強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)提高人大工作水平

我們縣委歷來十分重視人大工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全方位地支持和保證縣人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮職能，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。我們的具體做法是：
一、高度重視，把人大工作納入縣委工作總體布局
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人大工作在四大文明建設(shè)中的作用日益突出，迫切要求我們不斷增強(qiáng)做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和自覺性，切實(shí)把人大工作牢牢抓在手上。
第一，站在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度重視人大工作。實(shí)踐表明，能否善于通過發(fā)揮人大作用實(shí)施對(duì)地方政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，能否善于從法律制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，已經(jīng)成為衡量一級(jí)黨委執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。基于這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，我們堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)與支持相統(tǒng)一，重視與關(guān)心相統(tǒng)一，切實(shí)把人大工作納入縣委工作總體布局之中，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保證，真正把加強(qiáng)人大工作作為維護(hù)人民利益的根本形式、實(shí)施依法治縣的基本途徑、密切聯(lián)系群眾的重要渠道，把我們的決策和部署通過人大法定程序變成人民意志，從而把執(zhí)政為民理念踐行好、治國理政方針落實(shí)好、執(zhí)政基礎(chǔ)擴(kuò)大好，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
第二，健全完善運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。制度建設(shè)是做好人大工作的重要保證。一是健全完善了縣委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，在任期內(nèi)至少要召開一次人大工作會(huì)議，每年聽取1—2次人大工作匯報(bào)，了解掌握情況，協(xié)調(diào)解決人大工作中的重大問題，及時(shí)研究批復(fù)人大黨組請(qǐng)示報(bào)告。二是健全完善了工作聯(lián)系制度，認(rèn)真落實(shí)人大主任或主持日常工作的副主任列席同級(jí)黨委常委會(huì)議制度，召開涉及全局工作會(huì)議或組織重要活動(dòng)要邀請(qǐng)人大主要領(lǐng)導(dǎo)、組成人員及其各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加，以更好地按照黨委決策開展工作。三是健全完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，縣委書記要拿出一定時(shí)間和精力過問人大工作，分工聯(lián)系人大工作的縣委副書記要熟悉人大工作業(yè)務(wù)，了解人大工作情況，進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系和指導(dǎo)。同時(shí)，還建立和完善了重大事項(xiàng)通報(bào)、重要情況反饋和重大決策征求意見等制度，提高了人大議事質(zhì)量和決策水平。
第三，正確處理縣委、人大和“一府兩院”的關(guān)系。我們要求縣委班子成員自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，努力把縣委的領(lǐng)導(dǎo)與支持保證人大依法履行職能統(tǒng)一起來。要求人大牢固樹立黨的觀念，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞縣委中心任務(wù)開展工作，使人大工作在政治方向和發(fā)展目標(biāo)上始終與縣委保持一致，并按照“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職”原則，監(jiān)督和支持“一府兩院”工作。要求“一府兩院”必須擺正決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受人大監(jiān)督，積極主動(dòng)地向人大報(bào)告工作，從而形成了各負(fù)其責(zé)、相互支持、形成合力、共圖發(fā)展的良好局面。
二、全力支持，確保人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮重要作用
保證和支持人大依法行使職權(quán)是縣委對(duì)人大工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)。我們按照縣委決策、人大決定、政府實(shí)施的原則，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持人大把主要精力放在抓縣委決策落實(shí)上，抓中心工作推動(dòng)上，抓職能作用發(fā)揮上，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、支持人大在決定重大事項(xiàng)上發(fā)揮作用。我們認(rèn)真處理縣委決策與人大決定的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)縣委的重大決策科學(xué)化、民主化、法制化，支持和保證人大緊緊圍繞縣委的中心工作，立足全局，抓大事、議大事。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略、每年的重點(diǎn)工程、“十一五”規(guī)劃、重大項(xiàng)目開發(fā)、城市發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性、全局性、關(guān)鍵性問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們都組織力量深入調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和人民群眾建議意見，都提交人大審議。在實(shí)施的過程中，人大黨組本著對(duì)縣委負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真督促推進(jìn)，保證了縣委決策在人大工作中得到落實(shí)。
