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淺談內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向帶動(dòng)策略
淺談內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向帶動(dòng)策略
中共**縣委常委、縣委辦公室主任***
沿海沿江沿邊地區(qū)改革開放的成功實(shí)踐證明,外向帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展的捷徑。內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)近期快速發(fā)展,保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展,在一定程度上取決于外向帶動(dòng)工作的水平。下面筆者結(jié)合**的實(shí)踐,談一點(diǎn)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略的淺見。
一、更新觀念是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施外向帶動(dòng)的基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度取決于改革開放的力度,改革開放的力度取決于思想解放的程度。沒有思想觀念的深刻變化,就沒有外向帶動(dòng)的大突破。**實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略以來,始終把解決干部群眾的思想觀念問題擺在突出位置,著力于在全縣上下確立借力發(fā)展意識。在這方面,主要采取了四項(xiàng)措施。一是走出去。組織不同層次的人員到沿海、沿邊發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)外向帶動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),換腦筋。二是請進(jìn)來。請先進(jìn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到**,舉辦專題講座,并為**招商引資“診脈看病”出高招。僅1995年以來,我們就請中央黨校等單位的權(quán)威人士到**舉辦外向型知識培訓(xùn)班11期,培訓(xùn)人員3500多人次。三是開展大討論。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,慎重初戰(zhàn)。縣領(lǐng)導(dǎo),尤其是縣主要領(lǐng)導(dǎo)利用自己的關(guān)系,親自出面跑項(xiàng)目、跑資金。1996年,**全縣招商引資目標(biāo)1.5億元,僅縣政府縣長、副縣長就完成招商引資6000萬元。一個(gè)個(gè)招商引資項(xiàng)目的成功,使“大開放大發(fā)展,小開放小發(fā)展,不開放難發(fā)展”成為全縣上下的共識。談?wù)猩?議引資,你追我趕招大商引大資的氛圍在**已基本形成。1994年,全縣引資總額為1.3億元,1995年達(dá)到1.7億元,1996年可突破3億元。
二、加壓驅(qū)動(dòng)，激勵(lì)爭先是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)啟動(dòng)外向帶動(dòng)的關(guān)鍵
近年來,**縣本著高目標(biāo)、大壓力、重獎(jiǎng)重罰的原則,就外向帶動(dòng)工作建立并不斷完善了一系列目標(biāo)管理、加壓緊逼政策。一是建立招商引資目標(biāo)推進(jìn)臺(tái)帳。根據(jù)各招商主體的不同條件,把招商引資目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)。對委局分類排隊(duì),定硬指標(biāo)、壓死任務(wù),并明確各單位一把手為第一責(zé)任人；對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),把目標(biāo)完成情況與相應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)的升降緊密掛鉤。二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。從招商引資目標(biāo)責(zé)任人的工資中按月扣除一定數(shù)額作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金,同時(shí)按各單位目標(biāo)任務(wù)撥付一定比例的招商經(jīng)費(fèi)。對年終完成任務(wù)的單位和責(zé)任人,退還全部押金,經(jīng)費(fèi)全部撥給,享受各種獎(jiǎng)勵(lì)；對完不成任務(wù)者,沒收押金,索回經(jīng)費(fèi),嚴(yán)肅處理。三是重獎(jiǎng)重罰。讓招商引資有功人員經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,政治上有地位,社會(huì)上有榮譽(yù)；對不重視招商引資、措施不力、工作滯后的干部“打板子”、“亮黃牌”、“動(dòng)帽子”。四是強(qiáng)化過程管理。對外向帶動(dòng)工作,堅(jiān)持一月一匯報(bào)、一季一督查、半年一考核、年終總評定制度,采取現(xiàn)場辦公、定期通報(bào)、新聞曝光、發(fā)誡勉通知書等措施強(qiáng)力推動(dòng),狠抓落實(shí)。這些措施,使各級干部明確了目標(biāo),感到了壓力,增強(qiáng)了動(dòng)力,激發(fā)了活力,招商引資的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。幾年來的招商引資工作,使我們越來越深刻的體會(huì)到,在外向帶動(dòng)方向明確的情況下，對干部必須輔以不斷升溫加壓的緊逼措施,把干部逼上招商引資的主戰(zhàn)場去拼搏,去競爭,去施展才華、增長才干。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向帶動(dòng)不斷發(fā)展的保證
