區(qū)組織工作會議縣基層組織建設(shè)典型發(fā)言材料

大膽探索不斷創(chuàng)新以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體切實(shí)抓好“五個突破”
2005年,我縣基層組織建設(shè)工作以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、地的部署，緊緊圍繞“三級聯(lián)創(chuàng)”這條主線，按照“抓重點(diǎn)帶全面、以創(chuàng)新謀發(fā)展”的總體要求，縣委帶頭進(jìn)行了大量深入細(xì)致的艱苦的調(diào)查研究，以“調(diào)研不息、創(chuàng)新不止”的精神風(fēng)貌，在長期的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中作了許多有益的探索，重點(diǎn)在以下五個方面取得新的突破：
一、在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用方面取得新突破
為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，總結(jié)出了一些可行的辦法和措施。
一是建立“責(zé)任黨委”的運(yùn)行機(jī)制。責(zé)任黨委：就是把加強(qiáng)村級組織建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委義不容辭、責(zé)無旁貸的歷史責(zé)任，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部人浮于事、無所作為的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員及干部職工落實(shí)崗位職責(zé)，明確責(zé)任主體，實(shí)行崗位責(zé)任主體明確化，政績與工作實(shí)績掛鉤的“崗位目標(biāo)管理責(zé)任制”。
二是建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度、重大情況反映制度、重大情況通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在作出重大決策之前，必須先征求黨委、人大、政府班子成員的意見，必要時還需征求黨員代表及群眾代表的意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的重大情況要及時向上級黨委反映，并拿出處理預(yù)案；影響較大的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報，特大情況在全縣范圍內(nèi)通報。
三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作督察制度。主要采取普查、密查、測試、通報等方式督促領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線開展工作，建立健全科學(xué)合理的干部評價體系。
四是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制、“兩代”評議制。按照地委的要求，2004年我縣首先在牛場、貓場等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點(diǎn)工作，2005年全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。兩年來，共召開了38次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會，1511個黨代表出席了會議。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制進(jìn)一步深化和拓展，建立“兩代”（黨員代表、群眾代表）評議制，由黨員代表和群眾代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及班子成員的工作實(shí)績。
五是探索了“鎮(zhèn)村一體化服務(wù)”新機(jī)制。通過整合行政資源和服務(wù)資源，推進(jìn)涉農(nóng)單位合署辦公，實(shí)施“一條龍服務(wù)，陽光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，有效降低了群眾辦事成本，提高了行政效率，解決了鎮(zhèn)村兩級之間長期以來辦事脫節(jié)的斷層現(xiàn)象，消除了行政“梗阻”，密切了黨群干群關(guān)系。
二、在深化村級組織管理服務(wù)體制改革方面取得新突破
自2003年7月以來，我縣針對村級組織整而復(fù)癱、癱而復(fù)散，普遍缺乏活力的問題而推行的村級組織管理服務(wù)體制改革，通過兩年多的實(shí)踐與探索，已取得了新的突破。
一是明確了“四個一”的總體要求�！八膫�一”即始終堅(jiān)持一個目標(biāo)：就是要通過改革，建立一套充滿生機(jī)與活力的干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠，黨群干群關(guān)系日益密切，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生育秩序逐步得到理順的長效機(jī)制，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)村民自治；牢牢把握一個核心：就是“責(zé)任主體明確化，報酬與工作實(shí)績掛鉤”。具體地說就是報酬量化到村民組，工作責(zé)任落實(shí)到個人；緊緊抓住一個關(guān)鍵：就是以村民組為單位，公開、公平、公正地處理各種村級事務(wù)，真正實(shí)行政策一視同仁，村務(wù)公開取信于民；認(rèn)真落實(shí)一個保障：就是要求各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，沉下去、想問題、干事情，帶頭學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，帶頭團(tuán)結(jié)抓紀(jì)律、帶頭務(wù)實(shí)抓成效，帶頭廉潔抓黨風(fēng)政風(fēng)。
二是建立了“村干承包責(zé)任制”。所謂“村干承包責(zé)任制”，就是以村支部為核心，村支部與村委會集體領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)的一種競爭激勵機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是管理村級事務(wù)，承擔(dān)工作責(zé)任，具體地說就是“責(zé)任到人，酬勞掛鉤”。內(nèi)容是在一個行政村的范圍內(nèi)，根據(jù)人口和計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安等村級事務(wù)工作量的大小、難易程度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化到村的村組干部報酬總和，按一定的比例，再次量化到村民組，由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部自由選擇承包管組，包哪幾個村民組就拿幾個組的量化考核報酬，同時承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，管好村級事務(wù)，接受群眾監(jiān)督，服務(wù)好人民群眾。這是“村民自治”的實(shí)現(xiàn)形式。
