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關(guān)于加強稅務(wù)部門稅收管理信息化建設(shè)的幾點思考
�。兀厥惥州牴�140多萬納稅戶，稅收收入連續(xù)11年位居全國國稅系統(tǒng)第一位，信息化手段在推進依法治稅、加強稅收征管、強化內(nèi)部管理和改善納稅服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東國稅正處于信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期。提高信息化水平，關(guān)鍵是要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把握信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)信息化建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和有效發(fā)展。一、樹立“三個理念”，實現(xiàn)信息化建設(shè)的全面發(fā)展
稅收管理信息化建設(shè)是一項融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，理念的更新是推動信息化的關(guān)鍵。信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢和廣東國稅的實際情況表明，推動信息化建設(shè)需要統(tǒng)一思想認識，樹立三個理念。一是樹立戰(zhàn)略信息資源規(guī)劃先行的理念。要從稅收事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面和稅收管理的整體性需要出發(fā)，對稅務(wù)管理活動所需要的信息，從產(chǎn)生、獲取，處理、存儲、傳輸及利用等方面進行全面規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上對稅務(wù)信息管理系統(tǒng)及與之相對應(yīng)的制度、流程進行科學整合，實現(xiàn)各類信息資源的合理配置，最大限度地服務(wù)稅收管理。二是樹立稅收管理信息化績效評估的理念。稅收管理信息化建設(shè)要把經(jīng)濟和社會效益放在首位,實現(xiàn)降低稅收成本的目標，要對稅收管理信息化投入產(chǎn)出進行績效分析和評估，當前要突出抓好稅收數(shù)據(jù)的分析利用。稅收數(shù)據(jù)分析利用是提高稅收工作水平的重要手段，必須大膽探索，積極實踐，全面深化數(shù)據(jù)分析工作，推動稅收科學化、精細化管理水平的提高。三是樹立稅收管理信息化動態(tài)發(fā)展的理念。稅收管理信息化建設(shè)是一個不斷積累，不斷發(fā)展的動態(tài)過程，要緊密結(jié)合稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，在保持信息化建設(shè)持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動作用，在信息化建設(shè)上善于總結(jié)，持續(xù)改進，拓展優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，使信息化建設(shè)持續(xù)有效地為稅收事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
二、著力“六個推進”，實現(xiàn)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
信息化建設(shè)已經(jīng)具有扎實的基礎(chǔ)和突出成效，當前迫切需要及時推進信息化建設(shè)內(nèi)部各因素的協(xié)調(diào)以及信息化建設(shè)與其他稅收工作的協(xié)調(diào)，更加充分發(fā)揮信息化建設(shè)對稅收工作的促進作用。一是推進管理手段與管理機制的創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)新，使信息化條件下各征管機構(gòu)、工作流程、環(huán)節(jié)和崗位之間相互協(xié)調(diào)，形成與信息化建設(shè)相適應(yīng)的崗責體系。加快建立健全與信息化管理相適應(yīng)的制度體系，重點建立與數(shù)據(jù)管理和分析應(yīng)用相關(guān)的制度，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用行為。建立與信息化建設(shè)一體化相協(xié)調(diào)的信息化管理機制，有效協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。二是推進硬件建設(shè)、軟件建設(shè)與數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的有效結(jié)合。在繼續(xù)重視軟硬件建設(shè)的同時，更加重視數(shù)據(jù)管理應(yīng)用工作，實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高信息化建設(shè)的投入產(chǎn)出效用。三是推進信息安全與系統(tǒng)建設(shè)的有效結(jié)合�？茖W規(guī)劃設(shè)計和建立信息安全體系，加強系統(tǒng)自身的安全建設(shè)，建立健全安全管理機制，形成安全管理的動態(tài)監(jiān)控機制。四是推進內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在抓好國稅系統(tǒng)內(nèi)部信息化建設(shè)的同時，進一步加強與銀行、海關(guān)、外匯、公安、外貿(mào)、工商、交通等部門的配合，建立更緊密的涉稅信息交換、比對、監(jiān)控制度，逐步實現(xiàn)電子協(xié)同執(zhí)法、管理信息政府部門交互審核，增強管理實效。五是要推進機關(guān)與基層的聯(lián)動發(fā)展。省局機關(guān)作為全省信息化建設(shè)的指揮部，要積極主動地發(fā)揮稅收管理信息化建設(shè)決策、指導(dǎo)和組織實施的作用，同時要積極調(diào)動基層單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)上下聯(lián)動，增強合力。六是要推進不同區(qū)域信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對信息化建設(shè)相對欠發(fā)達地區(qū)的扶持和指導(dǎo)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)大膽創(chuàng)新，先行一步，探索信息化建設(shè)的經(jīng)驗。
