切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為依法行使職權(quán)提供有力保證

　　隨著改革和建設(shè)進(jìn)入新世紀(jì)新階段，人大工作不斷得到改善和加強(qiáng)。特別是去年胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)制度成立５０周年大會(huì)上的講話和省委人大工作會(huì)議，對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。同時(shí)隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步健全、完善和發(fā)展，人大及其常委會(huì)的工作任務(wù)也必將越來(lái)越繁重。因此，對(duì)人大機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平的要求也必然會(huì)越來(lái)越高。但在實(shí)際工作中，人大機(jī)關(guān)普遍存在著一些與新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。諸如學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)；存在著不求有功、但求無(wú)過(guò)的思想，對(duì)如何干出成績(jī)，如何對(duì)人大事業(yè)做出貢獻(xiàn)考慮較少；在完成工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)；平時(shí)深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究少。這些問(wèn)題在很大程度上影響了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。為此，灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)結(jié)合縣內(nèi)開(kāi)展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高工作質(zhì)量、提升工作速度為目的，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、責(zé)任型機(jī)關(guān)、務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)和高效型機(jī)關(guān)為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全員參與，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng)。

　　一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

　　縣級(jí)人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督“一府兩院”、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、決定重大事項(xiàng)等重要職責(zé)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是人大機(jī)關(guān)干部提高思想理論水平和法律素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，是為人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)做好服務(wù)的需要。灤縣人大常委會(huì)基于以上認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的首要位置，結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，研究制定了《灤縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)的意見(jiàn)》和《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》，并在實(shí)踐中狠抓落實(shí)。常委會(huì)組成人員每月至少學(xué)習(xí)一次。常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，在會(huì)前或會(huì)后，利用半天時(shí)間集中進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不舉行常委會(huì)會(huì)議的月份，專(zhuān)門(mén)組織常委會(huì)組成人員利用半天的時(shí)間進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)。同時(shí)在每期的《人大工作信息》上附代表履職法律知識(shí)，供常委和代表們學(xué)習(xí)。人大機(jī)關(guān)黨支部每半年對(duì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)作出具體安排，除堅(jiān)持每周一次下午進(jìn)行集中學(xué)習(xí)外，要求同志們充分利用業(yè)余時(shí)間堅(jiān)持自學(xué)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨在新時(shí)期的各項(xiàng)路線方針和政策。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，提高依法辦事的能力和水平。三是加強(qiáng)對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感。四是加強(qiáng)對(duì)依法行使職權(quán)方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握縣人大常委會(huì)有關(guān)工作規(guī)則、辦法，熟悉依法行使職權(quán)的程序方法。五是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的原則，注意開(kāi)動(dòng)腦筋，動(dòng)手動(dòng)筆，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì)，科級(jí)干部的學(xué)習(xí)筆記每年不少于１５０００字，心得體會(huì)３篇以上，一般同志筆記不少于１００００字，心得體會(huì)２篇以上。此外在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)為同志們創(chuàng)造學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，各科室配備了電腦、開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)，為同志們掌握知識(shí)、提高技能提供了有效途徑。

　　二、各司其職，分工負(fù)責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任型機(jī)關(guān)

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，灤縣人大常委會(huì)進(jìn)一步明確了職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。把工作目標(biāo)量化，分解落實(shí)到人。實(shí)行失職追究制，對(duì)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)的，追究當(dāng)事人責(zé)任。真正做到人人身上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有壓力。在機(jī)關(guān)公務(wù)辦理過(guò)程中實(shí)行首接責(zé)任制，對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情做到認(rèn)真辦理，對(duì)屬于其他科室和同志職責(zé)范圍內(nèi)的事情，做到認(rèn)真交辦，并做好提示工作。如果出現(xiàn)失誤，首接責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)地責(zé)任。在事務(wù)協(xié)調(diào)上做到領(lǐng)導(dǎo)意圖領(lǐng)會(huì)清楚，協(xié)調(diào)落實(shí)快速準(zhǔn)確，確保不出差錯(cuò)。在明確責(zé)任的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，重大活動(dòng)和重點(diǎn)工作整合全機(jī)關(guān)人力資源，做到既有分工又有協(xié)作。為強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，灤縣人大常委會(huì)在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上做到“三堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用。在日常的工作和學(xué)習(xí)中，機(jī)關(guān)班子成員帶頭遵守機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查擺自身存在的問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，充分發(fā)揮表率作用。二是堅(jiān)持檢查評(píng)比，做到真督實(shí)查。為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效，灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查小組，對(duì)班子成員、科室及工作人員的工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平進(jìn)行定期、不定期的檢查，并將檢查結(jié)果備案，作為年底考核評(píng)比的重要依據(jù)。同時(shí)人大機(jī)關(guān)班子和班子成員個(gè)人通過(guò)向縣直單位、各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和縣人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)表的形式，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)人大機(jī)關(guān)和班子成員個(gè)人在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的建議和意見(jiàn)。三是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，實(shí)施責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)認(rèn)真履行崗位職責(zé)表現(xiàn)突出的同志，年底評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或反映屬實(shí)的，視情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　三、注重實(shí)效，深入調(diào)研，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)

