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基層法院怎樣傾力構(gòu)建和諧社會
黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，既體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。胡錦濤指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！比嗣穹ㄔ撼袚�(dān)著打擊刑事犯罪、化解矛盾糾紛、保護人民利益、維護社會公平與正義的重要職責(zé)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著獨特的、其他部門無可替代的重要作用。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其他工作人員在基層，直接面對廣大群眾的主要是基層法院。因此，基層法院在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，起著舉足輕重的作用�；鶎尤嗣穹ㄔ赫_應(yīng)對在構(gòu)建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，查找、研究、分析、解決現(xiàn)存問題，顯得十分必要。結(jié)合自身工作實際，筆者認為，基層人民法院要實施好“五個三”工程，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。一、抓好“三項建設(shè)”基層法院工作千頭萬緒，但歸根結(jié)底主要有三項，即隊伍建設(shè)、審判業(yè)務(wù)建設(shè)、形象建設(shè)。其中，隊伍建設(shè)是根本，是實現(xiàn)司法公正的決定性因素；審判質(zhì)量是關(guān)鍵，是實現(xiàn)司法公正的本質(zhì)要求；形象建設(shè)是效果，是審判質(zhì)量和隊伍建設(shè)成果的直觀體現(xiàn)。為此，我院以“三項建設(shè)”為“抓手”，牢牢把握新形勢下法院工作的特點，較好地體現(xiàn)了縣委和上級法院的工作要求。一方面，嚴格落實了規(guī)范化管理考核制度。規(guī)范化管理考核制度共計條款近500項，把隊伍建設(shè)、審判和執(zhí)行工作、司法行政管理、后勤保障、涉法信訪、對外聯(lián)絡(luò)等各項工作全部量化細化，實行“千分制”考核，并規(guī)定凡在工作中出現(xiàn)錯案、執(zhí)法過錯、超審限、信訪上訪案件等重大案件質(zhì)量和效率問題的，實行“一票否決”，單位和個人均不得評優(yōu)獲獎。規(guī)范化管理考核制度的實施，使我院各項工作實現(xiàn)了“人管人向制度管人，制度管人向自我約束”逐步轉(zhuǎn)變，初步形成了一套行之有效的隊伍管理體系，不但隊伍未出現(xiàn)任何問題，而且涌現(xiàn)了多個服務(wù)大局、優(yōu)質(zhì)高效辦案的先進集體和多名勤奮工作、甘于奉獻的模范干警。今年以來，我院共受理各類案件2170，結(jié)案1862件，結(jié)案率達到85.81%，同比提高了6.2個百分點。另一方面，在審判工作中把好六道“關(guān)口”，確保審判質(zhì)量。從立案到結(jié)案、從程序到實體，嚴把立案關(guān)、事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)六道“關(guān)口”，使我院今年的案件質(zhì)量又有大幅度提高，發(fā)還改判案件僅15件，發(fā)改率為0.8%，較市要求目標(biāo)低2.2個百分點，未出現(xiàn)一起錯案和執(zhí)法過錯。隊伍建設(shè)和審判業(yè)務(wù)建設(shè)的加強，使形象建設(shè)取得良好成效。今年以來，我院已收到群眾表揚信42封，錦旗27面，表揚電話15個，其他書面及口頭感謝180余次。二、搞好“三項服務(wù)”“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，這是人民法院必須面對的一個根本性、方向性問題�；诖�，我院堅持搞好“三項服務(wù)”，即為全縣的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，不脫離這個中心；為全縣的社會穩(wěn)定服務(wù)，不脫離這個大局；為維護全縣群眾的合法利益服務(wù)，不脫離這個宗旨。我院以此為著眼點，開展了卓有成效的工作。一方面，在服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)這個中心上，我們按照縣委的要求，以為全縣經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)為已任，把為全縣重點企業(yè)、外來投資企業(yè)和金融部門服務(wù)列入議事日程，并就法院如何為經(jīng)濟建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)、搭建訴訟綠色通道、降低企業(yè)市場經(jīng)營風(fēng)險等熱點、難點問題進行了廣泛深入調(diào)研，探索新的工作方法。僅今年以來，我院就審結(jié)涉及我縣各企業(yè)和金融機構(gòu)的案件512件，標(biāo)的額達5158萬元，維護了企業(yè)的合法權(quán)益。另一方面，在為全縣社會穩(wěn)定服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益上，我院除依法從重從快加強刑事審判工作，嚴厲打擊刑事犯罪外，對群眾關(guān)心的“三費”案件、“三農(nóng)”案件、人身損害賠償以及醫(yī)患糾紛、勞務(wù)糾紛、相鄰關(guān)系等熱點案件給予了特別的關(guān)注。今年以來，我院各審判業(yè)務(wù)庭和執(zhí)行局先后成功處置涉法信訪案件26件，執(zhí)結(jié)積案23件。同時，本著“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，加大了民事案件調(diào)解力度，今年審結(jié)的1233件民事案件中，調(diào)解結(jié)案711件，調(diào)解率達到57.7%，較去年同期高出3個百分點。