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工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化是新階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題
對縣域經(jīng)濟發(fā)展來講，進入新世紀，也預示著一個新階段的開始。經(jīng)過２０多年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達到小康水平，進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同樣，在市場供求關系發(fā)生重大變化的背景下，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入農產品供給由長期短缺轉向總量基本平衡、豐年有余的新階段。加入世貿組織，預示著中國對外開放進入新的階段，將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程。黨的十六大召開，標志著中國將開始邁向完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。所有這些都標志著縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。一、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以工業(yè)化為導向[文秘寫作-www,wmxz.cn,找范文請到范文先生網(wǎng)]
從總體上，我國縣域經(jīng)濟還是以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農業(yè)和農村經(jīng)濟。增加農民收入是新階段發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農民收入增長的主要因素還在農業(yè)和農村內部，那么進入新階段后，制約農民收入增長的因素更多地來自農業(yè)和農村外部。目前非農收入已經(jīng)占農民收入的５０％左右，農民收入來源逐步多元化。增加農民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互關系。因此，發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，把著力點放在農業(yè)和農村經(jīng)濟之外。
從本質上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉換的過程。大力推進工業(yè)化，使農業(yè)和農村剩余勞動力較大規(guī)模地轉入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的重要前提和根本出路。推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化，不僅要發(fā)展農產品加工、流通等工業(yè)和服務業(yè)部門，提高工業(yè)、服務業(yè)部門對縣域經(jīng)濟的貢獻份額，而且要用企業(yè)化管理、產業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
我國傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農戶為單位的生產經(jīng)營。這種生產經(jīng)營方式難以延長農產品加工鏈條，培育農產品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變萬化，回避農業(yè)交易成本高的問題，還會增加農業(yè)和農戶的市場風險。傳統(tǒng)的農業(yè)生產經(jīng)營方式是制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。因此，進入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，改造傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)濟方式，在家庭經(jīng)營基礎上?積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農民建立新型的經(jīng)濟合作組織，提高農戶的組織化程度，通過農戶之間的相互聯(lián)合，降低生產交易成本，發(fā)展農產品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟效益和農產品加工增值效益。
發(fā)展縣域經(jīng)濟最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟大縣強縣，無不都是工業(yè)或服務業(yè)發(fā)達的縣市。進入新階段，推進工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調整與城市工業(yè)的分工關系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)和農產品運輸業(yè)等；積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)有機整合，形成緊密的產業(yè)鏈和配套關系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農產品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農業(yè)剩余勞動力轉移的壓力，只有繼續(xù)推進工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以城鎮(zhèn)化為支撐
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，而城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農村工業(yè)的產業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化的同時加
快城鎮(zhèn)化進程，也應成為縣域經(jīng)濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應的現(xiàn)代生活方式而言，農村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農村傳統(tǒng)的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結構，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。
進入新階段，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農業(yè)和農村資源超前建設小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導致農業(yè)和農村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮(zhèn)建設。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務體系，調整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農民進城門檻，吸引農民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實際情況出發(fā)，因地制宜地推進城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進城鎮(zhèn)網(wǎng)絡發(fā)展，中西部地區(qū)要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟不發(fā)達的縣市，小城鎮(zhèn)建設更不能急于求成，貪大求洋。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以改革和制度創(chuàng)新為動力
進入新階段以前，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀８０年代初期實行的家庭聯(lián)產承包責任制的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農業(yè)生產潛力，促進了農業(yè)和農村經(jīng)濟大發(fā)展。９０年代初中期，縣域經(jīng)濟的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農村內部非農產業(yè)轉移，使農民從“多元化”經(jīng)營中得到了單一農業(yè)經(jīng)營模式難以得到的收益。
進入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。當前，縣域經(jīng)濟制度創(chuàng)新又進入活躍期，包括農村土地流轉、農業(yè)產業(yè)化、定單農業(yè)、農民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革等等，這些領域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進新階段縣域經(jīng)濟的新發(fā)展。
縣域經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以市場化為改革取向，以市場配置資源為基礎。改革和制度創(chuàng)新的目標，應是通過對農業(yè)生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的體制障礙，加快推進城鄉(xiāng)商品和勞動力、資本、技術等生產要素在市場機制基礎上的自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系；促進城鄉(xiāng)產業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場機制基礎上的重組，建立一套適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的縣域經(jīng)濟發(fā)展新體制和新機制。
可喜的是，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)在制度創(chuàng)新方面邁出了新的步伐，如培育農村土地使用權市場，促進農戶之間的土地流轉；在穩(wěn)定農戶土地承包關系的基礎上，通過農戶的土地使用權入股，以“反租倒包”等形式，將農戶土地集中起來，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營；進行企業(yè)產權制度的改革，增強內部激勵機制；積極培育中間性商業(yè)組織，充分發(fā)揮在農民與市場之間的紐帶作用；改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍差別；促進最低生活保障體系向農村延伸等等，這些有益的實踐將為建立新體制和新機制探索經(jīng)驗和路子。
縣級政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟中扮演著重要角色，要合理定位，轉變職能，從直接參與生產經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉向提供“公共產品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當前，這種轉變要從多方面入手，包括推進縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，精減縣鄉(xiāng)政府人員，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，提高工作效率和服務質量；積極推進農村稅費改革，減輕農民負擔；塑造良好的投資環(huán)境，充分利用區(qū)外生產要素來發(fā)展縣域經(jīng)濟；重視和加強市場體系建設，積極培育農村流通組織和經(jīng)紀人隊伍等等�？傊�，要通過轉變政府職能，把政府角色真正轉換到規(guī)劃、協(xié)調、服務、監(jiān)督和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。
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