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對于“三農(nóng)”問題的幾個重大判斷
對于"三農(nóng)"問題，大家仁者見仁，智者見智，提出了不少解決思路。有的說"三農(nóng)"問題是結(jié)構(gòu)問題，與制度問題無關(guān)；有的說"三農(nóng)"問題是一個經(jīng)濟(jì)問題，不要上升到政治高度；有的說"三農(nóng)"問題，是農(nóng)民自己的事情，與政府無關(guān)；還有的說"三農(nóng)"問題在農(nóng)外，說到底還是個工業(yè)問題。對于這些見解，孰是孰非。筆者想對此發(fā)表一點粗淺的意見。
一、"三農(nóng)"是結(jié)構(gòu)問題，還是制度問題
對于"三農(nóng)"問題是制度問題，還是結(jié)構(gòu)問題，目前主要有二方面的代表，一方面是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如國務(wù)院發(fā)展研究中心及各個部委辦、各級地方政府中從事經(jīng)濟(jì)研究工作的專家學(xué)者，簡稱"結(jié)構(gòu)派"。他們主張"三農(nóng)"問題是一個結(jié)構(gòu)問題，是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的結(jié)果，與制度無關(guān)。如果說是制度的問題就是別有用心，是無限上崗上線，就是要從根本上否定現(xiàn)在社會的經(jīng)濟(jì)、政治制度。
另一方面是以非政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點，簡稱"制度派"。他們認(rèn)為現(xiàn)在"三農(nóng)"問題，說到是一個制度問題，既是過去制度造成的結(jié)果，也是現(xiàn)在"三農(nóng)"問題難以根治的原因。制度既是"三農(nóng)"問題的因，也是"三農(nóng)"問題的果，其總的根源是制度。因此，他們主張，只有從根本上改革現(xiàn)行的不利于"三農(nóng)"問題解決的制度，或者說抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度，就能夠解決"三農(nóng)"問題。只從結(jié)構(gòu)入手解決"三農(nóng)"問題，是治標(biāo)不治本。
筆者認(rèn)為，二方面的意見都正確，又都不完全正確，具有一定的片面性。其實，"三農(nóng)"問題的產(chǎn)生具有一定的必然性�，F(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)社會的國家都不同程度的經(jīng)歷過"三農(nóng)"問題。
"三農(nóng)"問題表現(xiàn)為一個結(jié)構(gòu)問題。因為隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，恩格爾定律和凱恩斯定律就會自動起作用，"三農(nóng)"問題就會隨之出現(xiàn)。所以從這個角度來看，"三農(nóng)"問題是一個結(jié)構(gòu)問題。一是隨著生產(chǎn)力發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展凱恩斯定律和恩格爾定律會自動起作用。因為隨著人們收入的增長，收入用于積累的份額增大，用于消費(fèi)的份額下降，人們的邊際消費(fèi)傾向呈遞減趨勢，農(nóng)業(yè)是消費(fèi)資料生產(chǎn)部門，人們的消費(fèi)需求的相對縮小就限制了農(nóng)業(yè)效率的增長。因此，當(dāng)人們的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)基本滿足以后，農(nóng)業(yè)自動減效機(jī)制就會發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)效率的增長自動掉入凱恩斯定律和恩格爾定律設(shè)置的"陷阱"中，盡管產(chǎn)量不斷增加，但是效率始終無法提高。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將越來越少，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的位置將越來越低。進(jìn)入工業(yè)化中期以后，農(nóng)業(yè)的增長速度要慢于其他產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對降低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財富就相對的減少。這使"三農(nóng)"問題將更加突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對新增國民財富的作用越少，農(nóng)民所能夠從市場中分配的收入就越少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民就會陷入�？怂鼓暾f的"貧窮惡性循環(huán)"。歸納起來就是以下五個方面表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)問題：①農(nóng)業(yè)提供國民收入的速度跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供國民收入的速度，使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降，這是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的問題；②農(nóng)民創(chuàng)造的財富不足以滿足農(nóng)民的可持續(xù)增收，并保證城居民的收入差距不拉大，這是一個收入結(jié)構(gòu)問題；③非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法為農(nóng)業(yè)提供更多、更廣闊的市場，使農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上表現(xiàn)為過剩，這是市場結(jié)構(gòu)的問題；④非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，這是勞動力結(jié)構(gòu)問題；⑤農(nóng)村的發(fā)展不僅缺乏資金，而且農(nóng)業(yè)資源還不斷的流向城市，這就勢必導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)更嚴(yán)重的"馬太效應(yīng)"，這是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的問題。