2、支持人大在依法監(jiān)督上發(fā)揮作用。縣委非常重視和支持人大完善監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督途徑，要求人大突出抓好法律監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不公、違法不糾等行為；突出抓好工作監(jiān)督，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)和人民群眾強(qiáng)烈要求解決的重大問題督促解決；突出抓好干部監(jiān)督，深入搞好述職評(píng)議、工作評(píng)議和法律考試工作，保證縣委決策貫徹落實(shí)。我們對(duì)人大在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和提出的問題，在開展工作評(píng)議和述職評(píng)議提出的意見，高度重視，及時(shí)督促相關(guān)部門抓好整改，保證監(jiān)督結(jié)果落實(shí)到位。
3、支持人大在人事任免上發(fā)揮作用。我們正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系，堅(jiān)持縣委任命和人大選舉相統(tǒng)一、黨內(nèi)程序與法定程序相結(jié)合。在2004年公開選拔中層干部過程中，5批151名副科級(jí)以上干部選拔任用都邀請(qǐng)了部分人大代表和人大組成人員全程參與，凡是向人大推薦、任命、決定任命的干部人選，都要在常委會(huì)前要委派專人向人大做好通報(bào)說明，保證人大組成人員對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)；對(duì)人大代表或人大組成人員的不同意見，都要作出必要答復(fù)和解釋說明，對(duì)意見較多、反響較大的推薦人選都不匆忙提出。同時(shí)，我們還支持人大在擴(kuò)大基層民主、維護(hù)群眾利益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面，通過開展視察、調(diào)研、檢查活動(dòng)，化解矛盾，破解難題，發(fā)揮作用。
三、倍加關(guān)心，提高人大領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)水平
建設(shè)高素質(zhì)的人大領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是做好新形勢下人大工作的必然要求，是縣委義不容辭的責(zé)任。我們注重加強(qiáng)對(duì)人大自身建設(shè)，切實(shí)解決人大日常工作中的實(shí)際困難和問題，為人大發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。
一是配齊配強(qiáng)人大領(lǐng)導(dǎo)班子。在換屆調(diào)整時(shí)，我們根據(jù)工作需要和組織法的規(guī)定，把人大機(jī)關(guān)中原有的“一室三委”變成“一室五委”，把5名部局長調(diào)整到人大工作委員會(huì)任職，這些同志既有在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，又有經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法制等方面的工作專長，增強(qiáng)了人大機(jī)關(guān)的工作力量。
二是重視人大干部培養(yǎng)、選拔和使用。我們把人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選擇和使用與縣委、政府的干部一樣納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)實(shí)績突出的干部要積極提拔重用，保持人大機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。近兩年，人大機(jī)關(guān)有5名同志晉升了職務(wù)，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。去年我們一次性配齊了全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17名人大副主席，大大強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，同時(shí)要求加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，幫助基層人大解決實(shí)際問題，推動(dòng)人大工作開展，進(jìn)一步健全和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議、人大主席團(tuán)主席會(huì)議等制度建設(shè)，提高了基層人大工作規(guī)范化水平。
四是認(rèn)真解決人大工作難題。我們對(duì)人大的工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件、車輛配備、后勤保障等與縣委、政府、政協(xié)四大班子同樣安排，基本上保證了對(duì)人大重大活動(dòng)和重要工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，并把縣級(jí)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由過去的100元提升到200元，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，連通人大機(jī)關(guān)和縣委、政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的局域網(wǎng)絡(luò)，提高辦公的信息化、自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平，為人大依法行使職能創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
總之，我們始終把人大班子作為一個(gè)工作班子來對(duì)待，不僅是全縣重大決策的參與者，而且是各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)者。但我們的工作還存在不少的問題和不足。我們將以這次市委人大工作會(huì)議為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)成績，彌補(bǔ)不足，把我們的各項(xiàng)工作推向一個(gè)全新的發(fā)展階段。

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