另外，針對刑事自訴案件取證難、矛盾易激化的特點，大力開展調(diào)解，調(diào)解率一直保持在80%以上，既維護了社會穩(wěn)定，又維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，贏得了地方黨政和人民群眾的好評。三、實現(xiàn)“三項目標(biāo)”我院黨組認為，人民法院作為國家審判機關(guān)，其職能是平紛止?fàn)帲乖V爭的當(dāng)事人服判息訴，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的法治保障。因此，我院提出了“三項目標(biāo)”，通過實現(xiàn)目標(biāo)發(fā)揮最佳的審判職能。一是保二爭一創(chuàng)輝煌的目標(biāo)。2004年度，我院被省高院榮記集體二等功，成為近十年歷史上最為輝煌的一年。對此，我院結(jié)合工作實際，大膽提出了“保二爭一創(chuàng)輝煌”的宏偉目標(biāo)，并腳踏實地地為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力工作。二是為構(gòu)建和諧灤縣服務(wù)的目標(biāo)。制定實施了《關(guān)于落實縣委縣政府關(guān)于構(gòu)建和諧灤縣的決定的實施方案》，訂立了工作目標(biāo)，出臺了工作措施，力爭為構(gòu)建和諧灤縣做出積極貢獻。三是實現(xiàn)“四無”的目標(biāo)�！八臒o”即無違法、無違紀、無錯案、無超審限案件，從而促使干警自我加壓，勇于拼搏，樹立形象。四、深化“三項改革”改革是發(fā)展的動力，是前進的階梯。為進一步抓好服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會做出更大貢獻，我院以積極的態(tài)度，探索的精神，有計劃、有步驟地進行了各項改革。一是深化機構(gòu)改革和人事改革，營造工作協(xié)調(diào)，人心思進的良好氛圍。為進一步解決好涉訴信訪案件，保護群眾權(quán)益，經(jīng)請示縣委，于今年初成立了信訪工作辦公室，專門負責(zé)信訪接待及案件處理等項工作，使今年頭8個月的信訪量同比下降了25.5%，信訪案件解決速度也大幅度提高。同時，以干部調(diào)整的方式，對能干事、會干事、干成事的人大膽重用，對不適應(yīng)工作的中層干部調(diào)換或免職，建立了動態(tài)用人機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置。今年5月底，我院共提拔調(diào)整31名干警，其中提拔使用11名，從而營造了人心思進、奮發(fā)進取的良好氛圍。二是深化審判方式改革，為審判工作提速增效。堅持嚴格選任、認真培訓(xùn)、科學(xué)管理、善于使用的原則，認真落實了人民陪審員制度。今年以來，人民陪審員已陪審案件7件；嚴格堅持公開審理和公開宣判制度，依法公開審理率和公開宣判率均達到100%；積極探索提高民事案件簡易程序適用率的有效途徑，今年以來簡易程序適用率達到93%，同比提高4個百分點，平均審限縮短15天；實行了行政非訴審查案件聽證制度，對案件進行“陽光審查”，使群眾明明白白打官司，今天已召開聽證會12次；落實了證據(jù)交換等項制度，確保當(dāng)事人充分實現(xiàn)訴訟權(quán)利。三是深化執(zhí)行改革，消滅“法律白條”彰顯公平正義。為保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，緩解執(zhí)行壓力，進一步完善了債權(quán)憑證制度。今年以來共發(fā)放債權(quán)憑證78件，涉及標(biāo)的額84萬元。同時，為全面提高執(zhí)行局應(yīng)急出警的速度和效率，解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等問題，于2004年11月設(shè)立了“執(zhí)行110”。今年以來，“執(zhí)行110”共接警106次，出警106次，出警率達到100%，共執(zhí)結(jié)和部分執(zhí)行案件97件，執(zhí)行標(biāo)的額161.93萬元，得到了當(dāng)事人的好評。五、落實“三項措施”為更好地維護人民群眾的合法權(quán)益，我院牢固樹立了“群眾利益無小事”的觀念，落實“三項措施”，把司法便民、愛民、利民有機地融入到訴訟活動的全過程。一是堅持司法便民，落實便民措施。按照省、市法院便民服務(wù)措施的要求，做了大量細致入微的工作。為當(dāng)事人準備了休息椅、飲用水、訴訟紙筆，并以口頭立案、代書訴狀、進村入戶開庭等形式，最大限度地方便群眾訴訟。僅今年以來，我院已為老年當(dāng)事人等辦理口頭立案、代書訴狀等32次，對群眾關(guān)注的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、撫育費及離婚糾紛等焦點案件，入村入戶現(xiàn)場開庭7次。二是堅持司法親民，實施人性化執(zhí)法。將訴訟須知、立案收費標(biāo)準等全部上墻公示，方便當(dāng)事人。實行了“首接責(zé)任制”，接待當(dāng)事人做到滿面春風(fēng)、滿腔熱情。同時，實施了院長接待和院長包案等制度，僅今年以來，院黨組班子成員已接待當(dāng)事人67人次，包案解決案件19件。特別是對于經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，干警主動伸出援助之手，自去年至今，已無償借、送給困難當(dāng)事人錢物合計600余元。三是堅持司法利民，解決群眾“告狀難”問題。對于那些確有冤情而又無錢訴訟的，堅持認真落實司法救助制度，敞開法律之門，保護群眾的合法權(quán)益。今年以來，已辦理訴訟費減緩免案件81件，金額56.3萬元，實現(xiàn)了“讓有理沒錢的人也能打得起官司”的承諾。我院便民、親民、利民的種種舉措，充分彰顯了人性化司法理念，拉近了法官與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚。構(gòu)建和諧社會，意義重大，任重道遠。為此，人民法院要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高司法能力，充分發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建和諧社會提供司法保障，在構(gòu)建和諧社會中做出更大更好的作為。
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