所以"三農(nóng)"問題是一個結(jié)構(gòu)問題，"結(jié)構(gòu)派"是正確的。
"三農(nóng)"問題也是一個制度問題。上述結(jié)構(gòu)問題固然可以自然產(chǎn)生，但是對于我國來講，還有一個人為的因素在里面，即不合理的制度安排導(dǎo)致的。首先長期的非農(nóng)化的發(fā)展戰(zhàn)略。"冰凍三尺，非一日之寒"。我國"三農(nóng)"問題之所以會有這么嚴(yán)重，問題積累這么多。不是一朝一夕的事情，是長期的、超�；姆寝r(nóng)化戰(zhàn)略誘致的。非農(nóng)化就是以城市為偏好的工業(yè)化，而工業(yè)化需要巨額資金和資源，籌集資金和資源成了工業(yè)化最大問題。在歷史上，工業(yè)化的資金和資源籌集有兩條道路，一條是西歐式的工業(yè)化道路，通過對外掠奪來為工業(yè)化籌集發(fā)展資金，如英國、法國、西班牙等西歐國家；另一條是外部資金注入，如臺灣、韓國、日本等國家的工業(yè)化。但是新中國建立以后，我們要打破以美國為首的西方國家的封鎖和制裁，就必須建立自己的工業(yè)體系，即要加速實現(xiàn)工業(yè)化。而建立工業(yè)體系需要大量的資金，歷史上兩種工業(yè)化的籌資渠道我國都不可能利用，只能通過國家內(nèi)部解決。只能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村做出犧牲，即通過將農(nóng)民的剩余用來作為工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來源。因為在一定時期，"蛋糕"只有這么大，用在一個產(chǎn)業(yè)上的資金、資源多，用在其他產(chǎn)業(yè)上的資金、資源必定要少。非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略就是通過行政手段將有限的資金、資源用來加速發(fā)展工業(yè)。這一政策保證了工業(yè)發(fā)展的需要，但是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民卻付出巨大的代價。據(jù)統(tǒng)計，1952年-1989年，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的"剪刀差"和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬億元資本，而國家支農(nóng)資金僅3000億元，凈流失7000億元。九十年代以來，國家仍然通過各種渠道收取和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民剩余，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，每年大約1000億元左右。其次長期的抑商政策。我國歷史上就有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，長期以來將農(nóng)業(yè)視為"本"，將商業(yè)視為"末"，其實這種重農(nóng)抑商的政策，最終也變成了抑農(nóng)政策。建國以后，也不太注重商業(yè)態(tài)的培育，更嚴(yán)重的是將商業(yè)作為資本主義的尾巴來割，或者作為投機(jī)倒把來打擊。在這個時期，由于全國實行的是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，"三農(nóng)"問題并沒有獨(dú)立的表現(xiàn)出來，而是被高壓的行政手段所掩蓋了。但是抑商所導(dǎo)致的"三農(nóng)"問題，還是客觀存在的。改革開放后，抑商政策仍然沒有徹底根治，如繼續(xù)打擊投機(jī)到把，不允許私有糧商經(jīng)營糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品等政策仍然在起作用，這些抑商政策后果立桿見影，過去所掩蓋的"三農(nóng)"問題就完全暴露出來了。長期抑商政策的一個最大問題就是市場中介組織成長不起來，缺少中介組織的農(nóng)業(yè)，猶如一只斷線的風(fēng)箏，無法駕馭方向。不管是市場經(jīng)濟(jì)，還是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，抑商就是抑農(nóng)。