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創(chuàng)新理念謀發(fā)展“六大突破”促跨越
近年來，XX縣堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促和諧，加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)建設步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、堅持發(fā)展第一要務不動搖，發(fā)展理念實現(xiàn)新突破
XX作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣之一，經(jīng)濟總量小，結構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。直面發(fā)展中的諸多困難，我們首先在思想觀念上求突破，在發(fā)展理念上求創(chuàng)新。一是樹立以改革促發(fā)展的理念。面對2002年底XX絕大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)、大量存量資產(chǎn)長期閑置、大多數(shù)職工下崗的嚴峻現(xiàn)實，我們堅決破除“視停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)為包袱”的陳舊意識，樹立“把企業(yè)存量資產(chǎn)當作寶貴資源來經(jīng)營”的新觀念；破除“就穩(wěn)定保穩(wěn)定”的陳舊意識，樹立“落后地區(qū)發(fā)展壓倒一切”的新觀念，按照“百分之百觸動產(chǎn)權、百分之百轉(zhuǎn)換機制、百分之百轉(zhuǎn)變身份、百分之百盤活存量”的原則，全面完成縣屬工業(yè)企業(yè)改革，縣域經(jīng)濟基本實現(xiàn)民營化。二是樹立以招商促發(fā)展的理念。采取邀請專家講課、外出學習考察等方式，引導全縣上下樹立了“只要你來投資，什么都可以談”、“視外來客商為衣食父母”和“進了XX門，就是XX人”的全新觀念。堅持每月召開一次“外來企業(yè)家座談會”，實行縣級領導定點聯(lián)系企業(yè)和項目秘書制，32個職能部門通過電視向社會作出優(yōu)化環(huán)境的公開承諾。在全市率先成立民營企業(yè)家協(xié)會，不少民營企業(yè)家被推薦為市、縣人大代表和政協(xié)委員。三是樹立以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的理念。在全面完成縣屬國有工業(yè)企業(yè)改革和通過招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局的基礎上，我縣又認真實踐市委三屆三次全會提出的“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”的發(fā)展理念，完善并確立了“全力招商提速、做強產(chǎn)業(yè)升位、大上項目加勁”的發(fā)展思路。通過培育龍頭，創(chuàng)新機制，加強技改，進一步壯大了電力、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大工業(yè)支柱，形成了生豬、薯類、水果、蠶桑四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，掀起了XX新一輪發(fā)展跨越的熱潮。
二、堅持產(chǎn)業(yè)立縣不動搖，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破
一是培育龍頭興產(chǎn)業(yè)。引進四川巨農(nóng)實業(yè)公司投資3850萬元建立生豬良繁基地，今年5月又成功引進四川七環(huán)豬種改良有限公司投資3200萬元興建生豬良繁場，投資6000萬元在工業(yè)園區(qū)新建年加工100萬頭以上的肉食品深加工企業(yè)。經(jīng)過多方努力，全國知名企業(yè)北京荷田生物化工有限公司落戶XX，將帶動薯類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三年來，我縣共引進北京荷田、巨農(nóng)實業(yè)、四川七環(huán)、齊祥食品、海峽絲綢等龍頭企業(yè)13個，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是創(chuàng)新機制興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新投入機制，將過去政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)投入為主。