校級干部，其中，年齡在45歲以下的達(dá)331人。同時，針對教育系統(tǒng)干部職工文化程度較高，參與意識較強(qiáng)的特點(diǎn)，按照“教代會推薦，上級組織考核，全體教職工選舉，按干部管理權(quán)限報批”的程序，在部分中小學(xué)校探索了直選校長制，共選舉產(chǎn)生了412名中小學(xué)校長，其中新任校長87名，有50名原任校長在選舉中落選。通過多種形式的選拔任用干部，我市教育戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體活力得到增強(qiáng)。我們嚴(yán)把選拔任用干部的“入口”，實行任前公示制度，對擬提任的干部實行公示，接受群眾對干部的監(jiān)督。 2.搬掉“鐵交椅”，著力構(gòu)建能上能下，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。 干部能上不能下能否得到有效解決，是衡量干部選拔任用機(jī)制有沒有活力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，我們著重在干部能上能下、能進(jìn)能出的途徑和方法上進(jìn)行了探索。一是實行干部試用期制度，各區(qū)教育局對新任領(lǐng)導(dǎo)干部實行一年試用期制度，試用期滿，組織考核，合格者正式任職，不合格者，不再擔(dān)任現(xiàn)職。二是實行校級干部的任期制制度，基層單位校級行政干部，任期屆滿后，個人要就任期內(nèi)思想、學(xué)習(xí)、工作等各方面在教代會上述職，并接受干部群眾的評議，聽取意見，經(jīng)黨組織研究，吸收工會意見，對其任期內(nèi)工作作出綜合評價，報上級黨組織研究討論決定是否繼任。三是實行聘任制，江漢大學(xué)、武漢外國語學(xué)校等對中層干部實行聘任制，時間為三年，聘任期滿，組織考核，合格者再續(xù)聘，不合格者，不再擔(dān)任現(xiàn)職。四是堅持選拔任用干部黨委集體討論制度，任用人選、方案和決定干部必須充分醞釀和討論，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不允許個人或少數(shù)人說了算。五是試行誡免談話和免職制度，對民主測評中，不稱職達(dá)到30％以上或基本稱職、不稱職之和為50％以上，不能得到絕大多數(shù)教職工擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，免除現(xiàn)任職務(wù)或降職；基本稱職、不稱職達(dá)到30％以上的進(jìn)行誡免談話。六是推行輪崗交流制度，打破了以往領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配的條塊界限，加大機(jī)關(guān)與直屬單位、市與區(qū)教育行政部門、直屬學(xué)校與各區(qū)中小學(xué)干部的輪崗交流力度，搞活了干部選拔、任用的機(jī)制。我們選派優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部到二級單位和學(xué)校，特別是邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，獨(dú)當(dāng)一面開展工作。同時，將派駐單位中有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部對口安排在機(jī)關(guān)相關(guān)處室或示范學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)。實踐證明，這種下派上掛對口鍛煉培養(yǎng)方式，效果明顯，受到雙方單位好評，也為新任領(lǐng)導(dǎo)干部積累了寶貴的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。 3.防止“一俊遮百丑”，著力構(gòu)建科學(xué)管理，客觀公正的考評機(jī)制。 為避免和減少用人上的失察失誤，擴(kuò)大群眾在干部選拔任用上的監(jiān)督權(quán)和考察權(quán)，我們把考察作為任用干部的重要環(huán)節(jié)，又作為全面認(rèn)識干部的一個過程，對擬提拔任用的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，通過民主推薦、民意測評，按一定比例差額確定考察對象，做到“好中選優(yōu)”。在考察內(nèi)容上，重點(diǎn)考察干部的思想政治素質(zhì)、工作實績和“八小時以外”的表現(xiàn)，不斷增強(qiáng)考察內(nèi)容的全面性；在考察方式上，堅持了五種考察方法，即：跟蹤考察法，通過參加直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、通過對特定時期（掛職鍛煉、試用期）干部的考察，通過定期和不定期的考察，加大平時考察力度；座談考察法，通過組織被考察對象圍繞一、兩個中心論題座談，通過組織機(jī)關(guān)年輕干部圍繞學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話的體會進(jìn)行座談，考察被考察對象思維的深刻性和敏銳性，達(dá)到面試和答辯的效果；人本考察法，通過與被考察對象直接交談，直觀了解他們的自我評價；立體考察法，在被考察對象的工作范圍（縱向）和聯(lián)系較多的部門、單位人員（橫向）中進(jìn)行考察；比較考察法，即將被考察對象分層分類進(jìn)行考察，使考察具有可比性。由于完善了五種考察方法，有效地克服了干部選拔任用的失真、失察現(xiàn)象。 4.狠抓“源頭治理”，著力構(gòu)建制度完善、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督機(jī)制。 我們制定了《市委教育工委、市教育局干部監(jiān)督工作細(xì)則》和《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》，強(qiáng)化干部監(jiān)督工作。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，把“一把手”在政治立場、民主決策、廉潔自律方面的表現(xiàn)，尤其是選人用人行為作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，同時，通過健全完善工委議事規(guī)則、重大問題集體研究決定、重大決策請示報告、政務(wù)公開、任期和離任審計、廉政鑒定等一系列制度，形成了防范于前、制約于中、懲治于后的民主監(jiān)督新機(jī)制。加強(qiáng)干部的任前初審，工委組織部制定并嚴(yán)格實行提拔任用干部初審制度，對提拔任用干部的年齡、學(xué)歷、基層工作經(jīng)歷、培訓(xùn)、資格及有無需要說明的問題進(jìn)行審查并提出初審意見，為工委決策提供依據(jù)。 