　　灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)把提高工作實(shí)效作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。一是工作中堅(jiān)持服從服務(wù)于縣委工作中心，緊緊圍繞全縣工作大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，從人大的定位和特點(diǎn)出發(fā)，依法行使人大的各項(xiàng)職權(quán)。二是加大對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦力度。堅(jiān)持日常督辦和主任會(huì)議重點(diǎn)督辦并舉的做法，緊密結(jié)合以往承辦工作經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)際，有針對(duì)性地解決承辦工作中存在的問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)督辦件，采取聽(tīng)取匯報(bào)或視察的方式，加大督辦和協(xié)調(diào)力度，切實(shí)把代表所提建議和意見(jiàn)落到實(shí)處。三是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。通過(guò)辦培訓(xùn)班和召開(kāi)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)。對(duì)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的重點(diǎn)工作提出規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)性意見(jiàn)�？h人大常委會(huì)開(kāi)展視察、執(zhí)法檢察和調(diào)查等活動(dòng)采取縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的方式，豐富鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的內(nèi)容和方式方法。四是要求機(jī)關(guān)全體同志牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，圍繞縣人大常委會(huì)工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，研究新情況，探索新思路，最大限度地掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

　　四、整章建制，規(guī)范行為，努力建設(shè)高效型機(jī)關(guān)

　　建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是做好人大工作的重要保障之一。灤縣人大常委會(huì)根據(jù)新時(shí)期人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)原有的制度逐一進(jìn)行了研究，好的制度繼續(xù)堅(jiān)持，該修改的進(jìn)行了認(rèn)真地修改，該完善地及時(shí)進(jìn)行了完善，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事。在２００５年７月份灤縣人大機(jī)關(guān)效能建設(shè)專(zhuān)題會(huì)上研究制定了《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把“明確責(zé)任、講求時(shí)限、規(guī)范行為、注重實(shí)效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、深入調(diào)研”六方面內(nèi)容作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)。制定、修改、完善了《灤縣人大常委會(huì)會(huì)議籌備規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會(huì)主任會(huì)議規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展重要活動(dòng)的規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)日常公務(wù)辦理規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作紀(jì)律》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)接待辦理代表和群眾來(lái)信來(lái)訪制度》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)公文處理和文印工作規(guī)定》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)后勤管理制度》、《灤縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)衛(wèi)生管理及安全保衛(wèi)制度》等十項(xiàng)規(guī)章制度。除制度建設(shè)外，重要會(huì)議和重要活動(dòng)實(shí)行預(yù)案制。常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、重要活動(dòng)的組織準(zhǔn)備以及公務(wù)辦理等機(jī)關(guān)工作能提時(shí)限要求的均實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。常委會(huì)會(huì)議預(yù)案提前２個(gè)工作日提交領(lǐng)導(dǎo)審定，會(huì)議主持詞提前１個(gè)工作日送交領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)講話提前２個(gè)工作日送交領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會(huì)會(huì)議公報(bào)在會(huì)后１個(gè)工作日送領(lǐng)導(dǎo)審定，３日內(nèi)發(fā)出。主任會(huì)議的會(huì)議預(yù)案提前２個(gè)工作日提交領(lǐng)導(dǎo)審定，主任會(huì)議材料由相關(guān)科室把關(guān)后，提前１個(gè)工作日交辦公室，需發(fā)會(huì)議紀(jì)要的會(huì)后１個(gè)工作日交領(lǐng)導(dǎo)審定，３日內(nèi)發(fā)出。重要工作部署和常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議決議實(shí)行督查辦結(jié)制，督辦情況在１周內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)反饋。

　　灤縣人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)建設(shè)水平切實(shí)得到了提高。機(jī)關(guān)全體同志在精神面貌、履職能力、服務(wù)群眾等方面都發(fā)生了明顯變化。一是機(jī)關(guān)工作人員精神狀態(tài)發(fā)生了變化，認(rèn)真做好人大工作的責(zé)任心、使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)機(jī)關(guān)工作尤其是本職工作積極主動(dòng)，認(rèn)真謀劃，提早安排。工作中早來(lái)晚走，勤勤懇懇，真正做到愛(ài)崗敬業(yè)。二是在工作中既嚴(yán)密有序，又心情舒暢，機(jī)關(guān)工作環(huán)境更加和諧。工作上既強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，又堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作。各個(gè)工作崗位之間、同志之間沒(méi)有因強(qiáng)調(diào)責(zé)任而疏遠(yuǎn)，而是互相幫助、互相支持、互相配合。三是工作水平和工作質(zhì)量有了明顯提高。人大機(jī)關(guān)工作人員中常委會(huì)組成人員占多數(shù)，過(guò)去召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展活動(dòng)提建議、意見(jiàn)時(shí)存在“能不提就不提，能少提就少提”的問(wèn)題，而且針對(duì)性和可操作性差。自從加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)后，同志們?cè)谡匍_(kāi)會(huì)議和開(kāi)展活動(dòng)前都能夠提前準(zhǔn)備，深入調(diào)研，提出的建議和意見(jiàn)準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。去年以來(lái)，縣人大常委會(huì)提出的關(guān)于退耕還林的視察報(bào)告、“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作情況調(diào)研報(bào)告縣委主要領(lǐng)導(dǎo)分別親自作出批示，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究采納。

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