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財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案
根據(jù)管理區(qū)黨工委、管委會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的統(tǒng)一部署和市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案的總體思想要求。為確保我局行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作扎實(shí)有序開(kāi)展，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞更快更好跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧察北兩大主題，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際，以制度創(chuàng)新為手段，以規(guī)范財(cái)政部門行政權(quán)力的行使、增強(qiáng)行政行為透明度、提高行政效率為基本要求，以監(jiān)督制約為保障，使我局行政權(quán)力的決策、執(zhí)行、規(guī)范、為民、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行。
二、基本原則
依法實(shí)施原則，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行；全面真實(shí)原則，除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都如實(shí)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí)可信；注重實(shí)效原則，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)規(guī)范財(cái)政部門行政行為，方便社會(huì)各界對(duì)財(cái)政知情辦事；便于監(jiān)督原則，暢通與群眾溝通渠道，方便權(quán)力機(jī)關(guān)和群眾監(jiān)督。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞行政權(quán)力的行使，從容易滋生腐敗的重要權(quán)力部位入手，遵循依法實(shí)施、全面真實(shí)、注重實(shí)效和便于監(jiān)督的原則，對(duì)我局行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，編制內(nèi)容翔實(shí)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力運(yùn)行簡(jiǎn)明清晰、程序完整的流程圖，并通過(guò)各種形式和載體，動(dòng)態(tài)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，使我局行政權(quán)力的行使做到?jīng)Q策科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，逐步實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、公開(kāi)、便于監(jiān)督的目的。
四、方法步驟
按照市、管理區(qū)《全面開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》規(guī)定的工作步驟和要求，嚴(yán)格操作。
第一階段，動(dòng)員部署（2006年4月25日前）
2006年4月25日前，成立局行政全力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定《察北管理區(qū)關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》報(bào)市局和管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開(kāi)全局行政全力公開(kāi)透明運(yùn)行工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行具體工作安排。
第二階段，組織實(shí)施（2006年4月25日—6月15日）
（一）全面清理。4月30日前，各股室從具體行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)或崗位入手，根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本部門方案，全面清理現(xiàn)階段所有行政權(quán)力，清理的范圍包括行政許可權(quán)、非行政許可的審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、內(nèi)部管理區(qū)及其他行政權(quán)力，逐項(xiàng)列明職權(quán)行使依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、行使權(quán)力的職責(zé)、辦理?xiàng)l件和時(shí)限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等，各股室的清理結(jié)果要報(bào)局行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。
（二）編制職權(quán)目錄。5月10日前，各股室在全面清理的基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄。按照行政權(quán)力的類別編制，應(yīng)載明：1、職權(quán)名稱。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，作到準(zhǔn)確規(guī)范。2、職權(quán)來(lái)源依據(jù)。職權(quán)依據(jù)必須具有法定效力，要使用文件全稱，并列出具體條款和內(nèi)容，要按照法定效力的高低進(jìn)行排列。3、公開(kāi)的要求。明確公開(kāi)的形式、范圍、時(shí)間等。4、對(duì)于不能公開(kāi)或暫時(shí)不能公開(kāi)的職權(quán)要列出目錄，提供依據(jù)，說(shuō)明理由，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）制作流程圖。5月20日前，按照編制的行政職權(quán)目錄，遵循規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，制定各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。流程圖應(yīng)載明：1、行政權(quán)力的條件，既依照職權(quán)主動(dòng)行使職權(quán)或依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)形式職權(quán)依據(jù)；2、承辦單位，既行使行政職權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的股室；3、運(yùn)行程序及相關(guān)接口，既工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點(diǎn)；4、辦理時(shí)限，既完成某一步驟動(dòng)作的時(shí)間限制；5、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，既內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；6、相對(duì)人的權(quán)力，既行政管理相對(duì)人依法享有的要求說(shuō)明理由、陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利；7、投訴舉報(bào)途徑和方式，既行政管理相對(duì)人表達(dá)訴求的渠道和方法等。同時(shí)應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開(kāi)的范圍、范圍和時(shí)限。流程圖發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)按程序修訂公布。
（四）審定備案。6月15日前，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后由領(lǐng)導(dǎo)小組審定并報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組和管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第三階段，深化提高（2006年6月15日—12月）
（一）2006年6月15日后，進(jìn)行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作運(yùn)行。
1、公開(kāi)的范圍。公開(kāi)的范圍要與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓局領(lǐng)導(dǎo)班子知情的，要在局領(lǐng)導(dǎo)班子中公開(kāi)；應(yīng)在股室內(nèi)部公開(kāi)，應(yīng)讓機(jī)關(guān)全體知情的，要在機(jī)關(guān)公開(kāi)；應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)知情的，要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。我局重點(diǎn)公開(kāi)社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)部位，主要包括：資金審批、撥付，各類行政許可和審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰等；在局內(nèi)部事物方面的重點(diǎn)是：人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)支配等。不僅要公開(kāi)權(quán)力目錄，而且要公布權(quán)力運(yùn)行主要環(huán)節(jié)，執(zhí)行決策、執(zhí)行、結(jié)果等。
2、公開(kāi)時(shí)間：公開(kāi)的時(shí)間要與公開(kāi)的內(nèi)容相一致。凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的權(quán)力，要長(zhǎng)期的公開(kāi)；凡階段性或臨時(shí)性的，要隨時(shí)公開(kāi)。
3、公開(kāi)形式。利用電視廣播、制作宣傳欄、業(yè)務(wù)咨詢電話、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，把需要公開(kāi)的行政權(quán)力的職權(quán)目錄、工作流程圖等向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)。
（二）實(shí)行權(quán)力運(yùn)行情況定期報(bào)告制度。各股室公布職權(quán)目錄和流程圖后，要嚴(yán)格按照流程圖確定的程序形式職權(quán)，及時(shí)提攜〈重要行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表〉，建立權(quán)力行使過(guò)程各環(huán)節(jié)的情況記錄，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后公開(kāi)。
（三）2006年8月1日至10月31日，建立健全完善行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，并研究制定長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）2006年11月1日后，總結(jié)工作，接受市局和管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室的檢查考核。
五、具體措施要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局全面推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)王海軍任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員副局長(zhǎng)寧愛(ài)平、高進(jìn)忠任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人任小組成員。下設(shè)辦公室（在財(cái)政局辦公室）。
2、突出工作重點(diǎn)。認(rèn)真負(fù)責(zé)搞好行政權(quán)力的全面清理工作，按照統(tǒng)一要求和部署，一是搞好行政權(quán)力的全面清理，編制行政權(quán)力目錄和流程圖，二是根據(jù)審核批準(zhǔn)的行政權(quán)力事項(xiàng)，搞好公開(kāi)運(yùn)行工作，做到全面、穩(wěn)妥、規(guī)范。
3、強(qiáng)化監(jiān)督。一是建立受理行政投訴制度，在局內(nèi)部和管理區(qū)紀(jì)檢委設(shè)立熱線，具體負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)；建立責(zé)任追究制度，查處違法行為，糾正違規(guī)行為。
4、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作要與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，與全面推進(jìn)行政實(shí)施綱要相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和民主評(píng)議工作相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和民主評(píng)議工作相結(jié)合，與創(chuàng)建“六型”機(jī)關(guān)相結(jié)合，同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核、齊抓共管，整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
5、加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。各股室要確定行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的固定聯(lián)系人，加強(qiáng)工作聯(lián)系、交流與溝通，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及工作意見(jiàn)、建議等及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息反饋制度，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
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