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加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的思考
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是基層和農(nóng)村構(gòu)建和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“龍頭”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，是山區(qū)黨建工作的重要組成部分。但是，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)普遍存在一些矛盾和問題，影響了“龍頭”作用和工作效能的發(fā)揮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成為“三農(nóng)”問題的集中反映處和基層矛盾的相對聚集點(diǎn)，十分需要上級黨委加以重視和協(xié)調(diào)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的主要問題和原因1、組織設(shè)置和工作責(zé)任不合理。黨委所管轄的主要是黨員和干部。基層的人事、黨務(wù)工作存在很多不合理的地方：一是黨員與組織管理漏洞大，黨員在轄區(qū)，黨籍在“口袋”；黨員在基層，組織關(guān)系卻在上頭，所在地管理與上級管理容易出現(xiàn)雙不管現(xiàn)象。二是人員與服務(wù)部門脫鉤多。黨委似乎只管工、青、婦，而有權(quán)、有錢、有位、有利的熱門單位已由上級直管。三是權(quán)力與責(zé)任不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒被賦予權(quán)力，只負(fù)責(zé)任，包括安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫、國土管理等，工作責(zé)任重，卻在審批、認(rèn)證、收費(fèi)、出警等方面基本處于被協(xié)調(diào)、被通知的角色。四是編內(nèi)與編外干部比例不協(xié)調(diào)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有幾十個(gè)編制干部，而七所八站人員數(shù)倍于“正規(guī)軍”。五是職責(zé)與服務(wù)范圍未明確。轄區(qū)內(nèi)所有社會事務(wù)都是基層黨委應(yīng)負(fù)責(zé)的工作，如礦業(yè)生產(chǎn)整頓有安全責(zé)任，而無收取水利植被破壞費(fèi)用及采礦權(quán)招投標(biāo)的權(quán)力，國土管理有亂占濫用的責(zé)任追究而無規(guī)劃、報(bào)建、辦證的權(quán)力。2、無財(cái)可政和歷史遺留成制肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難有其特殊性：一是歷史欠賬多。主要是公路、學(xué)校、水利、辦公大樓等設(shè)施建設(shè)欠賬等。分析各項(xiàng)欠賬的原因，其實(shí)非一屆班子或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)及一個(gè)項(xiàng)目所造成的，而是歷年、歷屆積欠。二是封賬催債多。時(shí)下鎮(zhèn)政府賬號被依法封賬的已屢見不鮮。三是現(xiàn)有收入少。鎮(zhèn)辦企業(yè)市場萎縮、效益下滑，一些資產(chǎn)被拍賣，原有開發(fā)項(xiàng)目、公路建設(shè)費(fèi)收取使用已規(guī)范。四是剛性支出大，轄內(nèi)社會事務(wù)及辦公、各項(xiàng)工作等都需要大量經(jīng)費(fèi)投入。五是經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不合理。特別是駐鎮(zhèn)的雙管部門除工資外，其它經(jīng)費(fèi)都是由鎮(zhèn)財(cái)政支付。3、工作運(yùn)轉(zhuǎn)和任務(wù)完成難度大。一是部分工作尚屬探索階段，倡導(dǎo)自愿參與，在有關(guān)文件和宣傳中，都說是自愿的，但在下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)時(shí)卻是硬性的。二是村務(wù)自治后，鎮(zhèn)與村是指導(dǎo)關(guān)系，加上尚有法律空隙，選舉產(chǎn)生的村委一班人有些素質(zhì)不高，難于協(xié)調(diào)，帶來工作被動。三是群眾期望值過高。一些群眾依賴性嚴(yán)重，渴望全能全職的政府，可以一下子幫助解決危房、飲水、水利、道路等問題。四是一些工作標(biāo)準(zhǔn)不切合農(nóng)村實(shí)際。一些在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才可能開展的工作，也要求山區(qū)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，妄顧基層工作的條件和可能。五是各項(xiàng)檢查過頻。省、市、縣的高密度檢查，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付，根本無精力關(guān)注其他工作。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的對策和措施1、理順組織設(shè)置，建立合理職責(zé)。一是對部門、單位、廠礦的干部、黨員來一次徹底、全面、規(guī)范的分類歸屬管理，少搞直線領(lǐng)導(dǎo)，多側(cè)重塊狀管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人事管理權(quán)限。二是完善工作機(jī)制，明確合理的責(zé)任。在簽訂責(zé)任書、軍令狀前，先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力、位置是否有能力、有責(zé)任完成此項(xiàng)工作，考慮群眾的承受能力和干部的接受能力。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，杜絕權(quán)力分配化，防止政府權(quán)力部門化，各行其是，各自為政。2、實(shí)行激勵機(jī)制，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。一是制訂各種財(cái)政、稅收分成辦法，進(jìn)一步激發(fā)聚財(cái)、培稅熱情，讓有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好招商引資工作。二是認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，梳理舊賬，妥善處置呆賬，減少催債、強(qiáng)制封賬的行為，共同維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象。三是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鎮(zhèn)村干部待遇。四是合理分擔(dān)費(fèi)用，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。3、堅(jiān)持量力而行，科學(xué)安排工作。一是不提不切實(shí)際的口號。二是不搞過頻檢查。三是不開展無實(shí)際意義的活動。四是不訂責(zé)、權(quán)、利不協(xié)調(diào)的責(zé)任書。五是不推動目前難于實(shí)現(xiàn)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)需自身努力，也需上級協(xié)調(diào)，只有面對困難，勇于改革，才能舞動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)真正的“龍頭”。【加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的思考】相關(guān)文章：
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