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縣文化體育局創(chuàng)新機(jī)制體制 推動(dòng)事業(yè)發(fā)展
近年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，堅(jiān)持以繁榮文化事業(yè)為目標(biāo)，圍繞發(fā)展抓改革，深化改革促發(fā)展，創(chuàng)新思路，克難奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。全系統(tǒng)先后有7項(xiàng)工作、17次榮獲國(guó)家部委和省委宣傳部、省文化廳的表彰。我們的主要作法是：
一、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力
改革是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，我們從創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制入手，著力推進(jìn)縣直文化單位的目標(biāo)管理、用人機(jī)制、分配方式等方面的改革，通過抓好改革來(lái)激發(fā)文化系統(tǒng)的內(nèi)部活力，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。在抓縣直文化單位改革上，主要走了三著棋。
一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。為落實(shí)“一把手”政績(jī)考核機(jī)制，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將縣直8個(gè)文化企事業(yè)單位的年度工作，分別制訂出一個(gè)總體規(guī)劃和具體目標(biāo)，各單位“一把手”與文體局簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各單位副職干部與“一把手”簽訂工作責(zé)任狀，從上到下，實(shí)行目標(biāo)管理，半年和年終分別進(jìn)行考核，局機(jī)關(guān)組織督查組進(jìn)行督辦，完不成任務(wù)的單位視為不勝任，對(duì)“一把手”進(jìn)行戒勉談話。
二是實(shí)行人員聘任制�？h直各文化企事業(yè)單位按照工作需要，設(shè)崗定人，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，合理分流。在崗位設(shè)置上，文化館設(shè)置9個(gè)崗位、圖書館設(shè)12個(gè)崗位、漢劇團(tuán)設(shè)22個(gè)崗位、電影公司設(shè)15個(gè)崗位，大部分崗位還實(shí)行兼職制，既保證工作的需要，又體現(xiàn)了分工的合理性。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，一律簽訂聘用合同，合同期3至5年，合同內(nèi)容包括工作任務(wù)、工資待遇及相關(guān)責(zé)任。對(duì)落崗人員給予分流安置，發(fā)放生活補(bǔ)助，并幫助尋找就業(yè)門路。對(duì)男年滿55周歲、女年滿47周歲的職工辦理“帶薪離崗”手續(xù)，不參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，發(fā)前兩項(xiàng)工資。通過簽約聘用一批、分流安置一批、帶薪離崗一批，基本解決了人浮于事的狀況。
三是實(shí)行工資動(dòng)態(tài)制。簽約上崗人員的工資待遇實(shí)行保底工資和動(dòng)態(tài)工資相結(jié)合，與工作任務(wù)掛鉤，年終獎(jiǎng)懲總現(xiàn)。通過分配方式的改革，現(xiàn)在干部職工收入與個(gè)人的勞動(dòng)付出和工作績(jī)效直接掛鉤，工資收入體現(xiàn)了干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。
通過落實(shí)“三制”，單位面貌有了明顯的變化，各項(xiàng)工作有了明顯的進(jìn)步，概括起來(lái)有“三新”：一是單位有了新氣象，過去那種隊(duì)伍雍腫、人浮于事、工作相互推諉的的現(xiàn)象沒有了；二是干部職工有了新目標(biāo)，爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)蔚然成風(fēng)；三是各項(xiàng)工作有新突破，近幾年，我縣文化工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門充分肯定，圖書管理、文藝演出、群眾文化、文物管理、文化市場(chǎng)等單項(xiàng)工作全部榮獲過省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)“四保四變”
文化站改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。在改革中，我們緊扣政策，準(zhǔn)確把握，堅(jiān)持剛性操作、陽(yáng)光操作、有情操作，實(shí)現(xiàn)了全員身份置換、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)、全額財(cái)政支付、全部資產(chǎn)保全的“四全”目標(biāo)，改革平穩(wěn)著陸。在做法上，我們主要把握“四個(gè)確�！薄�
一是確保陣地不丟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村公益性文化事業(yè)的主要載體。改革推進(jìn)過程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產(chǎn)，改制后成立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文體局簽訂房產(chǎn)等設(shè)備設(shè)施管理協(xié)議，利用站所的資源開展農(nóng)村公益性服務(wù)，為“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的建立和運(yùn)行提供陣地保障。
二是確保隊(duì)伍不散。我們按照政策要求，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的26名在崗工作人員全部實(shí)行一次性補(bǔ)償買斷，實(shí)現(xiàn)了身份置換，并且全部實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然后通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)返聘12人到文化站工作，簽約上崗，合同管理，重組了一支綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的精干隊(duì)伍。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，將財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)分解到各站，作為“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與文化站簽訂的《勞務(wù)合同》，由文體局牽頭檢查驗(yàn)收后，將“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)撥入各站返聘人員個(gè)人帳戶。