目前非農(nóng)化的制度安排既是"三農(nóng)"問題得以維持的原因，更是今后"三農(nóng)"問題嚴(yán)重的后果�，F(xiàn)在還有如下制度誘致"三農(nóng)"問題：①以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度阻礙了農(nóng)業(yè)效益的進(jìn)一步提高；②無法提供財產(chǎn)安全的農(nóng)村財產(chǎn)制度抑制了農(nóng)民財產(chǎn)積累的沖動；③以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的農(nóng)村地權(quán)制度不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化的需要；④不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財稅制度難以有效的形成新的激勵，調(diào)動地方和農(nóng)民的積極性，如財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)分離的財稅制度制約了地方政府的職能的發(fā)揮和調(diào)動地方的積極性，又如稅費(fèi)不清的農(nóng)村稅費(fèi)征收制度削弱了農(nóng)民發(fā)展后勁；⑤非農(nóng)偏好的國家資源供給、分配制度導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，生產(chǎn)潛力下降，如投資主體錯位的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，如嚴(yán)重非農(nóng)偏好的國家資源分配制度削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。排斥、拒絕農(nóng)民的農(nóng)村信用制度抑制了農(nóng)民的投資欲望；⑥弱保護(hù)、低覆蓋、不完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場化、國際化的需要；⑦匱乏、扭曲的農(nóng)村社會保障制度無法解決農(nóng)民的后顧之憂；⑧"路徑依賴"強(qiáng)和創(chuàng)新少的農(nóng)村組織制度根本無法帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場；⑨城鄉(xiāng)分割、帶有明顯歧視性的戶籍制度阻滯了農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化；另外 "意識形態(tài)"濃的農(nóng)業(yè)行政管理制度無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和農(nóng)民服務(wù)的需要。所以"制度派"認(rèn)為"三農(nóng)"是一個制度問題也是正確的。
筆者認(rèn)為我國的"三農(nóng)"問題要從二個階段來看。從歷史來看，建國以來"三農(nóng)"問題的產(chǎn)生主要是制度引致的，制度是根，結(jié)構(gòu)是果，但是這中間，結(jié)構(gòu)互動也起到了推波助瀾的作用，也就是說制度是主因，結(jié)構(gòu)是輔因。這是我國特殊的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所決定的。當(dāng)然就是不推行這種非農(nóng)化偏好的戰(zhàn)略，結(jié)構(gòu)的互動也會產(chǎn)生"三農(nóng)"問題，只是時間會慢點、問題的程度會輕點而已。從目前的情形來看，"三農(nóng)"問題主要表現(xiàn)為一個結(jié)構(gòu)問題，制度主要體現(xiàn)為對解決結(jié)構(gòu)問題的不適應(yīng)性和產(chǎn)生未來"三農(nóng)"問題、或者加劇"三農(nóng)"問題的嚴(yán)重性。在目前制度和結(jié)構(gòu)就成了一個互為因果的關(guān)系，二者共同作用，使"三農(nóng)"問題越來越嚴(yán)重。
二、"三農(nóng)"是政治問題，還是經(jīng)濟(jì)問題 K fg +JtT] =~B3"&YZ eh3--德育論文|WEx??T[ l?IoTF Ny.`-i#
"三農(nóng)"問題指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題，即農(nóng)民增收難，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村市場難以啟動，農(nóng)村貧窮等各種問題。這些問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財富不多而引致的，如農(nóng)民素質(zhì)不高；農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)；農(nóng)村資本與勞動力、土地的結(jié)合程度不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度、分工程度、社會化程度和組織化程度都相當(dāng)?shù)停鹊�。生產(chǎn)力水平不高是"三農(nóng)"問題的總根源。所以說到底，"三農(nóng)"問題是一個經(jīng)濟(jì)方面的問題。但是"三農(nóng)"問題又不僅僅是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮這么一個純粹的經(jīng)濟(jì)的問題，還是一個重大的社會政治問題�，F(xiàn)在有些人將"三農(nóng)"問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問題，也有些人認(rèn)為"三農(nóng)"問題主要是政治問題。這都比較片面。其實，經(jīng)濟(jì)問題與政治問題是不分家的，經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖亞當(dāng)·斯密就將經(jīng)濟(jì)學(xué)定為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，只是以后的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)與政治分開，想研究純粹的經(jīng)濟(jì)問題。我國對"三農(nóng)"問題的諸多爭論也是受這些經(jīng)濟(jì)思想的影響而產(chǎn)生的。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題不僅本身就是政治問題，而且經(jīng)濟(jì)問題還會產(chǎn)生許多政治問題。"三農(nóng)"問題尤其是如此。由于"三農(nóng)"問題的經(jīng)濟(jì)性是有目共睹的，在此只談一談我國"三農(nóng)"問題的政治性。論文對于“三農(nóng)”問題的幾個重大判斷來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