三、以加強(qiáng)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，全面提高干部隊伍素質(zhì) 根據(jù)教育戰(zhàn)線的特點(diǎn)，為了適應(yīng)教育改革和發(fā)展、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來和加入WTO的客觀需要，我們遵循需要什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，采取長與短相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、脫產(chǎn)與不脫產(chǎn)相結(jié)合的方式，開展崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修，提高教育戰(zhàn)線干部隊伍的政治理論修養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識和管理水平，引導(dǎo)他們站在教育改革前沿，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。我們從保障措施入手，切實加強(qiáng)對教育干部培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在制定工作計劃和確定重大項目時，把干部培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，同步考慮，統(tǒng)籌安排，并把干部培訓(xùn)工作和干部學(xué)習(xí)情況列為考核教育主管部門和學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的基本內(nèi)容之一。建立和完善各項培訓(xùn)制度，強(qiáng)化激勵和制約機(jī)制，把經(jīng)過培訓(xùn)作為選用干部必須具備的資格，對于沒有參加過規(guī)定培訓(xùn)的人員，原則上不得予以提拔，對于因工作急需而被提拔的，必須安排參加近期培訓(xùn)。我們嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，堅持中小學(xué)校長先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度，把校級干部參加培訓(xùn)與校級干部的考核任用掛鉤，與年終考評、獎勵和獎金發(fā)放掛鉤。本著“少而精”、“管用”的原則，組織編寫有關(guān)教材，注重現(xiàn)實需要，力求關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，努力體現(xiàn)科學(xué)性、先進(jìn)性、針對性，做到統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。根據(jù)干部培訓(xùn)任務(wù)的需要，組建專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干訓(xùn)教師隊伍，并創(chuàng)造條件，保證教師繼續(xù)學(xué)習(xí)，及時更新知識，讓他們具有現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用技能，掌握多媒體教室和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)的使用方法，同時引導(dǎo)他們深入實際，調(diào)查研究，了解教育改革和發(fā)展實踐中的新鮮經(jīng)驗和理論研究的最新動態(tài)。我們特別重視對中青年教研骨干和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，采取掛職鍛煉、進(jìn)修深造、承擔(dān)重大科研課題，不斷提高教師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。 我們順利完成了中小學(xué)校長“八·五”第一輪崗位培訓(xùn)和以素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的“九·五”提高培訓(xùn)，一次性推薦91名骨干校長參加國家、省、市教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，促進(jìn)了干部教育觀念的轉(zhuǎn)變，實施素質(zhì)教育途徑和方法的進(jìn)一步明確。他們開始從經(jīng)驗型向理論型轉(zhuǎn)變，努力用素質(zhì)教育和科學(xué)理論指導(dǎo)工作；從實干型向思維型轉(zhuǎn)變，努力在學(xué)習(xí)、工作、生活中既動手又動腦，當(dāng)一個清醒的有理智的領(lǐng)導(dǎo)；從守業(yè)型向開拓型轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)新開拓，克服不求上進(jìn)，但求無過的錯誤思想。目前全市素質(zhì)教育全方位展開，各區(qū)爭先搶前，成效顯著，干部培訓(xùn)工作功不可沒。5年來，我們依托市、區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織各級干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想約9000人次，組織中青年干部培訓(xùn)約400人次，組織中、小學(xué)校長培訓(xùn)2500人次，組織干部、教師進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)約1萬人次，開展干部教師普法培訓(xùn)約8萬人次。 近幾年來，我們在不斷推進(jìn)干部人事制度改革方面，進(jìn)行了一些有益嘗試和探索，不僅選拔了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是發(fā)現(xiàn)了一大批、考察了一大批、儲備了一大批年輕干部，向建立高素質(zhì)教育干部隊伍邁出了一大步，為推動我市教育改革和發(fā)展提供了堅實的組織保證，我市各級各類教育成績斐然。但是，從面臨的新形勢、新任務(wù)來看，特別是加入WTO以后，對我國的干部人事制度帶來全方位的影響，教育管理人才和教師隊伍建設(shè)還有許多值得探索、實踐的課題。我們將遵循教育人才成長的不同規(guī)律，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，做好干部工作“六突破”，即在干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主方面有突破，做好民主推薦、差額考察、考察預(yù)告、任前公示等工作；在干部能上能下、能進(jìn)能出方面有突破，做好校級干部職級制、任期制、聘任制等工作；在干部交流力度方面有突破，做好干部跨區(qū)交流、重點(diǎn)學(xué)校校長的交流等工作；在選拔優(yōu)秀年輕干部、儲備后備方面有突破，做好送一批到高校進(jìn)修、派一批到薄弱學(xué)校鍛煉、公開招考一批進(jìn)教育行政機(jī)關(guān)、推薦一批到有關(guān)部門和學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等工作；在黨員干部培訓(xùn)基地建設(shè)方面有突破，做好“十五”教育干部培訓(xùn)規(guī)劃、投入、隊伍建設(shè)等工作；在干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面有突破，做好離任審計同時，實行任期中和專項審計。只要我們大膽借鑒，不斷創(chuàng)新，任人唯賢，唯才是舉，就一定會使我市教育管理人才和教師隊伍比較快地適應(yīng)加入WTO帶來的挑戰(zhàn)。
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