內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)外向帶動(dòng)的優(yōu)勢有限,不斷拓寬招商引資思路,使有限的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,才能使外向帶動(dòng)工作健康推進(jìn)。幾年來,**走過了一個(gè)由單純引進(jìn)資金到全方位、多層面引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的歷程。1996年,我們進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢,拓寬思路,把外向帶動(dòng)工作的重點(diǎn)定位于“三結(jié)合一輸出”上,**外向帶動(dòng)工作的特色更加鮮明。所謂“三結(jié)合”就是外向帶動(dòng)與工業(yè)興縣相結(jié)合,與富民工程相結(jié)合,吸引外商投資與爭取上級資金相結(jié)合。由于多年的努力,**工業(yè)基礎(chǔ)相對較好,特別是八大集團(tuán)公司的實(shí)力比較雄厚。我們充分利用這一優(yōu)勢,把以八大集團(tuán)公司為代表的強(qiáng)企業(yè)推向招商引資主戰(zhàn)場,引外商重視,增外資信心,以“靚女”招“佳婿”,以存量換增量。同時(shí),我們還認(rèn)真篩選了一批本地有資源、產(chǎn)品和市場的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目與外商合作開發(fā)或讓給外商開發(fā),放活“餌”釣大“魚”,以項(xiàng)目換資金。今年以來,僅八大集團(tuán)公司即談成招商引資項(xiàng)目8個(gè),其中投資5O0萬元以上的項(xiàng)目4個(gè),可引回資金1.3億元。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面,利用富民工程的高知名度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢,吸引外商投資**農(nóng)業(yè)資源開發(fā),成為**外向帶動(dòng)的又一特色。目前,我縣農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)中已有三個(gè)建立了外商獨(dú)資或合資的龍頭企業(yè)公司。同時(shí),廣大鄉(xiāng)村也通過招商引資辦起了不拘一格的服務(wù)組織和個(gè)體、私營或股份合作制企業(yè),有力地推動(dòng)了富民工程深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商引資的主攻方向上,**注重開辟向外、向上兩個(gè)戰(zhàn)場。一方面,緊抓境外和“三沿”發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),勞動(dòng)密集型、原材料加工型等企業(yè)急于向內(nèi)陸尋找生存“土壤”的機(jī)遇,發(fā)揮我縣土地、勞動(dòng)力等資源豐富,各種基本生產(chǎn)資料價(jià)格較低的優(yōu)勢,完善鼓勵(lì)外商投資措施,營造內(nèi)陸“政策洼地”,促使各種生產(chǎn)要素向**流聚。另一方面,用好國家宏觀調(diào)控基本到位、投資政策漸趨寬松、傾斜扶持中西部地區(qū)開發(fā)的歷史機(jī)遇,認(rèn)真研究上級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,加大“跑部進(jìn)廳”力度,積極主動(dòng)地向上級要政策、跑項(xiàng)目、爭資金。今年以來，我縣已爭取省以上部門立項(xiàng)項(xiàng)目6個(gè),投資額3.17億元,其中爭取上級資金1.54億元。所謂“一輸出”即大力有序地組織勞務(wù)輸出。我們結(jié)合實(shí)施農(nóng)村富民工程,響亮地提出了“十萬大軍下江南”的口號,號召青年農(nóng)民“走出大平原,闖蕩大世界,開辟新天地”,并通過政策引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、跟蹤管理等措施,切實(shí)搞好勞務(wù)輸出。近幾年,我縣每年輸出勞務(wù)約8萬人,郵政匯回款1億多元。外出務(wù)工青年農(nóng)民不僅掙了票子、換了腦子、學(xué)了本事,還積極搜集信息,宣傳**,為家鄉(xiāng)招商引資牽線搭橋,客觀上起到了學(xué)習(xí)考察團(tuán)、招商宣傳隊(duì)和落地招商團(tuán)的作用。
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