創(chuàng)新融資機制，成立中小企業(yè)投資擔保公司，目前已提供擔保貸款9800萬元；成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資擔保公司，目前已為13戶養(yǎng)殖大戶提供擔保貸款500萬元。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，成功探索出“企業(yè)托養(yǎng)”、“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”等多種模式。創(chuàng)新風險防范機制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范基金，用以規(guī)避因自然災害或其它原因給企業(yè)和大戶帶來的損失。三是加強技改興產(chǎn)業(yè)。今年統(tǒng)籌安排36項技改項目，目前已實施25項，完成投資2.5億元。航星鋼鐵公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保技術標準，投資2500萬元新建20噸電弧爐和600m3制氧車間，安裝4套精煉爐和連鑄連軌機，可年產(chǎn)合格鋼25萬噸；嘉寶公司投資800余萬元改造焊接生產(chǎn)線，新上摩托車生產(chǎn)線，年可新增產(chǎn)值7000萬元；金壇電化公司投資1000萬元改造電冶爐，可實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元；新華藥業(yè)公司投資2500萬元完成了GMP達標技改，年新增產(chǎn)值5000萬元。
三、堅持持續(xù)發(fā)展不動搖，項目拉動實現(xiàn)新突破
我們將項目建設作為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效載體，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，在項目包裝、申報和建設上實現(xiàn)了新突破。一是精心論證包裝項目。近年來，論證包裝上報了金溪航電樞紐工程、南渠路改造工程、嘉陵江堤防工程、中小型水利灌溉工程、嘉寶公司模具制造中心與摩托車生產(chǎn)線等140多個項目。二是搶抓機遇爭上項目。充分利用各種資源，及時對接國家項目，看準一個，盯牢一個，爭取一個。最終確定為四川核電站首選廠址的我縣三壩廠址第一輪初審時排名第六，面臨著被淘汰的危險，我們緊緊抓住國家戰(zhàn)略大調(diào)整的機遇，全力做好專家勘探論證中的服務工作，形成了項目落戶XX最為關鍵的“人和”因素。三是千方百計落實項目。實行項目秘書單位責任制，對因工作不力影響項目開工建設的責任單位和責任人進行了嚴厲查處。為引進北京荷田和四川七環(huán)兩個國內(nèi)外知名企業(yè)，縣委、縣政府主要領導親自帶隊三進北京、五上成都，與業(yè)主進行積極的磋商和真誠的洽談，最終促成了兩企業(yè)落戶XX。為加快項目開工建設，我們又落實專門的領導、部門和工作人員，積極配合企業(yè)做好選址規(guī)劃及開工的各項準備工作。8月15日，兩個加工項目在我縣工業(yè)園區(qū)正式開工建設。截止目前，全縣在建項目47個，總投資達13.4億元。
四、堅持開放戰(zhàn)略不動搖，招商引資實現(xiàn)新突破
我們把招商引資作為落實“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”理念的最佳途徑，以大開放促大招商，以大招商促大發(fā)展。一是領導帶頭抓招商。對重點項目、重點企業(yè)、重點工程實行分線履職制度，由縣級領導牽頭對項目實行一條龍服務。今年1—8月，縣委、縣政府主要領導先后10多次帶隊赴北京、上海、浙江、重慶等地定點招商，成功引進項目31個，協(xié)議引資19.6億元。二是優(yōu)化環(huán)境抓招商。千方百計爭取并成功保留住全市唯一的縣級工業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了招商平臺。同時大力優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，增強招商引資吸引力�？h麻紡廠出售，相關部門僅用3小時就辦完了所有手續(xù)。金壇電化公司落戶我縣，從開始談判到企業(yè)開業(yè)只用了11天時間。該公司開業(yè)不久，湯總的愛人在宣漢突然生病，縣委、縣政府就委托招商引資秘書單位專程看望慰問，湯總的一些朋友深受感動，紛紛來XX考察投資。三是圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。為做強電力產(chǎn)業(yè)，在已有裝機容量8.61萬千瓦的馬回電站的基礎上，引進省港航公司控股建設裝機容量15萬千瓦的金溪電站。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后引進四川巨農(nóng)實業(yè)公司和四川七環(huán)公司，帶動了全縣DLY優(yōu)質(zhì)肉豬的快速發(fā)展。為做強機械冶金業(yè)，在大力扶持嘉寶公司的同時，積極引進福建客商整體收購原鋼廠，達州客商整體收購原馬電電化廠，目前兩個招引企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。