三是采取“四化”的具體措施�！八幕�”即精細(xì)化管理，多元化監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，科學(xué)化考核。精細(xì)化管理包括專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化和信息化。專業(yè)化體現(xiàn)全面性，即要求各村的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部，尤其是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)必須熟練掌握有關(guān)的政策、法規(guī)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)知識，從而有效地指導(dǎo)、幫助村開展好群眾的宣傳、教育工作；系統(tǒng)化體現(xiàn)規(guī)范性，即要求村干部把繁鎖的村級事務(wù)剝離分類，規(guī)范建檔，進(jìn)行系統(tǒng)管理；數(shù)據(jù)化體現(xiàn)準(zhǔn)確性，即要求村干部對各種工作指標(biāo)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等準(zhǔn)確掌握，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作出正確決策提供重要依據(jù)；信息化體現(xiàn)及時性，即要求村干部能準(zhǔn)確及時地反饋各種工作信息，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能及時作出正確決策提供有力保障；多元化監(jiān)督：包括既在其上，又在其中的村侯任干部監(jiān)督、村干部之間的監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督和群眾監(jiān)督。優(yōu)質(zhì)化服務(wù)：即向群眾提供資金、技術(shù)、信息及生殖保健等服務(wù)�？茖W(xué)化考核：即明確崗位職責(zé)，落實(shí)“責(zé)任計(jì)生”，對干部工作實(shí)績實(shí)行“百分倒扣制”。所謂“百分倒扣制”就是以計(jì)劃生育工作為100分作為基礎(chǔ)分，其他各項(xiàng)工作總體為100分，在考核時，將計(jì)劃生育實(shí)得分值減去其他工作被扣分值，就是整體工作最后得分。
目前，全縣556個村、17個社區(qū)已全面推行了村級組織管理服務(wù)體制改革，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)為：干部平均觀念轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識提高，干群關(guān)系密切，從而推動各項(xiàng)工作。改革以來，我縣基層組織得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步發(fā)展，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，“兩基”工作順利通過省、地驗(yàn)收，扶貧工作落到實(shí)處，勞務(wù)輸出井然有序，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。實(shí)踐證明，村級組織管理服務(wù)體制改革是破解村級組織普遍缺乏活力這道大難題的“金鑰匙”，是一次帶機(jī)制性、方向性、根本性的改革。在新的改革實(shí)踐中，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的“管理民主”的要求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)行了新一輪的更深層次的探索，建立了“兩會”（黨員會、群眾代表會）評議制，對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村干部工作實(shí)績進(jìn)行評議。
三、在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會和諧方面取得新突破
通過村級組織管理服務(wù)體制改革,我縣基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng),農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生育秩序得到逐步理順。在此基礎(chǔ)上,針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的問題，縣委、縣政府結(jié)合我縣實(shí)際,創(chuàng)造性地作出了“發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的決定。所謂“農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)”就是遵循“變廢為寶，循環(huán)利用，節(jié)約能源，優(yōu)化環(huán)境”的原則，按照“種植規(guī)范化，養(yǎng)殖科學(xué)化，沼氣普及化，環(huán)境優(yōu)良化”的要求，以綠肥為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖為關(guān)鍵，沼氣為龍頭，增效為目的，在推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)一體化的過程中，最大限度地把每個環(huán)節(jié)的效益充分挖掘出來，實(shí)現(xiàn)自然資源使用效益最大化與人力資源有效配置的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，針對農(nóng)民缺技術(shù)、缺資金的問題，我縣成功地探索出了“村教興農(nóng)”和“農(nóng)信互助”的辦法，從根本上解決了群眾困難，促進(jìn)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂“村教興農(nóng)”就是把農(nóng)村文化素質(zhì)較高的教師群體召集起來，由畜牧、農(nóng)業(yè)等部門的專業(yè)技術(shù)人員對他們進(jìn)行一級實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，然后再由他們對群眾進(jìn)行二級培訓(xùn)，給群眾分析和講解生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)，通過“算賬對比法”給群眾作效益分析，讓群眾在生產(chǎn)過程中逐步學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)技術(shù)，并從中獲得實(shí)惠，從而使更多的農(nóng)民從粗放的、原始的勞動力轉(zhuǎn)變成為具有知識型的、科學(xué)的生產(chǎn)者�！稗r(nóng)信互助”，就是農(nóng)民和信用社之間互相支持、互相幫助、共同贏利的一種互助經(jīng)營模式。農(nóng)民利用信用社提供的資金發(fā)展畜牧業(yè)增加收入，信用社通過農(nóng)民貸款養(yǎng)殖獲得利息。