三、加強數(shù)據(jù)的精細化管理和深度分析應(yīng)用，促進信息化建設(shè)的有效發(fā)展
自從2002年被確定為總局數(shù)據(jù)倉庫項目試點單位后，廣東國稅利用成功實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)市級集中和征管數(shù)據(jù)省級集中的契機，開發(fā)了廣東省國稅輔助決策支持系統(tǒng)，并先后在廣州等信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用試點工作。當前要以省局集中方式推廣應(yīng)用總局綜合征管信息系統(tǒng)軟件為契機，推動數(shù)據(jù)管理上新水平，提高信息化建設(shè)的效益。一是建立數(shù)據(jù)管理機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)環(huán)境。要以數(shù)據(jù)信息質(zhì)量為核心，通過嚴把數(shù)據(jù)入口關(guān)、應(yīng)用關(guān)、維護關(guān)、考核關(guān)來保證數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性、完整性和有效性。二是要抓住“兩條主線”和“三個重點”，全面提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。一條主線是自上而下的監(jiān)控分析和工作指導(dǎo)。包括三方面主要內(nèi)容：第一，由省、市、縣三級國稅機關(guān)根據(jù)各時期稅收管理的熱點、難點和焦點問題進行專家型量化分析，以檢驗基層對稅收政策和上級工作要求的貫徹落實情況，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提出有針對性的工作建議和措施，指導(dǎo)基層具體開展工作。第二，利用數(shù)學模型分析基層工作人員的工作量和執(zhí)法質(zhì)量，為績效管理和人力資源調(diào)配提供量化依據(jù)。第三，規(guī)范各類報表的層級責任，逐步解決統(tǒng)計報表層層上報，重復(fù)勞動的問題，切實為基層減負。另一條主線是自下而上的主動管理�；鶎庸ぷ魅藛T結(jié)合崗位工作需要，通過運用納稅人“一戶式”綜合查詢系統(tǒng)，分析案頭資料，主動發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，提高日常征管工作效率，并實現(xiàn)自下而上及時修正管理模式。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘資源網(wǎng)網(wǎng)。三個分析利用的重點是：稅收收入預(yù)測和納稅能力估算的稅收數(shù)據(jù)的利用；稅收法律法規(guī)和各項管理規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)控的稅收數(shù)據(jù)的利用；面向納稅人服務(wù)和納稅信用等級評定的稅收數(shù)據(jù)的利用等。三是建立健全相關(guān)的工作制度。要在實踐中健全和落實選題分析機制、報表應(yīng)用機制、專項工作支持機制、數(shù)據(jù)發(fā)布機制、反饋機制等相關(guān)工作機制，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)分析處理工作的組織和運行日常管理機制。
四、堅持以人為本，推動信息化建設(shè)的和諧發(fā)展
推進信息化建設(shè)的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧稅務(wù)的重要組成部分。一是要進一步加快納稅服務(wù)的信息化進程，促進征納關(guān)系的和諧。在推行網(wǎng)上辦稅的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，通過信息化手段為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，降低納稅人的納稅成本。大力建設(shè)網(wǎng)上納稅服務(wù)體系，將所有能夠通過網(wǎng)上交互實現(xiàn)的事項放在門戶網(wǎng)站上辦理，為納稅人提供全天候服務(wù)，全面提升納稅服務(wù)水平。以客戶關(guān)系管理的理念，利用信息化手段為納稅人提供全面的信息化涉稅服務(wù)指導(dǎo)和個性化信息服務(wù)。二是信息化建設(shè)要充分考慮干部職工的需求，促進內(nèi)部和諧。一方面，在信息系統(tǒng)的設(shè)計上要充分考慮作為最終用戶的干部職工的需求，加入人文設(shè)計因素，在提高信息系統(tǒng)效益的同時提高干部職工對信息系統(tǒng)的滿意度。另一方面，通過行政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，為機關(guān)與基層，領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，不同部門之間的工作人員提供一個溝通交流的良好平臺。三是要建立適應(yīng)信息技術(shù)人才隊伍成長需要的人力資源管理機制。遵循信息化人才的成長規(guī)律，打破傳統(tǒng)的管人、用人機制，制定信息技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)政策，建立體現(xiàn)信息化考核指標體系的績效考核和能級管理制度。與此同時，要加強全員信息技術(shù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員計算機操作水平和對海量信息的分析加工能力。在注重培養(yǎng)和造就自有高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入專家機制，積極借助外部技術(shù)力量來推動和促進稅收管理信息化的發(fā)展。四是積極推進信息文化建設(shè)，致力提高干部職工的信息素養(yǎng)、信息認知和獲取能力、信息辨別力和判斷力，為信息化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的文化氛圍。
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