關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的幾點(diǎn)想法

──以江蘇連云港市、東�？h為例

一、農(nóng)民增收減負(fù)工作的總體情況

連云港市上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1200元，同比增長(zhǎng)6.3%。東�？h上半年人均純收入1274元，同比增長(zhǎng)7.51%。

連云港市今年農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及其附加27981.09萬(wàn)元，一事一議籌資5055.　08萬(wàn)元，農(nóng)民承擔(dān)“兩工”1709.11萬(wàn)元，分別比上年減少327.29萬(wàn)元、457.65萬(wàn)元、213.24萬(wàn)元。東�？h今年農(nóng)民合同內(nèi)負(fù)擔(dān)人均123元，較去年減少了4元�！皟晒ぁ必�(fù)擔(dān)總額及以資代勞總額分別比去年下降了11.43%和解45.63%。

當(dāng)前，制約農(nóng)民增收的因素主要有：

一是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收渠道狹窄。從連云港市上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)仍占47.2%，比重偏高，純農(nóng)戶增收難度較大。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低。龍頭企業(yè)發(fā)展總體上存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)還不夠緊密，始終未能真正建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)以產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主，帶領(lǐng)農(nóng)民辦龍頭企業(yè)及開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)還不強(qiáng)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格有所上升，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另一方面，糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，生豬、三禽、水產(chǎn)品的價(jià)格處于近年來(lái)的最低點(diǎn)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

四是非典疫情和洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)民增收造成較大負(fù)面影響。非典造成連云港市在外從業(yè)人員收入下降16.3%。5、6月份持續(xù)降雨等自然災(zāi)害使部分農(nóng)田、魚(yú)塘受淹，受災(zāi)人口達(dá)200多萬(wàn)人。

當(dāng)前，減負(fù)工作存在的問(wèn)題主要有：

一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理進(jìn)展緩慢。當(dāng)前基層干部群眾普遍關(guān)心的教育收費(fèi)、報(bào)刊訂閱、農(nóng)村建房等專項(xiàng)治理，效果一直不明顯。特別是村級(jí)報(bào)刊超標(biāo)訂閱現(xiàn)象仍較為普遍。據(jù)東�？h村干部反映，村級(jí)報(bào)刊訂閱總額規(guī)定上限為2000元，但實(shí)際平均達(dá)到5000-6000元，有的村超過(guò)1萬(wàn)元。

二是一些地方生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范。如基層反映，經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)計(jì)量收費(fèi)不合理，原來(lái)每畝收取100元，核減后每畝30-40元，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)用電與工業(yè)用電價(jià)格同價(jià)也極不合理。省里給農(nóng)村辦五件實(shí)事，都要求地方籌集配套資金，基層尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映這樣做會(huì)形成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是“兩工”管理不夠規(guī)范。村里使用“兩工”缺少具體明確的用工計(jì)劃，出錢(qián)支付零星雜工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是“三項(xiàng)資金”到位率不高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。連云港市村級(jí)“三項(xiàng)資金”6239.11萬(wàn)元，實(shí)際到位4097.15萬(wàn)元，到位率只有三分之二。全市共有472個(gè)村拖欠干部工資，資金累計(jì)達(dá)1697.19萬(wàn)元.

二、對(duì)農(nóng)民增收減負(fù)工作的幾點(diǎn)建議

1.　以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍有余地和發(fā)展的空間。要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是解決好發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要由政府主導(dǎo)型向農(nóng)民合作辦龍頭企業(yè)方向發(fā)展，同時(shí)建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)二次分配，讓農(nóng)戶分享加工增值的收益。

2.　做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，拓寬農(nóng)民增收渠道。勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收最重要的渠道。要加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)著手，全方位推進(jìn)，不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力北輸南接機(jī)制，通過(guò)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的對(duì)口協(xié)作，加強(qiáng)與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口銜接和溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握用工信息，鼓勵(lì)農(nóng)民異地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，拓展勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出規(guī)模。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、中介、培訓(xùn)及勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)拓等工作，提高外出勞動(dòng)力的就業(yè)技能和組織化程度。應(yīng)統(tǒng)籌管理農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金，改變目前勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金使用分散的狀況。

3.　加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)以工帶農(nóng)能力。通過(guò)加快發(fā)展龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和致富農(nóng)民中的重要作用。一是積極培植龍頭企業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加快培植規(guī)模龍頭企業(yè)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展龍頭企業(yè)的重要方向。二是扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)投入力度。依據(jù)農(nóng)村要素秉賦特性，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境，改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，促進(jìn)其總量不斷擴(kuò)大、運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

4.　深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村金融改革。改革農(nóng)村信用社管理體制，規(guī)范和促進(jìn)民間金融的發(fā)展，以推廣農(nóng)戶小額信用貸款為主要形式，加大農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。二是深化農(nóng)村土地制度改革。依照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要切實(shí)保障農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益，讓農(nóng)民更多獲取土地增值的收益，使土地收益成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是深化農(nóng)村管理體制改革。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

5.　改革傳統(tǒng)稅費(fèi)制度，取消一切不合理收費(fèi)。在農(nóng)業(yè)稅制改革上，應(yīng)逐步取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民“兩工”等稅費(fèi)，將其分別并入相應(yīng)的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅和資源稅中，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位。省里給農(nóng)村辦五件實(shí)事（指農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村改水、草危房改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的完善），不能一刀切地要求地方籌集配套資金，應(yīng)既要辦這些實(shí)事，又不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。至于教育集資等一切收費(fèi)、集資、攤派都應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)予以取消，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

6.　切實(shí)減輕純農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，使純農(nóng)戶收入有較大增加。近年來(lái)，農(nóng)民的收入差距擴(kuò)大，純農(nóng)戶的增收最為困難，不少甚至出現(xiàn)減收。稅費(fèi)改革后，純農(nóng)戶出現(xiàn)政策性增負(fù)現(xiàn)象，而許多地方?jīng)]有能力按照稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，通過(guò)農(nóng)業(yè)稅減免款來(lái)解決純農(nóng)戶的政策性增負(fù)。要抓緊研究制定純農(nóng)戶政策性增負(fù)的減免政策，探索對(duì)純農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)純農(nóng)戶的種糧積極性，　保證純農(nóng)戶的正常生產(chǎn)和生活。

7.　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與農(nóng)民增收減負(fù)。農(nóng)民增收減負(fù)既要在農(nóng)內(nèi)做文章，也要在農(nóng)外尋出路。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，增加農(nóng)民人均資源占有量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代化與農(nóng)民增收減負(fù)的關(guān)系，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度、基本的義務(wù)教育制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、救濟(jì)制度，使農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民早已享有的公共產(chǎn)品，使農(nóng)民增收減負(fù)具有可靠的保障和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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