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水庫防洪經(jīng)驗(yàn)介紹
由于這些水庫絕大多數(shù)是五、六十年代建成的，限于當(dāng)時(shí)的建設(shè)環(huán)境和條件，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，加上運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，許多水庫老化失修。經(jīng)審查核定，全市有病險(xiǎn)水庫610座，占水庫總數(shù)的37.8，其中大中型水庫28座，�。ㄒ唬┬退畮�149座，小（二）型水庫433座。因此，多年來我市一直把水庫防洪作為防汛工作的重中之重來抓，各級(jí)各部門高度重視，將各項(xiàng)防洪措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了不垮一座水庫的目標(biāo)�；仡櫩偨Y(jié)，主要是在“兩建立、兩確�！鄙献隽嗽鷮�(shí)的工作。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全水庫防汛責(zé)任制度
我市各級(jí)黨委、政府對(duì)防汛工作歷來非常重視，把防汛工作列入重要議事日程，擺上重要位置來抓，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制。特別是針對(duì)水庫防汛，建立了健全的責(zé)任制度，多年來行之有效，為確保水庫度汛安全奠定了重要基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持防汛工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。每座大中型水庫都安排有一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每座小型水庫都安排有一位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到人。今年已經(jīng)就大中型水庫等防汛責(zé)任人名單在我日?qǐng)?bào)進(jìn)行了公布，以便接受社會(huì)監(jiān)督；二是強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫防汛責(zé)任聯(lián)系制度。今年還對(duì)比較危險(xiǎn)的12座病險(xiǎn)中型水庫分別落實(shí)了12個(gè)市直部門負(fù)責(zé)，主要是要求這些部門幫助解決水庫防汛工作中存在的困難，協(xié)助搞好安全度汛工作。同樣方式，縣市區(qū)也對(duì)小型病險(xiǎn)水庫采取了相應(yīng)措施，一個(gè)縣直部門聯(lián)系一座病險(xiǎn)水庫，本資料權(quán)屬文秘家園查看更多文秘家園資料對(duì)解決病險(xiǎn)水庫的問題收到了較好的效果；三是推行水庫防汛聯(lián)席會(huì)議制度。在汛前，大中型水庫均會(huì)召開防汛聯(lián)席會(huì)議，即由防汛行政負(fù)責(zé)人組織，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加，主要是現(xiàn)場(chǎng)辦公，針對(duì)水庫防汛工作的常規(guī)事項(xiàng)和存在的不足，逐項(xiàng)落實(shí)任務(wù)，具體解決實(shí)際問題，保證各項(xiàng)防汛措施能夠落到實(shí)處；四是實(shí)行防汛檢查通報(bào)制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)每年都會(huì)組織2-3次防汛檢查，市級(jí)檢查到�。ㄒ唬┬退畮�，縣級(jí)檢查到�。ǘ┬退畮�，鄉(xiāng)級(jí)要全面檢查。檢查之后，要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在的防汛問題一一提出整改意見。今年我市先后于
2、加大投入，建立完善水庫防汛調(diào)度系統(tǒng)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與快速發(fā)展，防汛抗旱工作必須與時(shí)俱進(jìn)。在上級(jí)大力支持下，我市立足防汛現(xiàn)代化，加大投入，陸續(xù)建立了防汛會(huì)商系統(tǒng)、流域洪水調(diào)度系統(tǒng)、水庫防洪調(diào)度系統(tǒng)，在近年的防汛工作中發(fā)揮了重要作用。一是建立了防汛會(huì)商GIS查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋了全市47座大中型水庫、16個(gè)河道水位測(cè)站和56個(gè)降雨量測(cè)站，可繪制降雨量等值線圖，非常方便地實(shí)時(shí)查詢這些水庫、站點(diǎn)的水位和降雨量數(shù)值。經(jīng)評(píng)定，該系統(tǒng)獲得了省、市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；二是建立水庫自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。已經(jīng)完成了4座大型水庫、11座中型水庫的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，全部投入了運(yùn)行，目前正著手進(jìn)行大段和酌江兩座水庫的測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；三是整理了防汛調(diào)度資料。全部中型水庫均制作了多媒體資料，配套工程簡(jiǎn)介，錄入數(shù)據(jù)庫，以備隨時(shí)調(diào)用。同時(shí)對(duì)水庫歷年的降雨、水位、庫容、泄洪、放水等特征值進(jìn)行了整理，實(shí)現(xiàn)電腦管理；四是強(qiáng)化水庫防汛調(diào)度。從去年開始，嚴(yán)格執(zhí)行大中型水庫水位、水量、降雨量日?qǐng)?bào)制。利用防汛網(wǎng)、水雨情檢索系統(tǒng)和會(huì)商系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)視水庫蓄水，預(yù)報(bào)水庫蓄水趨勢(shì)，確保水庫安全運(yùn)行。去年針對(duì)水庫超蓄情況，及時(shí)下達(dá)了11份“大中型水庫調(diào)度通知單”，要求采取有效措施，將水庫水位降到汛限水位以下，而且對(duì)豐產(chǎn)水庫采取更換啟用放空管措施，對(duì)馬崗水庫采取開挖子溢洪道的工程措施，保證水庫水位控制在汛限水位以下運(yùn)行。在6月下旬的集中降雨過程中，對(duì)集雨面積較大的大段、小灣、卅把、上游等水庫進(jìn)行了洪水預(yù)報(bào)，采取預(yù)泄或攔蓄方式，對(duì)減輕下游河道防洪壓力起到了很好的效果。
3、強(qiáng)化管理，確保各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備落實(shí)到位