三是確保經(jīng)費(fèi)不減。改革后的文化站人員比原來(lái)減少54，通過我們的努力，縣委、縣政府按省委有關(guān)文件精神，將文化站“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)按全縣農(nóng)業(yè)人口人平0.5元列入財(cái)政預(yù)算，前后一比,不但一分沒減，而且還有所增加,文化站人員月勞務(wù)費(fèi)平均在千元以上，比改革前增長(zhǎng)一倍。
四是確保職能不變。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除行政執(zhí)法職能歸縣文體局外，繼續(xù)履行原公益性文化事業(yè)單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務(wù)中心”牌子，人員實(shí)行縣鄉(xiāng)同時(shí)管理。
通過改革，打破了原有的“財(cái)政養(yǎng)人”機(jī)制，建立起新的“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，新舊體制一對(duì)比，亮點(diǎn)和成效就顯現(xiàn)出來(lái)，總體上有四個(gè)方面的變化。一是干部職工的身份由“公家人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；二是變前途困惑為后顧無(wú)憂，過去每個(gè)月人平只有幾百元錢，人人都牽住一雙腳，人人都感到前途無(wú)望，現(xiàn)在返聘人員月工資千元以上，沒有返聘的人員也得到解脫，到更加廣闊的天地尋找市場(chǎng)；三是變工作被動(dòng)為干事主動(dòng)，過去“時(shí)間過，事無(wú)了”，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)上崗，考核機(jī)制健全，返聘人員“千方百計(jì)找事做”；四是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。由于改革到位，機(jī)制更加靈活，隊(duì)伍更加精干，工作積極性提高了，農(nóng)村公益性文化事業(yè)迎來(lái)了新的春天。
三、創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展
改革是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的工作。在推進(jìn)改革的過程中，我們也遇到不曾預(yù)料的困難，碰到了方方面面的阻力，但是，我們們始終堅(jiān)信：辦法總比困難多。工作中，做到以人為本，以事為本，創(chuàng)新思路，難中求進(jìn)，保證文化體制改革的順利開展。具體來(lái)講做到“四爭(zhēng)”。
一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。為保證改革工作順利開展，我們積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，請(qǐng)縣委、縣政府和宣傳部領(lǐng)導(dǎo)深入文化企事業(yè)單位進(jìn)行專題調(diào)查研究，指導(dǎo)文化體制改革工作�？h委縣政府分別召開常委會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專門聽取文體局改革工作匯報(bào)，研究改革方案，協(xié)調(diào)解決改革中的實(shí)際困難和問題�？h委宣傳部牽頭召開了文化體制改革研討會(huì)，就全縣文化體制改革工作進(jìn)行了專題研究。
二是爭(zhēng)取政策扶持。為推動(dòng)全縣文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過我們的努力，縣委、縣政府組織14家職能部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展文化事業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見》等文件，為全縣文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
三是爭(zhēng)取部門支持。為解決文化企事業(yè)單位干部職工的后顧之憂，落實(shí)退休人員待遇，我們請(qǐng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，讓文化繞系統(tǒng)300多名干部職工全部進(jìn)入養(yǎng)老險(xiǎn)，從根本上解決了干部職工的后顧之憂，為改革奠定了較好的基礎(chǔ)。
四是爭(zhēng)取干部職工理解。群眾路線是我們黨根本的政治路線，改革要取得成功，就必須依靠群眾的力量，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾積極參與。改革中，充分聽取群眾的意見，積極做好干部職工的思想工作，爭(zhēng)取他們的理解，營(yíng)造良好的改革氛圍。
這幾年，雖然經(jīng)歷和推進(jìn)了全縣多個(gè)下屬文化單位改革，但由于措施得力，方法得當(dāng)，基本上做到了改革平穩(wěn)推進(jìn)、隊(duì)伍人心穩(wěn)定、資金穩(wěn)中有增、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各位領(lǐng)導(dǎo)，我們所做的這些工作都是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和正確指導(dǎo)下進(jìn)行的，雖然取得了一些成績(jī)，但與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績(jī)相比也微不足道。我們將利用這次機(jī)會(huì)，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，借會(huì)議東風(fēng)，再加措施，再加力度，再鼓干勁，力爭(zhēng)我縣的文化體育工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
謝謝大家。
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