"三農(nóng)"問題關(guān)系到農(nóng)村能否穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民是否會支持擁護(hù)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。古人說，"衣食足而后知榮辱，倉廩實而后知禮儀"。如果現(xiàn)在我國的"三農(nóng)"問題繼續(xù)向壞的方面發(fā)展，還難以從根本上得到解決，農(nóng)民為了生存，怎么還顧得上禮儀和榮辱呢，怎么會不揭竿而起呢。中國歷史上的農(nóng)民起義無不是農(nóng)民無法生存，發(fā)展無望下的總爆發(fā)。
"三農(nóng)"問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位能否提高，而且還關(guān)系到農(nóng)民的政治地位能否提高，關(guān)系能否縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、體腦差距。如果農(nóng)民不能在國家政治社會經(jīng)濟(jì)中取得平等的發(fā)展權(quán)、資源的分配權(quán)，就難以爭取到平等的生存、發(fā)展權(quán)和致富權(quán)，就無法擺脫弱勢的經(jīng)濟(jì)地位，經(jīng)濟(jì)地位的勢弱只可能導(dǎo)致政治地位的弱勢。九億農(nóng)民在國家政治經(jīng)濟(jì)中政治地位、經(jīng)濟(jì)地位的弱勢，整個社會就處在一個不穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，這個不穩(wěn)定的均衡是難以通過強(qiáng)制力量來長期維持的。遲早都有一天會傾斜的。
"三農(nóng)"問題還關(guān)系農(nóng)村能否培養(yǎng)民主的氛圍，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。"三農(nóng)"問題這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能得到很好的解決，其他的各種上層建筑的建設(shè)問題就難以提上議事日程，特別是難以推動農(nóng)村民主化。反過來，沒有民主化又會進(jìn)一步影響"三農(nóng)"問題的解決。因為農(nóng)民無法利用民主的渠道反映自己的需求，無法利用民主的方式來為保護(hù)自己的利益，維護(hù)自己的權(quán)利。更重要的是民主渠道是農(nóng)民理順情緒的機(jī)制，是廣開言路的重要方式，是溝通黨和政府與農(nóng)民之間的橋梁�，F(xiàn)在農(nóng)民之所有會成為弱勢群體，之所以農(nóng)民怨氣較多，就是因為農(nóng)民缺乏民主化的機(jī)制反映自己的需求，表達(dá)自己的意愿，缺乏民主化的方式來釋放怨氣、憤懣，一旦這些怨氣累積到一定的程度，一旦這些憤懣被某些不懷好意的人或者集團(tuán)利用，就是導(dǎo)致社會的動蕩和混亂。"三農(nóng)"問題不解決，農(nóng)村的民主化就是一名空話，而沒有民主化的渠道來逐漸釋放農(nóng)民的怨氣、憤懣，緩沖基層政府與農(nóng)民的緊張關(guān)系，就會醞釀出較大的政治問題。所以"三農(nóng)"問題不僅僅是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個很現(xiàn)實、很緊迫的政治問題，必須從政治的高度來綜合解決。
"三農(nóng)"問題關(guān)系到改革開放成果的鞏固，新的改革能否深化。"三農(nóng)"問題首先是一個改革的路線和方向問題。中國的改革開放率先在農(nóng)村打響，取得了舉世矚目的成績，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌最成功的典型。如果這個成功的典型竟然連"三農(nóng)"問題都不能解決或者緩解，就會使人懷疑，改革方向的正確性，黨的改革路線的正確性，甚至可能會使改革開倒車。其次"三農(nóng)"問題的解決速度和解決方式?jīng)Q定市場化改革的速度。如果農(nóng)村危機(jī)進(jìn)一步加大，"三農(nóng)"問題得不到緩解，它就會全面減緩正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，甚至?xí)苟嗄甑母母锍晒μ澮缓�。根�?jù)"水桶原理"，木桶裝水的容積取決于最短一塊木頭的長度。經(jīng)濟(jì)體制改革作為一個整體，是相互配套、相互依存的，如果農(nóng)村的改革發(fā)展受阻，則整個體制改革就會受阻，進(jìn)而影響改革的速度。第三，"三農(nóng)"問題解決得不好將會增加改革的難度。如果"三農(nóng)"進(jìn)一步加重，就會使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，從而減緩整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，進(jìn)而增加改革的難度特別。最后，"三農(nóng)"問題解決的成本決定了全國經(jīng)濟(jì)體制改革成本。如果"三農(nóng)"問題繼續(xù)累積起來，將會增加"三農(nóng)"問題的成本，一旦改革成本超過了改革收益，將會增加全國經(jīng)濟(jì)改革的成本，甚至可能會使改革方向逆轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟(jì)體制改革因噎廢食。所以"三農(nóng)"問題的解決的效果、解決的時機(jī)、解決的成本將直接關(guān)系到改革的方向，關(guān)系到改革效率和改革的成敗。這是對黨和政府改革總路線的一個考驗。
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