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新農(nóng)村公路建設經(jīng)驗做法
今年來，區(qū)委、政府把全區(qū)公路建設放在新農(nóng)村建設的突出位置，堅持抓領(lǐng)導，抓籌資、抓質(zhì)量、抓管理，公路建設受到了市委、市政府表彰，市政府在我區(qū)召開了農(nóng)村公路現(xiàn)場會。六個縣市區(qū)慕名到我區(qū)參觀學習，全區(qū)公路建設呈現(xiàn)出了良好的勢頭。主要呈現(xiàn)三個亮點：
亮點之一：利用交通行業(yè)的優(yōu)勢向上爭取項目資金多。今年共爭取“村村通”項目48個，完成投資1540.5萬元；爭取縣鄉(xiāng)公路建設項目12公里，完成投資540萬元，其中上級投資382.5萬元。爭取大中橋梁建設項目5個，爭取資金327萬元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設項目7個。爭取招手站建設項目58個。
亮點之二：公路建設成效明顯。在去年完成“村村通”的基礎上，今年加大了掃清“村村通”遺留工程任務。今年計劃“村村通”99.4公里，實際完成102.7公里。完成李高路三級公路改建項目12公里。完成了新店白洮河橋、牛高路薛營橋、茍牛線、三里橋、茶庵橋、李高路小莊橋。
亮點之三：推進了新農(nóng)村建設。今年，我們完善村級交通設施作為新農(nóng)村建設的抓手。完成黃臺崗鎮(zhèn)張典村5.5公里投資66萬元；完成了官莊鎮(zhèn)新莊村1.3公里投資12.6萬元；完成黃臺崗鎮(zhèn)代夫莊村2公里投資24萬元；完成了瓦店鎮(zhèn)關(guān)帝廟2.5公里投資30萬元；完成了溧河鄉(xiāng)十里鋪村3.5公里投資40萬元；溧河鄉(xiāng)郭店村3.5公里投資42萬元等。
抓領(lǐng)導—齊心構(gòu)筑和諧路
堅持把農(nóng)村公路建設作為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，惠及“三農(nóng)”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”來抓。一是高位啟動。多次召開黨政聯(lián)席辦公會議、三級干部會、專題會、現(xiàn)場會等，分析研究農(nóng)村公路建設的具體情況和問題，成立了文章版權(quán)歸大秘書網(wǎng)作者所有!由區(qū)四大家領(lǐng)導和有關(guān)職能部門參加的全區(qū)農(nóng)村公路建設領(lǐng)導小組和指揮部，下發(fā)了《宛城區(qū)加快農(nóng)村公路建設實施意見》，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，并列入年度目標考評，明確完成時限和公路建設應達到的標準。在工程建設中，區(qū)委、政府領(lǐng)導高度重視經(jīng)常到施工現(xiàn)場看望施工人員，聽取公路建設情況匯報，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門的負責同志，深入到施工第一線現(xiàn)場辦公。在項目引進上，區(qū)委、政府領(lǐng)導尤其是主要領(lǐng)導經(jīng)常跑省進京，千方百計，不遺余力，多方洽談，成功的引進了公路建設的一批項目資金。二是嚴格獎罰。按照上級要求，今年的“村村通”項目要5月底大頭落地、10月份全省完成。我們適時轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機制，變區(qū)財政定補為獎補。改變以往每公里補助1萬元的做法，規(guī)定5月20日前全部完成的，每公里獎勵1萬元，5月31日前完成的每公里獎勵8000元，5月31日后完成的1分不獎。機制的變化帶來了工作的活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位爭先恐后，克服一切困難，自己墊資往前趕進度，5月20日前，年度任務全部完成，進度和質(zhì)量均位居全市前列。三是落實分包責任制。領(lǐng)導小組成員單位、區(qū)直機關(guān)、“雙聯(lián)雙培”包村單位與修路有困難的行政村實行“一對一”幫扶，重點從資金、物資、工程組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個項目都指派一名副科級以上干部負責，實行“四包責任制”，即包施工組織、包資金籌措、包質(zhì)量、包進度，并認真做好群眾的宣傳發(fā)動工地，形成了職責分明，關(guān)系協(xié)調(diào)，既轟轟烈烈又扎扎實實的施工環(huán)境，為高速度、高質(zhì)量地完成“村村通”工程建設任務打下了堅實的基礎。
抓融資—引進項目多修路
主要采取以下措施：一是向上爭取一部分資金。2006年的“村村通”建設項目，由于宛城區(qū)2005年實現(xiàn)全區(qū)241個行政村村村通油路，省、市原計劃2006年不再給宛城區(qū)“村村通”建設項目，針對這種情況，區(qū)委、政府主要領(lǐng)導多次向市政府領(lǐng)導和市交通部門反映情況，請求予以重視傾斜，先后16次到市、7次去省向各級領(lǐng)導匯報情況。經(jīng)過努力，今年分兩批給了100公里的項目。另外還給了李高路縣鄉(xiāng)公路改造項目，大中橋建設項目。二是實施財政補貼。今年區(qū)政府共補助農(nóng)村公路資金302.8萬元。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，區(qū)政府對列入計劃的“村村通”工程每公里補助1萬元，對瓦英大橋和白洮河中橋分別配套補助資金100萬元和40萬元。今年區(qū)政府和交通局先期墊資380萬元，實行政府統(tǒng)一采購水泥的辦法，降低了工程成本，減輕了資金的壓力。三是多渠道籌措資金。拖拉機養(yǎng)路費收入扣除正常養(yǎng)護經(jīng)費、危橋、危涵及水毀修復經(jīng)費，其余全部投入農(nóng)村公路建設。同時，免征“村村通”工程營業(yè)稅，高速公路和干線公路建設稅收返還一部分用于農(nóng)村公路建設。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設、文明村鎮(zhèn)建設等項目資金。把這些資金和“村村通”資金捆在一起使用。全區(qū)累計籌措配套資金536.8萬元，其中區(qū)政府投資302.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措234萬元。四是動員社會資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外工作人員、個體私營業(yè)主、企業(yè)家采取打一個親情電話，發(fā)一封愛心捐助信函或派出人員上門拜訪等多種形式，請他們獻計獻策或協(xié)調(diào)資金用于農(nóng)村公路建設。棗林辦事處呂莊村王力新個人捐款50萬元，用于農(nóng)村公路建設；河南石油勘探局石油二機廠總經(jīng)理蔣貴堂拿出8萬元，用于瓦店鎮(zhèn)關(guān)帝廟村村級油路建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還鼓勵公路沿線受益單位、各行政村、汽車、拖拉機經(jīng)營業(yè)主捐資建設農(nóng)村公路。
