淺談內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動策略

　
淺談內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動策略
中共**縣委常委、縣委辦公室主任***
沿海沿江沿邊地區(qū)改革開放的成功實踐證明,外向帶動是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跳躍式發(fā)展的捷徑。內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟近期快速發(fā)展,保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展,在一定程度上取決于外向帶動工作的水平。下面筆者結(jié)合**的實踐,談一點內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)實施外向帶動戰(zhàn)略的淺見。
一、更新觀念是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)實施外向帶動的基礎
經(jīng)濟發(fā)展的速度取決于改革開放的力度,改革開放的力度取決于思想解放的程度。沒有思想觀念的深刻變化,就沒有外向帶動的大突破。**實施外向帶動戰(zhàn)略以來,始終把解決干部群眾的思想觀念問題擺在突出位置,著力于在全縣上下確立借力發(fā)展意識。在這方面,主要采取了四項措施。一是走出去。組織不同層次的人員到沿海、沿邊發(fā)達地區(qū)學習外向帶動的經(jīng)驗,換腦筋。二是請進來。請先進地區(qū)的領導和專家學者到**,舉辦專題講座,并為**招商引資“診脈看病”出高招。僅1995年以來,我們就請中央黨校等單位的權(quán)威人士到**舉辦外向型知識培訓班11期,培訓人員3500多人次。三是開展大討論。四是領導帶頭,慎重初戰(zhàn)�？h領導,尤其是縣主要領導利用自己的關系,親自出面跑項目、跑資金。1996年,**全縣招商引資目標1.5億元,僅縣政府縣長、副縣長就完成招商引資6000萬元。一個個招商引資項目的成功,使“大開放大發(fā)展,小開放小發(fā)展,不開放難發(fā)展”成為全縣上下的共識。談招商,議引資,你追我趕招大商引大資的氛圍在**已基本形成。1994年,全縣引資總額為1.3億元,1995年達到1.7億元,1996年可突破3億元。
二、加壓驅(qū)動，激勵爭先是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)啟動外向帶動的關鍵
近年來,**縣本著高目標、大壓力、重獎重罰的原則,就外向帶動工作建立并不斷完善了一系列目標管理、加壓緊逼政策。一是建立招商引資目標推進臺帳。根據(jù)各招商主體的不同條件,把招商引資目標任務分解下達。對委局分類排隊,定硬指標、壓死任務,并明確各單位一把手為第一責任人；對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),把目標完成情況與相應單位領導的升降緊密掛鉤。二是實行風險抵押金制度。從招商引資目標責任人的工資中按月扣除一定數(shù)額作為風險抵押金,同時按各單位目標任務撥付一定比例的招商經(jīng)費。對年終完成任務的單位和責任人,退還全部押金,經(jīng)費全部撥給,享受各種獎勵；對完不成任務者,沒收押金,索回經(jīng)費,嚴肅處理。三是重獎重罰。讓招商引資有功人員經(jīng)濟上得實惠,政治上有地位,社會上有榮譽；對不重視招商引資、措施不力、工作滯后的干部“打板子”、“亮黃牌”、“動帽子”。四是強化過程管理。對外向帶動工作,堅持一月一匯報、一季一督查、半年一考核、年終總評定制度,采取現(xiàn)場辦公、定期通報、新聞曝光、發(fā)誡勉通知書等措施強力推動,狠抓落實。這些措施,使各級干部明確了目標,感到了壓力,增強了動力,激發(fā)了活力,招商引資的積極性、主動性不斷增強。幾年來的招商引資工作,使我們越來越深刻的體會到,在外向帶動方向明確的情況下，對干部必須輔以不斷升溫加壓的緊逼措施,把干部逼上招商引資的主戰(zhàn)場去拼搏,去競爭,去施展才華、增長才干。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動不斷發(fā)展的保證
內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)外向帶動的優(yōu)勢有限,不斷拓寬招商引資思路,使有限的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,才能使外向帶動工作健康推進。幾年來,**走過了一個由單純引進資金到全方位、多層面引進項目、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的歷程。1996年,我們進一步發(fā)揮優(yōu)勢,拓寬思路,把外向帶動工作的重點定位于“三結(jié)合一輸出”上,**外向帶動工作的特色更加鮮明。所謂“三結(jié)合”就是外向帶動與工業(yè)興縣相結(jié)合,與富民工程相結(jié)合,吸引外商投資與爭取上級資金相結(jié)合。由于多年的努力,**工業(yè)基礎相對較好,特別是八大集團公司的實力比較雄厚。我們充分利用這一優(yōu)勢,把以八大集團公司為代表的強企業(yè)推向招商引資主戰(zhàn)場,引外商重視,增外資信心,以“靚女”招“佳婿”,以存量換增量。同時,我們還認真篩選了一批本地有資源、產(chǎn)品和市場的大項目、好項目與外商合作開發(fā)或讓給外商開發(fā),放活“餌”釣大“魚”,以項目換資金。今年以來,僅八大集團公司即談成招商引資項目8個,其中投資5O0萬元以上的項目4個,可引回資金1.3億元。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面,利用富民工程的高知名度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢,吸引外商投資**農(nóng)業(yè)資源開發(fā),成為**外向帶動的又一特色。目前,我縣農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)中已有三個建立了外商獨資或合資的龍頭企業(yè)公司。同時,廣大鄉(xiāng)村也通過招商引資辦起了不拘一格的服務組織和個體、私營或股份合作制企業(yè),有力地推動了富民工程深化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在招商引資的主攻方向上,**注重開辟向外、向上兩個戰(zhàn)場。一方面,緊抓境外和“三沿”發(fā)達地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),勞動密集型、原材料加工型等企業(yè)急于向內(nèi)陸尋找生存“土壤”的機遇,發(fā)揮我縣土地、勞動力等資源豐富,各種基本生產(chǎn)資料價格較低的優(yōu)勢,完善鼓勵外商投資措施,營造內(nèi)陸“政策洼地”,促使各種生產(chǎn)要素向**流聚。另一方面,用好國家宏觀調(diào)控基本到位、投資政策漸趨寬松、傾斜扶持中西部地區(qū)開發(fā)的歷史機遇,認真研究上級產(chǎn)業(yè)導向,加大“跑部進廳”力度,積極主動地向上級要政策、跑項目、爭資金。今年以來，我縣已爭取省以上部門立項項目6個,投資額3.17億元,其中爭取上級資金1.54億元。所謂“一輸出”即大力有序地組織勞務輸出。我們結(jié)合實施農(nóng)村富民工程,響亮地提出了“十萬大軍下江南”的口號,號召青年農(nóng)民“走出大平原,闖蕩大世界,開辟新天地”,并通過政策引導、部門協(xié)調(diào)、信息服務、跟蹤管理等措施,切實搞好勞務輸出。近幾年,我縣每年輸出勞務約8萬人,郵政匯回款1億多元。外出務工青年農(nóng)民不僅掙了票子、換了腦子、學了本事,還積極搜集信息,宣傳**,為家鄉(xiāng)招商引資牽線搭橋,客觀上起到了學習考察團、招商宣傳隊和落地招商團的作用。

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