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在農(nóng)民和信用社之間搭建合作平臺，村支部、村委會組織農(nóng)民進(jìn)行貸款養(yǎng)殖并督促還款，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和信用社“雙贏”，既解決了農(nóng)民資金匱乏的問題，又解決了信用社收款難的問題。實(shí)踐證明“村教興農(nóng)”、“農(nóng)信互助”是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“兩翼”，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題，打開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面的戰(zhàn)略性突破口，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段。目前，全縣共種植綠肥32.6萬畝,牛存欄數(shù)230757頭,豬525805頭,修建沼氣池并投入使用7690口,改廁改圈4776戶,農(nóng)戶通過信用社獲取貸款4717萬元。
四、在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新社會組織黨的建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和文化組織的健全發(fā)育方面取得新突破
在社區(qū)黨建方面,緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理這個中心開展黨建工作,以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn),做好群眾工作,加大對社區(qū)弱勢群體的幫扶力度,切實(shí)做好社區(qū)禁毒工作、吸毒人員的幫教工作,積極開展社區(qū)公益性活動,確保社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。2005年底全縣共建社區(qū)黨組織17個，黨員數(shù)達(dá)365名，黨組織應(yīng)建率達(dá)100。積極開展警務(wù)進(jìn)社區(qū)、社保進(jìn)社區(qū)等工作，在城關(guān)、以那等4鎮(zhèn)7個社區(qū)開展“一站式”服務(wù)試點(diǎn)工作，為社區(qū)群眾提供規(guī)范、方便、快捷的服務(wù)。目前，共為群眾辦理急辦件1653件，承諾件159件，聯(lián)辦件282件，報批件72件，辦結(jié)率均在90以上。
在學(xué)校黨建方面，堅(jiān)持“圍繞教學(xué)抓黨建，抓好黨建促教學(xué)”的主要標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，將學(xué)校教學(xué)工作與黨建工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起表彰，并通過公開競聘等方式把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的優(yōu)秀黨員教師選進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。組織入黨積極分子集中進(jìn)行愛黨、愛國思想教育，在教學(xué)一線積極開展發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步壯大學(xué)校黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)學(xué)校黨組織的凝聚力。2005年先后培養(yǎng)了302名入黨積極分子，發(fā)展了77名黨員，其中教師64名，學(xué)生13名。
在企業(yè)、“兩新”組織黨建方面，我縣實(shí)行“一把手黨建責(zé)任制”，在具備條件的66個國有企業(yè),3個非公企業(yè)建立了黨支部,積極培養(yǎng)和吸收遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、擁護(hù)黨的路線、方針和政策的企業(yè)生產(chǎn)一線中的優(yōu)秀分子加入黨組織，進(jìn)一步壯大企業(yè)黨員隊(duì)伍。2005年共發(fā)展黨員18名,培養(yǎng)入黨積極分子127名,并分別向其他5個國有企業(yè)和134個非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)派駐黨建特派員139名，幫助其做好發(fā)展黨員工作，同時幫助企業(yè)查找經(jīng)營中存在的問題并提出措施幫助解決實(shí)際困難。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和文化組織建設(shè)方面，我縣采取了政策優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、幫助培訓(xùn)和精神鼓勵等方式加大建設(shè)力度。2005年全縣共增加新經(jīng)濟(jì)組織7個，文化組織9個，目前,全縣新經(jīng)濟(jì)組織共17個，新文化組織11個，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。
五、在加強(qiáng)流動黨員管理服務(wù)方面取得新突破
針對流動黨員管理難的問題,我縣采取“六個一”措施強(qiáng)化對流動黨員的管理。一是“一人一證”，即對流動黨員辦理了流動黨員證；二是“一人一檔”，即對每個外出黨員均建立一個聯(lián)系服務(wù)檔；三是“一支一員”，即各村黨支部均確定一名支委成員作為流動黨員的聯(lián)絡(luò)員、黨費(fèi)收交員；四是“一季一訪”，即各村黨支部成員在每個季度，到外出黨員家中走訪，了解外出黨員的情況，關(guān)心其家屬的生產(chǎn)、生活問題；五是“一節(jié)一慰”，即每年“七一”建黨節(jié)，各村黨支部要與外出黨員取得聯(lián)系并進(jìn)行親切問侯；六是“一年一議”，即每年春節(jié)外出黨員返鄉(xiāng)后，村支部組織召開一次外出黨員交心談心和議事會議。同時，采取措施，強(qiáng)化服務(wù)。一是加大培訓(xùn)力度，積極組織流動黨員在外出前的技術(shù)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，讓其掌握1至2門技術(shù)和常用法律法規(guī)知識；二是與流動黨員所在地黨組織取得聯(lián)系，切實(shí)保障流動黨員的合法權(quán)益；三是開展返鄉(xiāng)流動黨員建言獻(xiàn)策活動，廣泛聽取他們的意見和建議，充分吸收和借鑒外界好的經(jīng)驗(yàn)與做法，從而加強(qiáng)村黨支部的自身建設(shè)。
我縣的基層組織建設(shè)工作,得到上級各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，各基層黨組織通力配合、精心組織實(shí)施，取得了一定的成績，但仍存在許多問題亟待解決。在下步的工作中我們將以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),超前思考、統(tǒng)籌安排、大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，使我縣的基層組織建設(shè)工作又快又好地發(fā)展。

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