抓質(zhì)量—嚴格監(jiān)督修好路
“村村通”工程關(guān)乎老百姓的切身利益，這項惠民工程核心在于質(zhì)量。對此，區(qū)委、政府要求交通和工程施工部門牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格質(zhì)量關(guān)。目前，全區(qū)“村村通”工程項目合格率達到100，優(yōu)良率達到90以上。具體講，著重把好“三關(guān)”：一是施工隊準入關(guān)。落實施工隊“三不準”制度：凡是資質(zhì)達不到的工程隊一律不準參與施工，要求施工隊必須有公路建設方面的專業(yè)技術(shù)人員，配套機械齊全，施工經(jīng)理有類似工程業(yè)績，并組織督查小組仔細審核，現(xiàn)場查看。在報名競標的42個施工隊中，有20個因檢查出資質(zhì)不合格未能參與村村通建設；本鄉(xiāng)、村的工程隊只能到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工，不準參與本鄉(xiāng)、村的工程施工。避免了因人情、關(guān)系而影響工程質(zhì)量；區(qū)、鄉(xiāng)、村各級干部不準組織和介紹工程隊，有效地剎住了工程組織中的不正之風。二是施工責任關(guān)。通過分片區(qū)、按路線召開現(xiàn)場會、調(diào)度會等多種形式，重點對工程建設標準、質(zhì)量和進度進行督促、檢查。加強旁站式監(jiān)理人員的培訓，動員全社會監(jiān)督工程建設質(zhì)量，實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、施工單位自檢等綜合措施。將路面標準，如寬度、厚度、結(jié)構(gòu)層、水泥用量等及時向老百姓和社會公布，在每個項目所在村聘請了老黨員和有責任心、有一定經(jīng)驗的群眾作為義務監(jiān)督員，對材料購進、拌和、振搗、壓實、養(yǎng)生等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實質(zhì)量管理責任。區(qū)農(nóng)村公路建設指揮部在22個施工隊中開展了“優(yōu)秀項目”、“優(yōu)秀工程隊”、“優(yōu)秀技術(shù)員”評選活動，對評選的“優(yōu)秀工程隊”、“優(yōu)秀技術(shù)員”，由指揮部頒發(fā)獎牌和證書。先后召開了五次現(xiàn)場會，請被評為優(yōu)秀施工隊的8個項目負責人介紹經(jīng)驗，較好地調(diào)動了施工隊保證質(zhì)量的積極性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通部門、質(zhì)量監(jiān)督部門以及設計、監(jiān)理、施工和項目業(yè)主單位的責任。實行質(zhì)量目標管理責任制和質(zhì)量責任終身追究制，全面形成了完備的質(zhì)量管理網(wǎng)絡。三是監(jiān)測監(jiān)督關(guān)。為認真落實項目質(zhì)量分包責任制。要求交通部門每個班子成員帶領(lǐng)一名質(zhì)量監(jiān)測員，對分包項目的每一道程序、每一個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。明確規(guī)定：凡是分包項目不能被評為優(yōu)良工程的，年度不得評先，不能被推薦為后備干部、優(yōu)秀干部；凡是分包項目被驗收為不合格工程的，分包領(lǐng)導和相關(guān)人員不僅要在大會上作檢討，還要扣發(fā)30的工資。同時，加強現(xiàn)場巡檢。指揮部抽調(diào)16名技術(shù)骨干，分成三個質(zhì)量監(jiān)督小組，每天每個項目巡檢兩次以上，發(fā)現(xiàn)問題，立即下發(fā)整改通知，不整改者工程不計量、不付款。對兩次出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的工程隊，三年內(nèi)不得參與農(nóng)村公路建設。
抓管理—建管養(yǎng)運護好路
區(qū)委、政府在加強農(nóng)村公路建設的同時，高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理。突出抓了“二個字”，“養(yǎng)”：“三分建、七分養(yǎng)”是公路工作中積累的基本經(jīng)驗，區(qū)委、政府充分認識到養(yǎng)護質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到公路的預期使用壽命能否得到保證；管理跟不上，養(yǎng)護不落實，即使公路建好，也會迅速損壞，進一步加重建設的負擔，全區(qū)上下牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新理念，對此，每年通過區(qū)人大列入財政預算，每年特批養(yǎng)護經(jīng)費30萬元，列入財政預算。“運”：在上級撥付資金到位不足50的情況下，積極籌措資金，加快建設，建成了高廟、茶庵、紅泥灣、新店、漢冢、金華、黃臺崗7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站，建設招手站38個，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。
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