落實(shí)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備是水庫防汛的最基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)備得好壞直接關(guān)系到水庫安全，關(guān)系到下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，我市各級(jí)都有充分的認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)，采取過硬措施，努力將工作做得更好、更扎實(shí)。一是及早制定度汛方案。在4月以前，市、縣兩級(jí)都制定下達(dá)了水庫度汛方案，對(duì)大中型水庫還編制了防洪預(yù)案。今年，市防汛指揮部還對(duì)宜豐縣板坑和豐產(chǎn)兩座中型水庫現(xiàn)場(chǎng)辦公，專題研究落實(shí)度汛措施；二是加大防汛投入，增儲(chǔ)防汛物資。市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)每年列支了60萬元防汛經(jīng)費(fèi)，縣市財(cái)政列支防汛經(jīng)費(fèi)達(dá)200萬元，主要用于防汛準(zhǔn)備和增儲(chǔ)防汛物資。全市現(xiàn)有防汛物資草袋67.5萬條、編織袋276.0萬條、編織布2.3萬平米、土工布6.5萬平米、塊石4.0萬立米、砂石料15.3萬立米，上高縣除逐座水庫配備防汛物資外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還集中儲(chǔ)備砂石1000-3000方，立牌警示。高安市在2003年下大決心按標(biāo)準(zhǔn)要求儲(chǔ)備防汛物資，由水電局逐座組織驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)缺配或欠配，則責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)寫出檢討，最后還要補(bǔ)齊補(bǔ)足，因此籌集防汛物資取得了突破性進(jìn)展；三是切實(shí)組建防汛隊(duì)伍。市、縣按要求建立300-500人的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，由基干民兵和機(jī)關(guān)干部組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水庫工程按要求建立100-300人的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或工程附近村民組成，登名造冊(cè)，落實(shí)到人；四是加強(qiáng)值班巡查。進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛部門和工程管理單位均實(shí)行了24小時(shí)值班，保證聯(lián)絡(luò)暢通，上傳下達(dá)。不管是大中型水庫，還是小型水庫，甚至是山塘，有水庫管理所的由管理人員，沒有管理所的請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐徒罕�，�?duì)水庫工程進(jìn)行經(jīng)常性巡視檢查，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。事實(shí)上，這是確保水庫安全度汛的重要一環(huán)，尤其對(duì)小型水庫和山塘更加關(guān)鍵。去年6月下旬，奉新、高安、上高等地多座水庫出險(xiǎn)，就是在平時(shí)經(jīng)常性的巡查中發(fā)現(xiàn)了情況，得以及時(shí)處理，迅速排除險(xiǎn)情。
4、全力以赴，確保搶險(xiǎn)指揮嚴(yán)密措施得力
水庫防汛的最后環(huán)節(jié)就是組織搶險(xiǎn)，主要是如何做到?jīng)Q策指揮得當(dāng)，隊(duì)伍物資上得去，搶險(xiǎn)技術(shù)有效。一是領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守陣地，指揮高度集中。防汛搶險(xiǎn)首要的就是確保領(lǐng)導(dǎo)到位、權(quán)威到位，做到統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮，只有這樣，才能保障搶險(xiǎn)快速高效，避免失誤。去年奉新縣坳上水庫搶險(xiǎn)，縣委書記親自坐陣指揮，短短兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，調(diào)集到位了搶險(xiǎn)隊(duì)伍1300多名、挖掘機(jī)2臺(tái)、紡織袋20000條，4個(gè)小時(shí)內(nèi)組織疏散下游群眾13000多人；二是物資準(zhǔn)備充分，后勤保障有力。這是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的最基礎(chǔ)條件，去年的幾個(gè)水庫搶險(xiǎn)充分印證了這一點(diǎn)，都做到了需要什么，拿得出什么，需要多少，拿得出多少，絕對(duì)保障物資供應(yīng)；三是制定周密方案，科學(xué)防洪搶險(xiǎn)。水庫發(fā)生險(xiǎn)情，大多數(shù)在水下，看不見，情況復(fù)雜，往往對(duì)問題分析不足，解決措施不全面，甚至處理不當(dāng)，造成被動(dòng)。關(guān)鍵是要了解清楚工程狀況，充分發(fā)揮水利專業(yè)技術(shù)人員的特長(zhǎng)，多角度、多層次、多種可能分析險(xiǎn)情，對(duì)事故后果要有足夠的估計(jì)，從人員、時(shí)間、物資、機(jī)械、技術(shù)等方面綜合制定搶險(xiǎn)方案，務(wù)必確保搶險(xiǎn)科學(xué)、快速有效。去年6月23日，高安市石上水庫涵管嚴(yán)重漏水，大壩內(nèi)坡塌陷，他們采用就近選取好粘土，調(diào)用裝載機(jī)，在壩內(nèi)坡沿放水涵管軸線左右擴(kuò)寬倒土，由里向外填筑厚實(shí)的防滲土體，有效地控制了險(xiǎn)情，方法簡(jiǎn)單實(shí)用，效果明顯；四是部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，黨員干部帶頭。歷次防汛搶險(xiǎn)表明，依靠有關(guān)部門支持，依賴黨員干部率先垂范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，吃苦在前，對(duì)取得防汛搶險(xiǎn)勝利意義重大。
盡管我們?cè)谒畮旆篮楣ぷ髦校隽撕芏嗍虑�，但�?duì)照上級(jí)要求，還存在不少問題，主要是防汛物資不足，小型水庫路通、電通問題嚴(yán)重，有待于進(jìn)一步解決，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)缺乏防汛搶險(xiǎn)基本知識(shí)，有待于組織培訓(xùn)提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要確保水庫度汛安全，還必須加緊病險(xiǎn)水庫加固，從工程上除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)。以上發(fā)言，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正！
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