五、堅持群眾利益無小事，和諧發(fā)展實現(xiàn)新突破
一是深入開展“六幫六建社區(qū)黨建工程”。下河街社區(qū)是縣城“最貧困的角落”，6800多居民中有4135人是低保對象，有72名兩勞重點管理對象，70的居民租用公房，60的適齡兒童因貧困輟學�？h委在深入調(diào)研的基礎上，開展了以扶貧助困為主要內(nèi)容的“六幫六建社區(qū)黨建工程”。1000多名機關黨員干部主動與貧困居民結成幫扶對子，30多個縣級部門籌資200多萬元改善基礎設施，社區(qū)貧困落后的面貌大大改變，黨群干群關系在情感交融中走向和諧。二是深入開展“五民示范工程”。長梁鄉(xiāng)中壩村曾是被國務院辦公廳通報批評的“亂”村，一度時期黨群干群之間“水火不容”。縣委一班人在先后十多次深入該村調(diào)研的基礎上開展了“五民示范工程”，先后選派兩位縣委組織部副部長任村支書，帶領村民修公路、遷學校、打沉井、建新村、調(diào)結構、興產(chǎn)業(yè)……件件實事辦在了群眾的心坎上，村民自發(fā)在村口立起了一塊凝聚黨群干群魚水情的無字碑。三是深入開展“百村十居抓難示范行動”。以下河街、中壩村轉(zhuǎn)變的事例為生動教材，下派110名機關黨員干部定點幫扶100個村和10個社區(qū)，著力打造一批小康和諧村和和諧富裕社區(qū)。四是深入開展“萬名黨員真情為民三個一”活動。組織有能力的黨員每人聯(lián)系一戶小康戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題。特別是今年縣委、縣政府對農(nóng)村特困戶農(nóng)民發(fā)放生活困難補助80萬元，對城鎮(zhèn)特困居民全部實行“低�！保换I資200萬元，為農(nóng)村1100多戶特困居民改建和維修住房；投入120萬元，對城鄉(xiāng)3000戶特困戶實行“醫(yī)�！保粸�1.2萬名城鄉(xiāng)貧困兒童減免學雜費75萬元，籌集助學資金52萬元，切實解決了特困群眾“生活難”、“住房難”、“就醫(yī)難”和“子女入學難”等問題。
六、堅持執(zhí)政為民不動搖，隊伍建設實現(xiàn)新突破
我們始終堅持把群眾滿意作為一切工作的價值取向，切實加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，著力打造一支“愛民型、正氣型、創(chuàng)新型、業(yè)績型、廉政型、和諧型”的黨員干部隊伍。一是突出經(jīng)濟建設中心，集中力量抓產(chǎn)業(yè)。成立10個由縣級領導牽頭的領導小組，每名縣級領導定點聯(lián)系一個招商引資項目或一項重點工作。對全縣行政事業(yè)編制進行清理，合理核增經(jīng)濟部門編制。將縣級后備干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、招商前線鍛煉，下派科級后備干部幫村。二是弘揚碰硬落實作風，增強工作執(zhí)行力。聘請了一批熟悉工作、秉公正直、群眾公認度高的離退休老干部為工作巡察員，不定期地對縣委、縣政府工作部署的落實情況進行明察暗訪。每半年組織不同層面的干部、群眾、業(yè)主代表對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進行評議。嚴格實行縣級領導分工動態(tài)制和科級干部任職動態(tài)制，對抓產(chǎn)業(yè)不力、效果不佳或“工作不在狀態(tài)”的干部堅決調(diào)整。三是深入開展先進性教育活動，保持良好的工作狀態(tài)和精神風貌�？h委常委帶頭喊響并自覺踐行“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”，全縣黨員干部積極響應、認真實踐，廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督，形成了以“三句話”為統(tǒng)攬，領導干部帶頭、普通黨員加油、一般群眾參與的互動教育格局。建立黨員及黨員領導干部共同踐行“三句話”、“五民示范”和“六幫六建”基層黨建工作、“百村十居抓難示范行動”和“萬名黨員真情為民三個一活動”等永葆共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，機關作風普遍好轉(zhuǎn)，黨群干群關系明顯改善，全縣黨員干部呈現(xiàn)出蓬勃向上、奮發(fā)有為的良好精神風貌。
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